新生代農(nóng)民工城市融入的SWOT分析及路徑選擇

○ 韋瀅

（貴州大學(xué) 貴州 貴陽 550025）

新生代農(nóng)民工城市融入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是城市化發(fā)展的必然趨勢。2010年的中央文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工和諧融入城市。因此，運(yùn)用科學(xué)的SWOT方法分析該群體自身的優(yōu)勢與劣勢，剖析歷史背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，找到科學(xué)合理的路徑以促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念的界定

1、新生代農(nóng)民工

“新生代農(nóng)民工”應(yīng)該是指，出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上30歲以下，于20世紀(jì)90年代起外出務(wù)工，以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，包括第二代農(nóng)民工（80后）和第三代農(nóng)民工（90后）在內(nèi)的新時期的青年農(nóng)民工，既有出生于城市的新生代農(nóng)民工又有出生于農(nóng)村的新生代農(nóng)民工。相對于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的社會適應(yīng)性、城市融入意愿都有明顯的提高，因此研究他們具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。

2、城市融入

新生代農(nóng)民工城市融入簡單地說就是新生代農(nóng)民工不斷擺脫邊緣狀態(tài)，逐漸走向和融入城市主流社會，最終成為市民的過程和現(xiàn)象。具體地說，新生代農(nóng)民工城市融入，不僅是他們由農(nóng)村向城市的區(qū)域遷移，由農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變，更重要的是他們逐漸適應(yīng)城市生活，從心理上認(rèn)同城市，在行為習(xí)慣以及社會參與等方面與城市融為一體的過程和現(xiàn)象。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的SWOT分析

1、新生代農(nóng)民工自身的優(yōu)勢

（1）文化教育水平逐步提高。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工受教育程度顯著高于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工初中及以下文化程度比例明顯較低（80后64.12%，80前76.10%），中專、技校、大專文化程度比例明顯較高（80后20.16%，80前8.14%）。文化水平的提高對新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活，從心理上認(rèn)同城市有重要作用。這是他們立足于城市最主要的優(yōu)勢。

（2）融入城市愿望比較強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工城市的“向心力”日益增強(qiáng)。他們的理想很清晰：有城市戶口，有房子，有養(yǎng)老金，孩子能進(jìn)城里的學(xué)校上學(xué)。盡管目前城市的管理、服務(wù)與新生代農(nóng)民工的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，但仍有71.4%的女性青年農(nóng)民工，50.5%的男性青年農(nóng)民工，認(rèn)為如果條件允許，會選擇在打工城市買房定居?？梢?，新生代農(nóng)民工并沒有因制度性障礙和城市社會的“拒入”而放棄融入城市的意愿。

（3）城市適應(yīng)能力有所提高。新生代農(nóng)民工群體素質(zhì)相對較高，知識面廣，思想活躍，接受新事物能力強(qiáng)，再加上心中對城市現(xiàn)代化生活方式的向往，因此能夠較快地適應(yīng)城市生活。有調(diào)查顯示，在第一次外出時對城市生活“比較適應(yīng)”和“非常適應(yīng)”的新生代農(nóng)民工，分別比老一代農(nóng)民工高出3.4個百分點(diǎn)和2.9個百分點(diǎn)；對現(xiàn)在城市生活的適應(yīng)程度，回答“非常適應(yīng)”的新生代農(nóng)民工比例（29.6%）依然高于老一代農(nóng)民工比例（25.9%）。這為新生代農(nóng)民工融入城市生活提供了現(xiàn)實(shí)可能性,也是他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹匾獎恿Α?/p>

2、新生代農(nóng)民工自身的劣勢

（1）就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，待遇偏低?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示：被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500—800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300—500元的占 29.26%，500—800元的占 39.26%，800元以上的占27.90%。另據(jù)鄭功成、黃黎若蓮兩位專家于2005年4月組織的深圳、蘇州、成都、北京的農(nóng)民工調(diào)查顯示，從2003年到2005年11月，被調(diào)查農(nóng)民工中有33.9%的變動過一兩次工作，有13.8%的人變動過三次工作，勞動合同期限為一年的占66.4%，兩三年以上的18.8%。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性較大、較容易失業(yè)，勞動合同的簽訂直接影響到農(nóng)民工的流動頻率和務(wù)工時間。新生代農(nóng)民工待遇偏低、就業(yè)不穩(wěn)定，將無法支付城市較高的生活成本、保證城市生活的質(zhì)量，也就難以實(shí)現(xiàn)與城市社會的真正融入。

