浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民水法意識調查與分析

程 靜，吳 勇，姚如紅

(浙江水利水電?？茖W校，浙江杭州 310018)

0 引言

水是生命的源泉，是人類生活和生產不可缺少的基本物質，是人類社會生存和發(fā)展不可缺少、不可替代的自然資源.2009年3月，水利部陳雷部長指出:水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素.他同時指出以要實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展.他說要實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執(zhí)法監(jiān)督.

近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，城市化進程的加快以及水資源日漸頻繁的開發(fā)利用［1］，水資源面臨的新問題的不斷的出現，水行政執(zhí)法工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn).為進一步貫徹落實中央一號文件精神和要求，響應國家號召，抓住當前水利發(fā)展的大好時機，依法行政，依法治水，進一步推進水資源的可持續(xù)利用戰(zhàn)略.通過對浙江省選取的典型村鎮(zhèn)進行居民水法意識調查，了解當前水法實施以及執(zhí)法過程中的環(huán)境，對水利法規(guī)的實施起到積極作用.

1 浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民水法意識的現狀

隨著浙江省經濟發(fā)展迅速，人和水的矛盾日益突出，也使得在水利法規(guī)的執(zhí)行中難度不斷增大［2］;同時經濟意識和法制意識的不斷增強使得人們對水法的認識也不斷發(fā)生變化.為了真實、直接反映居民的水法意識，根據各地水利工作開展有效程度，集合各地區(qū)的經濟發(fā)展狀況，確定了具有代表性的地方，進行了問卷及實地走訪的調查.

在被調查的67位水利工作者或村委干部中，其中有2人參加過5次以上的培訓，有20人參加過3～5次，29人參加過3次以下，還有17位沒有參加過培訓.而被調查的260位村民中，有參加過水行政許可事項聽證會的有35位.沒參加過的有202位，還有34位根本不知道聽證會的事情，見圖1.

圖1 水利工作者和村民平均每年參加各級、各類水利法制宣傳教育培訓的比例

可以明顯地看出，無論是水利工作者還是普通民眾，關于各級、各類水利法制宣傳教育培訓的參加情況都普遍偏低，并且民眾的參加次數更是遠遠低于水利工作者.

當了解群眾對水行政執(zhí)法的了解情況時，261位被調查的村民中，只有8位知道水行政執(zhí)法舉報電話，其他都認為是無舉報電話或者是不清楚.而當問及對于身邊的水利工程在建項目是否經過審批，其中不到一成的村民知道或了解這個項目是被審批過的，其余的都處于一種模糊不清的狀態(tài).

對于水利執(zhí)法隊伍面臨的最主要問題，在被調查的群眾中，有33位選擇隊伍機構性質不清晰，28位選擇了人員數量不足，16人認為業(yè)務素質不高，15人認為人員發(fā)展空間不明朗，見圖2.

圖2 民眾對水利執(zhí)法隊伍面臨的最主要問題

可以看出，民眾認為水利執(zhí)法隊伍面臨的最主要的問題是隊伍機構性質不清晰，其次是人員數量不足等問題.由以上調查可以看出，人民群眾的水法意識、觀念還比較淺薄、淡漠.

2 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對水法的了解過程中存在的問題

通過對調查問卷的分析統(tǒng)計，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對水法的了解中存在的問題統(tǒng)計如下.

2.1 水利方面的法律人員少

在調查中發(fā)現，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一位水利工作者，而到了村里面，可以說沒有一個真正意義上的水利員了.在這種情況下，水利執(zhí)法就更加困難，一般是水利管理站人員兼職，獨立辦案難度大.鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對水利專業(yè)技術業(yè)務只是較強，但對水法規(guī)未經區(qū)全面系統(tǒng)的正規(guī)培訓，理解學習不夠，綜合素質普遍欠缺，缺乏行之有效的方法，執(zhí)法難度大.這樣也給水法制相關知識的宣傳和咨詢帶來了困難.

