長江流域干支流用水總量控制指標研究

曾 祥，董玲燕，駱建宇

（長江科學院a.水資源綜合利用研究所；b.綜合服務中心，武漢 430010）

長江流域干支流用水總量控制指標研究

曾 祥a，董玲燕a，駱建宇b

（長江科學院a.水資源綜合利用研究所；b.綜合服務中心，武漢 430010）

依據(jù)中央一號文件精神和水利部實施最嚴格水資源管理制度的部署，以全國水資源綜合規(guī)劃成果為基礎，根據(jù)長江流域水文情勢，充分調(diào)研長江流域干支流及各省級行政區(qū)的用水現(xiàn)狀和用水規(guī)劃，將流域取用水總量控制指標分解落實到各省級行政區(qū)和主要支流水系，最終細化到具體水資源控制斷面上。該研究可作為流域機構貫徹落實中央一號文件，逐步建立以“總量控制與定額管理相結合”為目標的流域最嚴格水資源管理工作體系提供定量化的技術支撐和決策依據(jù)。

長江流域；水資源管理；用水總量；控制指標；控制斷面

1 概 述

實行最嚴格的水資源管理制度，是黨中央、國務院基于我國國情水情，以強化水資源管理為切入點，大力促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)【2011】1號）于2011年1月29日正式頒布，這是新中國成立以來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，是指導當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領性文件。文件中明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的三條紅線，分別從水量、節(jié)水和水質3個方面進行最嚴格的控制和管理。其中，用水總量控制是最嚴格水資源管理制度的核心之一。水資源開發(fā)利用總量是水資源管理“三條紅線”的第1條，也是實行最嚴格水資源管理的核心內(nèi)容。開展用水總量控制研究和相關指標的制定工作是貫徹落實《中華人民共和國水法》和中央一號文件的要求，推進依法行政、建立和完善國家水權制度、預防和調(diào)解水事糾紛、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要［1－4］。

2 長江流域干支流主要控制斷面研究

長江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈中段各拉丹冬雪山群，干流自西向東，流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），于上海崇明島流入東海，全長約6 300 km。其支流伸展到甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、廣東、福建、浙江8?。ㄗ灾螀^(qū)）。全流域面積約180萬km2。長江水系發(fā)育的支流約7 000余條，其中流域面積在1 000 km2以上的河流有437條，在10 000 km2以上的有49條，8萬km2以上的有8條（上游4條，即雅礱江、岷江、嘉陵江和烏江；中游4條，即洞庭湖水系的沅江、湘江和鄱陽湖水系的贛江及長江北岸的漢江）。支流流域面積以嘉陵江為最大，流量以岷江最大，長度以漢江最長。長江流域主要省界河流統(tǒng)計有100多條，其中流域面積在1 000 km2以上的有100條（不包括長江干流），流域面積2 000 km2以上的有71條，流域面積在5 000 km2以上的有46條，流域面積在10 000 km2以上的有25條［5］。

根據(jù)水資源管理工作的需要，在長江流域初步選取了200多個水資源控制斷面，擬按自動站及取樣分析2大站類分批次逐步進行監(jiān)測站網(wǎng)能力建設，表1列出的是部分控制斷面的信息（洞庭湖區(qū)）。這些斷面分為4個類別，包括水系重要節(jié)點水量控制斷面、省界水量控制斷面、重要城市水量控制斷面和重要水利工程水量控制斷面?？刂茢嗝孢x擇的原則主要如下。

（1）重要干支流納入原則：長江干流及流域面積超過10 000 km2的支流全部納入選取范圍，并根據(jù)管理需要選取和設置相應的水資源控制斷面；

（2）跨省和省際邊界河流納入原則：規(guī)模以上的跨省或省際河流納入選取范圍，共選取80條河流；

（3）所屬管理權限的河流納入原則：將流域委員會取水許可管理權限范圍內(nèi)的河流納入選取范圍；

（4）水事糾紛河流納入原則：曾有水事糾紛和目前仍有水事糾紛的河流也納入選取范圍。

表1 部分控制斷面的信息（洞庭湖區(qū)）Table 1 Information of part of the control sections in Dongting Lake area

3 水資源控制指標的總體框架研究

根據(jù)控制和管理目的的不同，水資源控制指標可分為約束性指標和指導性指標。約束性指標是強制性的、具有約束力的總量控制指標，目的是對流域的取水許可和用水管理的各重要環(huán)節(jié)和因素進行強制性的、有約束力的控制管理，主要包括：

（1）各省級行政區(qū)流域內(nèi)取用水總量控制指標；

（2）主要斷面流量控制指標；

（3）重要控制斷面供水預警水位指標；

（4）引調(diào)水水量控制指標；

（5）高用水建設項目取水許可審批控制指標；

（6）流域控制斷面水質目標。

指導性指標是具有指導意義的、原則性的總量控制指標，目的是對流域用水效率和效益以及用水方式進行指導性的、原則性的控制管理，包括農(nóng)田灌溉畝均灌溉量和工業(yè)增加值（不含火、核電）用水量等指標。