（2）勞動技能單一，技術(shù)含量低。大多數(shù)新生代農(nóng)民工勞動技能十分缺乏。因其從事的是簡單重復(fù)性勞動，在工作中學(xué)到的也只是有限的、技術(shù)含量低且單一的勞動技能。然而，城市勞動力市場中最需要的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力。這就意味著，新生代農(nóng)民工因勞動技能的缺乏，只能從事簡單的體力、半體力勞動。勞動技能的缺乏是新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中自身所存在的最大弱點(diǎn)。

（3）心智不夠成熟，感性而易走極端。新生代農(nóng)民工年齡較輕，心理承受能力弱，心智發(fā)展不夠成熟，而且遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、親人，在城市立足未穩(wěn)，社會關(guān)系和社會資本較為薄弱，很難形成有效地心理壓力分解與修復(fù)機(jī)制，所以許多新生代農(nóng)民工感覺孤獨(dú)、空虛、無助。尤其是當(dāng)他們以城市年青人時尚、陽光的生活作為參照系對比的時候，自然也就形成迷茫、憤慨、無助、仇視、向往等復(fù)雜矛盾的心理。他們的社會化程度也較低，盡管有強(qiáng)烈的維權(quán)意識，但維權(quán)能力和經(jīng)驗不足，耐力和韌性不足，導(dǎo)致維權(quán)效果一般。對社會問題的看法、評價都比較感性、激進(jìn)，易走極端。這都將成為新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程中的心理障礙。

3、新生代農(nóng)民工城市融入的機(jī)遇

（1）中小城市工業(yè)化發(fā)展的大好時機(jī)。我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展較慢主要原因是經(jīng)濟(jì)建設(shè)集中在中小城市、縣城。因此，加快中小城市的建設(shè)，特別是縣城的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，將是今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的重點(diǎn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，也必然造就一批新市民，實(shí)際上現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開新生代農(nóng)民工。放開發(fā)展中小城市，加快縣城建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既符合新生代農(nóng)民工的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城的工業(yè)化發(fā)展，將成為新生代農(nóng)民工和諧城市融入的新平臺。

（2）黨和政府的政策支持。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。2010年初，中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工和諧融入城市。而在此之前，國家也相繼出臺了一系列有利于推動新生代農(nóng)民工城市融入的政策。尤其是2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的出臺，這是中央政府關(guān)于農(nóng)民工的第一份全面系統(tǒng)的政策文件。展示了國家改善農(nóng)民工處境的基本政策思路和目標(biāo)，體現(xiàn)了社會對新生代農(nóng)民工制度的接納，使得新生代農(nóng)民工城市融入前景更加明朗。

（3）社會地位提高。農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中巨大的貢獻(xiàn)逐漸被媒體和市民認(rèn)可。《時代》周刊雜志認(rèn)為，成千上億離鄉(xiāng)背井來到繁華都市尋找工作的“農(nóng)民工”是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)“保8”目標(biāo)乃至幫助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。與此同時，2004年中央“一號文件”首次提出“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”，把農(nóng)民工正式列入了產(chǎn)業(yè)工人的隊伍。農(nóng)民工的勞動者身份得到了國家的確認(rèn)，農(nóng)民工的社會地位得以大幅提高。這必將加快新生代農(nóng)民工城市融入的步伐。

4、新生代農(nóng)民工城市融入的挑戰(zhàn)

（1）政策制度的制約。計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，不但使新生代農(nóng)民工先天文化教育不足，而且在后期社會競爭中處于弱勢。因為農(nóng)村戶籍，他們只能通過次屬勞動力市場尋找簡單艱辛、環(huán)境惡劣且報酬低的邊緣性職業(yè)和崗位；他們無法享受到依附于城鎮(zhèn)戶籍上的各種福利。地方政府在制定和出臺某種政策時，出于代表城市市民本位利益（如市民充分就業(yè)）的考慮，在對待農(nóng)民進(jìn)城問題上，排斥和抑制多于鼓勵和支持。他們在政策制度的安排上，不把農(nóng)民工與市民同等對待，而是采取重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策。因此，新生代農(nóng)民工難以進(jìn)入城市正規(guī)體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與城市主流社會的融合。