2.2 水行政執(zhí)法的大環(huán)境不容樂觀

水利工程的特殊性，多在偏遠地帶，交通，信息，經費等問題突出.水行政執(zhí)法線長面廣，環(huán)境復雜，執(zhí)法難度大.同時由于人們對水法律意識不強，導致水行政執(zhí)法困難.統(tǒng)一著裝取消后，客觀上增加了力顯單薄的水行政執(zhí)法的難度，暴力抗法時有發(fā)生，執(zhí)法工作受到嚴重影響，法律的尊嚴受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法人員人身安全受到嚴重威脅.這些，無形中給水法的宣傳起到的極大的負面影響，是的人民群眾懷疑水利執(zhí)法的力度和效果.

2.3 水利法規(guī)體系不健全

雖然我國的水法律法規(guī)體系已初步建成，但由于國家立法的原則性較強，難以全面兼顧各地實際，無法將實際中遇到的各種問題及時加以規(guī)范，體系不健全，與實際工作極不相適應，不少法規(guī)出臺較早，隨著形勢的不斷發(fā)展，已有一些規(guī)定不適應新情況.

同時水政監(jiān)察在業(yè)務上的處罰權限不夠明確.如在水資源管理方面，由于法規(guī)不完善等原因，部分水利工程產權不明晰，管理混亂.如有的地方水利部門與城建部門的信息溝通不及時，致使工作無法開展，關鍵的一條是法規(guī)配套不齊全，有的只是粗線條、模棱兩可，運用起來相當困難.這也對人民群群眾對水法的認識、了解帶來不利影響.

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的特點

農業(yè)是用水大戶，而作為這個行業(yè)的主導人物——農民，在用水方面發(fā)揮著至關重要的作用.但是，由于農民本身的特點:普遍的文化教育程度不高，接受能力較差等等，使得廣大農民群眾中在理解水法的條例時都有困難，更別說普及了.

人們普遍受傳統(tǒng)思想和習慣的影響［3］，認為“水是取之不盡，用之不竭的”.這種片面的認識在我國，尤其是農村根深蒂固，當然水是可再生資源，可是“再生”不等于“用之不竭”.

綜上所述，在水利法制規(guī)范宣傳，水行政執(zhí)法等方面還存有這樣或那樣的問題，宣傳工作不夠深入廣泛，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象依然存在［4］.

3 建議與對策

借鑒以往的經驗，針對以上幾個主要問題，經過分析和思考，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的水法意識和觀念的提高和轉變，提出如下的幾個建議:

3.1 進一步加強信息公開和透明

各部門之間由于存在著協調不當等原因影響了水法執(zhí)行的正常進行.從而給水法的宣傳帶來不利影響，所以，加強對水各部門本身的管理，提高部門的管理能力、協調能力和水行政執(zhí)法的整體效能［5］.任何執(zhí)法機關的執(zhí)法工作都必須以法律為準繩，不折不扣地去忠實地履行本部門的執(zhí)法職責，以保證國家意志的實現［6］.同時，加強對信息的公開化和透明化.可以通過雜志、網絡等媒體擴大宣傳范圍.并且針對農民群眾的特點，要在其能力所及范圍內做好信息公開.使廣大群眾了解水資源、了解水法以及違法后應承擔的責任，樹立法律的威信和尊嚴.以水利法規(guī)為武器，推動管理上水平［7］.

3.2 培養(yǎng)水利人才，尤其是水法專才

呼吁有關部門建立學法制度，提高全社會的法制觀念，使依法治水、依法管水落到實處［8］.加強培訓制度，積極培養(yǎng)水利人才，特別是水法制方面的優(yōu)秀人員.加強其在各種水利法規(guī)中的學習.提高水行政執(zhí)法能力.建立經常性的學習培訓機制，加強在崗水行政執(zhí)法人員專業(yè)知識和法律知識的培訓，不斷增強執(zhí)法能力，建立人才引進機制，堅持持證上崗，并實行執(zhí)法證年審制度;建立激勵機制，保持水行政執(zhí)法隊伍的生機和活力，使每個水政人員牢固樹立敬業(yè)愛崗、獻身水利、勤政廉潔的思想作風，建設一支思想素質高、業(yè)務能力強、工作作風過硬的執(zhí)法隊伍，從而改變在人民群眾中的形象.