長江流域總量控制指標研究的總體思路是在初步選擇的200多個流域基本控制斷面基礎上進行的。主要指標包括取用水總量控制指標、最小下泄流量控制指標、控制下泄水量和開發(fā)利用率指標、最低水位控制指標、水質控制指標等相關內(nèi)容。本文僅介紹取用水總量控制指標的研究思路。取用水總量控制指標的研究以《全國水資源綜合規(guī)劃》和《長江流域水資源綜合規(guī)劃》配置的用水量為基礎，以《全國水資源公報》公布的實際供用水量數(shù)據(jù)為基礎，考慮現(xiàn)狀供用水格局，合理安排生態(tài)環(huán)境用水。指標分解按全國到長江流域、流域到省級行政區(qū)、省級行政區(qū)到河流水系（或水資源二級區(qū)）、河流水系（或者水資源二級區(qū)）到主要控制斷面4個層次進行。指標分解中遵循下述原則：

（1）維護健康長江原則。以維護河流健康為根本出發(fā)點，同時考慮水量和水質的約束要求，根據(jù)流域的水資源和水環(huán)境承載力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（2）促進人水和諧，優(yōu)先保障居民生活和生態(tài)用水原則。以促進流域內(nèi)的用水和諧為目標，優(yōu)先滿足流域內(nèi)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民生活用水以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境用水要求。

（3）公平性原則。統(tǒng)籌兼顧上、中、下游以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的合理需水要求，同時兼顧水資源利用的效益和效率。

（4）節(jié)約用水原則。按照國家和流域節(jié)水防污型社會建設要求，合理確定總量控制的各類指標，體現(xiàn)提高流域內(nèi)水資源利用效率和效益的要求。在滿足流域內(nèi)合理用水要求的前提下，抑制需水過快增長，減少污水排放。

（5）尊重現(xiàn)狀原則。取水許可總量控制指標的制定以現(xiàn)狀用水和取水許可管理狀況為基礎，綜合考慮流域內(nèi)不同地區(qū)的節(jié)水潛力、社會經(jīng)濟發(fā)展需水要求、供水能力、水資源管理水平等因素，合理確定取水許可總量控制指標。

4 用水總量控制指標分解

4.1 全國用水總量控制指標分解到長江流域

長江流域用水總量控制指標方案以《全國水資源綜合規(guī)劃》和《長江流域及西南諸河水資源綜合規(guī)劃》配置的用水量為基礎。按照2015年、2020年、2030年全國用水總量分別控制在6 350億m3、6 700億m3、7 000億m3以內(nèi)的要求，長江流域2020年和2030年的用水總量在《長江流域及西南諸河水資源綜合規(guī)劃》配置的用水量基礎上按照相應比例折算。2020年長江流域用水總量控制指標為2 256.2億m3，2030年長江流域用水總量控制指標為2 310.7億m3。

長江流域2015年用水量按照基準年用水量與2020年用水總量控制指標內(nèi)插計算，計算得出2015年長江流域用水總量控制指標為2 061億m3。

4.2 取用水總量指標自流域分解到省級行政區(qū)

取用水總量控制指標是長江流域內(nèi)各省級行政區(qū)在各規(guī)劃水平年取用水總量的上限指標，主要包括流域內(nèi)各省級行政區(qū)的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水的取用水總量，不含水力發(fā)電用水，其中火核電2000年后新增裝機的取用水量按照耗水量計算。跨長江流域調(diào)水工程的用水量指標不計入長江流域范圍內(nèi)，長江流域內(nèi)調(diào)水工程的用水量指標均計入受水地區(qū)的取用水總量。用水總量控制指標分解的原則大致有：

（1）2010年、2020年、2030年全國用水總量6 350億m3、6 700億m3、7 000億m3不能突破。

（2）本次用水總量控制指標采用全國水資源綜合規(guī)劃的統(tǒng)一口徑。

（3）以2010年為基準年，一般工業(yè)、生活用水量采用2010年全國水資源簡報數(shù)據(jù)；火（核）電用水量采用2010年全國水資源簡報數(shù)據(jù)，按照全國水資源綜合規(guī)劃的統(tǒng)一口徑對直流冷卻火（核）電用水量進行調(diào)整；生態(tài)環(huán)境用水量采用2010年全國水資源簡報數(shù)據(jù)，但要扣除河道內(nèi)用水；農(nóng)業(yè)用水量采用2008年、2009年和2010年《全國水資源公報》（其中2010年為水資源簡報）3年平均數(shù)據(jù)。

（4）2015年用水總量控制指標采用基準年與2020年內(nèi)插求得。

4.3 用水總量指標分解到省級行政區(qū)套河流水系

以《長江流域水資源綜合規(guī)劃》中水資源二級區(qū)套省級行政區(qū)的取用水成果作為依據(jù)進行折算，即可將各省級行政區(qū)取用水總量上限指標分解到省內(nèi)各河流水系上。