（2）城市居民認(rèn)識上的偏見。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對廣大群眾思想觀念影響較深，城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分治的思想仍然存在。雖然城市居民已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)以及他們所遭受到的各種不公平待遇，從而認(rèn)為應(yīng)在政策上善待農(nóng)民工。但是當(dāng)涉及到個人利益的時候，還是有不少市民對農(nóng)民工存在某種程度的排斥心理。另一方面，農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限性在一些城市人心目當(dāng)中成了各種城市問題（如失業(yè)率和犯罪率上升、環(huán)境臟亂差等）的萬惡之源。這往往會造成農(nóng)民工在心理上與城市居民隔閡，割斷了他們與城市主流社會交往、互動，也就限制了他們與打工城市融合的廣度，成為他們進(jìn)一步融入城市的障礙。

表1 新生代農(nóng)民工城市融入的SWOT分析

三、新生代農(nóng)民工城市融入的路徑選擇

1、拓寬渠道，整合資源，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境

良好的就業(yè)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市融入的前提條件，因此應(yīng)做好以下幾個方面工作：一是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、市場化的統(tǒng)一、開放、公平競爭的勞動力市場。二是加強(qiáng)勞動力市場的管理，規(guī)范用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的行為。三是督促各用工單位、企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，高風(fēng)險行業(yè)還應(yīng)為其繳納工傷保險。對不繳納保險，不簽訂合同的單位要處以警告、處罰、公示，以解決新生代農(nóng)民工的后顧之憂。

2、加大教育和培訓(xùn)力度，為新生代農(nóng)民工城市融入提供素質(zhì)準(zhǔn)備

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)加大資金投入力度，整合各類培訓(xùn)資源，采用現(xiàn)代化教育手段，在新生代農(nóng)民工較為集中的社區(qū)、企業(yè)開展上崗培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、職業(yè)資格等級培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭能力。此外，還可適當(dāng)開設(shè)城市社會適應(yīng)教育的內(nèi)容，讓新生代農(nóng)民工了解城市生活常識，遵守城市規(guī)則，增強(qiáng)法制觀念等。同時，也要關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理問題，對其進(jìn)行心理承受能力的培訓(xùn)。總之，只有全面提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，才能使其盡快地融入城市社區(qū)，與市民和諧相處。

3、深化制度改革,為新生代農(nóng)民工城市融入提供制度保障

改革現(xiàn)有以戶籍制度為核心的各種制度,對于新生代農(nóng)民工融入城市生活起著決定性的作用。首先，改革戶籍管理制度，實(shí)行居住地戶口登記管理制，使新生代農(nóng)民工能夠在城市獲得長期合法居住權(quán)；其次，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的社會責(zé)任和市場的調(diào)節(jié)功能，對有不同經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房等，多渠道改善農(nóng)民工居住條件；再次，以優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工最緊迫的工傷保險、大病醫(yī)療保障為突破口，積累經(jīng)驗，積極探索適合新生代農(nóng)民工的收費(fèi)低、覆蓋廣的醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險等社會保障制度；最后，加大財政投入，調(diào)整資源配置，鼓勵民間辦學(xué)，動員社會捐贈，建立收費(fèi)公平的覆蓋新生代農(nóng)民工子女的教育制度。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的互動，為新生代農(nóng)民工城市融入營造良好的社會氛圍

布勞認(rèn)為，異質(zhì)群體之間的交往，即使不親密的交往也能促進(jìn)人們相互之間的理解，促進(jìn)寬恕精神的發(fā)揚(yáng)。因此，需要通過各種手段，加大新生代農(nóng)民工對城市重大貢獻(xiàn)的宣傳力度，營造他們?nèi)谌氤鞘猩鐣l(fā)展大趨勢的社會氛圍。在宏觀層面上要宣傳國家政策上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共建和諧社會理念，要宣傳社會平等觀念，引導(dǎo)市民調(diào)整心態(tài)，積極主動地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會交往和人際互動，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同和歸宿感；在微觀層面上，企業(yè)、社區(qū)通過舉辦一些具體的活動，如文娛活動、體育比賽、社區(qū)服務(wù)等，增加市民與新生代農(nóng)民工之間的互動，為市民與新生代農(nóng)民工相互溝通、相互認(rèn)同、和諧共處創(chuàng)造有效途徑，共同營造社區(qū)平等互助的文化氛圍。

總之，新生代農(nóng)民工城市融入，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既需要改革創(chuàng)新現(xiàn)有的政策，又需要全面提高農(nóng)民工文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的價值觀念。

[1]王興周：新生代農(nóng)民工的群體特性探析——以珠江三角洲為例[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，30（4）.

[2]劉俊彥、新生代當(dāng)代青年農(nóng)民工研究報告[M].中國青年出版社，2007.

[3]劉傳江：新生代農(nóng)民工：特征、問題與對策[J].人口研究，2010（2）.