3.3 積極做好對人民群眾的水法宣傳

針對水利工程大多在交通不便、信息閉塞的農村這一現實，各地以農村宣傳為陣地，結合“四五”、“五五”普法要求，采取多種方式，送法下鄉(xiāng)，使農民群眾知法、守法，增強其水法制意識.同時，針對廣大農民群眾的文化教育程度，要避免教條化地將水法的原內容傳授給農民，而應用通俗易懂的語言，讓其明白理解水法.來加強農民群眾的水法制意識.

3.3.1 堅持以案說法重點宣傳

把水法規(guī)宣傳融入水行政執(zhí)法、水利規(guī)費征收等日常工作，在查處水事違法行為時，做到先對當事人和周圍群眾進行水法規(guī)宣傳，再依法進行查處，并對查處的典型案件利用新聞媒體公開暴光.努力做到“以案釋法”，收到了處理一案，震動一方，教育一片的效果，進一步規(guī)范了社會水事活動.

3.3.2 增加法制宣傳的持續(xù)性和普及性

根據以往的對宣傳方法的調查分析中，可以發(fā)現發(fā)放宣傳資料是最為有效的方式，其次是播放影片等方式.所在在宣傳方式上，我們可以在借鑒過去的經驗上再加以改進.(1)積極向各級領導和涉水部門宣傳.(2)利用雜志、網絡等媒體擴大宣傳范圍.(3)采取一些別出心裁的小手段，例如在紙巾、杯子等人們日常生活經常觸及的物品上印上水法制的相關信息，加強水法的宣傳，使水法融入日常生活中.爭取做到人人識法，事事講法的水法意識普及性.

3.3.3 宣傳工作要有針對性

在宣傳內容上要有針對性，對本行業(yè)要加強依法行政、依法管理社會水事活動，依法維護本行業(yè)合法權益的宣傳教育，對全社會要重點加強《水法》和《水土保持法》及浙江省的實施辦法、《河道管理條例》《取水許可制度實施辦法》等，特別要加強對依法統(tǒng)一管理水資源的宣傳.

另外，抓住“世界水日”、“中國水周”等良好時機，通過多種渠道，采取多種方式宣傳水法，如粘貼宣傳海報，主題影片，文藝演出等，使水法規(guī)知識傳進千家萬戶，深人人心，讓他們身臨其境的感受到水法制度，使廣大干部群眾認識到水利的重要性、必要性和緊迫性，增強了水憂患意識和水法制意識，形成依法治水的良好氛圍［9］.

［1］李 敏.水行政執(zhí)法——安全屏障如何構筑［N］.人民長江報，2008－06－17(03).

［2］王偉英.構建適應浙江水利現代化的水法規(guī)體系［J］.浙江水利科技，2000(5):24－26.

［3］趙獻貴.普及水法教育強化水行政管理［J］.世界水日，1997(3):9－10.

［4］祝桂梅.加強水行政執(zhí)法面臨的問題及對策［J］.科技信息，2008(3):327－327.

［5］周建軍.加強水行政執(zhí)法的幾點思考［J］.水利發(fā)展研究，2007(8):50－51.

［6］田中雨.水利執(zhí)法必須不折不扣［J］.水利天地，2006(8):12－13.

［7］楊運高.以水法規(guī)為武器推動管理上水平［J］.中國水利:探索·交流，1996(12):22－22.

［8］李龍泉，嚴金平.淺析漳平實施《水法》現狀與對策［J］.水利科技，1999(S1):37－39.

［9］湯瑞仁.依法治水為興水，振興水利為發(fā)展［J］.治淮，2000(12):39－39.