4.4 用水總量控制指標分解到具體控制斷面

以各省級行政區(qū)分解到河流水系的取用水總量控制指標作為細化到基本控制斷面的依據(jù)，將各省取用水總量上限指標分解到省內(nèi)水資源二級區(qū)上，同時得到二級區(qū)節(jié)點斷面的省內(nèi)區(qū)間取用水總量指標。然后，考慮到省內(nèi)各地區(qū)用水水平的不平衡，以各省水資源公報最近平水年的地級市用水水平（或流域用水水平）為基礎，結合各斷面控制的省內(nèi)流域面積的比例并綜合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，將取用水總量分配到各河流省內(nèi)區(qū)間上。最后，將各斷面控制的上游所有流域面積的區(qū)間用水量累加即可得到該斷面累計用水總量指標。此指標成果可作為下一步計算斷面下泄水量控制指標的基礎，也是各省級行政區(qū)用水總量控制考核的基礎。如下的示意圖1比較直觀地顯示對各省級行政區(qū)水資源控制斷面以及取用水總量控制指標的研究成果。

圖1 某省級行政區(qū)取用水總量控制斷面及指標Fig.1 Control section and target of totalwater use amount in a provincial adm inistrative region

5 結 語

研究認為，通過在長江流域的重要水系、省界河流、重要城市、重要水利工程設置水量控制斷面，并構建水資源控制指標的總體框架，進而按照從國家到流域、從流域到?。▍^(qū)）、從?。▍^(qū)）到河流（水資源二級區(qū)）、從河流（水資源二級區(qū)）到河流控制斷面的水資源總量分配思路，將用水總量分解到各個控制斷面上，為控制斷面的下泄流量控制指標提供基礎，通過考核各省級行政區(qū)用水總量控制，可對推動實行最嚴格的水資源管理制度起到十分重要的作用。

［1］ 中華人民共和國國務院.中華人民共和國水法［S］.2002.（The State Council of P.R.C.Water Law of the People’s Republic of China［S］.2002.（in Chinese））

［2］ 中華人民共和國國務院.取水許可和水資源費征收管理條例［S］.2006.（The State Council of P.R.C.Regulations on License ofWater Taking and Charges on Water Resources［S］.2006.（in Chinese））

［3］ 陳 雷.實行最嚴格水資源管理制度保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展［J］.中國水利，2009，（5）：9－17.（CHEN Lei.To Implement the Most Stringent Water Resources Management System and Secure the Sustainable Economic and Social Development［J］.China Water Resources，2009，（5）：9－17.（in Chinese））

［4］ 陳 進，朱延龍.長江流域用水總量控制探討［J］.中國水利，2011，（5）：42－44.（CHEN Jin，ZHU Yanlong.Discussion on TotalWater Use in Yangtze River Basin［J］.China Water Resources，2011，（5）：42－44.（in Chinese））

［5］ 《中國河湖大典》編撰委員會.中國河湖大典（長江卷）［M］.北京：水利水電出版社，2010.（Compilation Committee of Thesaurus of Rivers and Lakes in China.Thesaurus of Rivers and Lakes in China（Changjiang Volume）［M］.Beijing：China Water Power Press，2010.（in Chinese））

［6］ SL／T238－1999，水資源評價導則［S］.（SL／T238－1999.A Guide to Water Resources Assessment［S］.（in Chinese））

［7］ GBJ138－90，水文觀測標準［S］.（GBJ138－90.Standard for Hydrological Observation［S］.（in Chinese））

［8］ 蒲曉東.節(jié)水型社會若干問題探討［J］.市場周刊（理論研究），2007，（2）：83－85.（PU Xiao-dong.Issues on Water Saving Society［J］.Market Weekly（Disquisition Edition），2007，（2）：83－85.（in Chinese） ）

（編輯：曾小漢）

Target of Controlling Total Amount of Water Use from M ain Stream and Tributary of Yangtze River

ZENG Xiang，DONG Ling-yan，LUO Jian-yu
（Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

This research ismade in accordancewith the No.1 Central Document Policy and themost stringentwater resourcesmanagement planning issued by the Ministry of Water Resources.The status quo and planning of water use in themain stream and tributary of Yangtze river basin and provincial administrative regions are investigated on the basis of nationalwater resources comprehensive planning and the hydrological regime in the basin.The targets of controlling the water use total amount for the whole basin are divided and implemented in each provincial administrative region and themain tributaries，and are ultimately allocated to each specific control section.The research result could serve as quantification technological support and decision-making basis for organizations in the basin to carry out the No.1 Central Document Policy and to establish themost stringentwater resourcesmanagement system combining total amount control with quotamanagement.

Yangtze River Basin；water resourcesmanagement；total amount of water use；control target，control section

TV213.9

A

1001－5485（2011）12－0019－04

2011-10-20

中央級公益性科研院所項目（CKSF2011004／SZ）；水利部公益性行業(yè)科研專項（201001005）

曾 祥（1966-），男，湖北武漢人，高級工程師，主要從事水文水資源研究，（電話）027-82927551（電子信箱）zengxiangcjw＠163.com。