扎實推進項目前期工作

文/李忠興

何謂項目前期工作？簡言之，就是指建設(shè)項目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進行的全部工作。當前常山項目前期工作的差距仍然存在，少數(shù)單位沒有真正把前期項目儲備列入重要議事日程，人手不足，工作不實，造成項目謀劃和前期項目儲備工作乏力，有的單位甚至連項目謀劃任務(wù)也沒有完成。部分單位雖然有工作的激情，但不太清楚項目運作程序，工作重點不太明確，針對性不強；有些單位把項目工作作為爭取資金手段，為包裝而包裝。

今年，常山項目謀劃共503個，但一般水平小項目較多，圍繞轉(zhuǎn)型升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、能拉動經(jīng)濟發(fā)展的重大項目少；低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目較多，新技術(shù)新工藝項目少；自我發(fā)展項目較多，能引進央企、大型企業(yè)集團的項目少；低端產(chǎn)品項目較多，名特優(yōu)品牌項目少；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，競爭性項目少。同時，有少數(shù)前期項目工作責任單位不夠明確，責任人沒有落實，有的責任相互交叉。一些招商引資或競爭性項目由于招商引資沒有到位，投資主體難以確立，前期工作就無法真正落實。為了扎實有效地推進項目建設(shè)的前期工作，筆者提出以下幾點看法：

——高度重視前期工作。要克服“重建設(shè)、輕前期；重數(shù)量，輕質(zhì)量”傾向。簡化項目審批程序，不是簡化前期工作；壓縮項目審批時間，不是降低工作質(zhì)量，而是審批條件的前置和更加嚴格的程序要求，必須具備產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等審批（核準、備案）條件，扎實做深項目前期工作。

——提高項目謀劃質(zhì)量。到目前為止，常山項目謀劃工作進展順利，收集到謀劃項目503個，是歷年來謀劃項目最多的一年。下一步，要結(jié)合常山“十二五重大項目規(guī)劃”的編制，按照年初確定的謀劃項目目標、質(zhì)量要求，對謀劃項目進行評估論證，篩選儲備100個以上高質(zhì)量重大前期項目，建立《重大前期項目庫》。對項目庫中“大、好、高”的項目，要提前著手開展前期工作，確保拿得出（具有一定可行性）、列得進（能列入各項規(guī)劃或計劃）、批得下（能爭取上級審批）、用得上（條件成熟可以付諸實施）。

——落實前期工作責任。進一步落實縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責項目制度，實行項目前期工作目標管理責任制，并將其納入縣委、縣府年度綜合目標考核；對列入縣里重大前期項目的前期工作，要組建強有力的部門項目工作班子，從項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的編制和審批，實行跟蹤服務(wù)。對涉及全局的重大項目前期工作，要落實專門領(lǐng)導(dǎo)，組建專職隊伍，解決專門經(jīng)費，限時限質(zhì)辦理。

——加大部門配合對接。探索建立項目前期工作長效機制，縣里定期或不定期召開有關(guān)綜合部門、項目主管部門和項目單位參加的前期工作協(xié)調(diào)會、督查會，及時研究項目前期工作中的困難和問題。充分發(fā)揮縣發(fā)改局的牽頭和協(xié)調(diào)作用，定期公布項目前期工作動態(tài)和發(fā)布各類項目信息、投資政策。要制訂重大項目審批工作計劃，科學(xué)評估項目前期工作時間，有關(guān)職能部門和項目主管部門要加強協(xié)作配合。

——著力籌措前期經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費按時足額到位是做好項目前期工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。除競爭性項目的前期經(jīng)費主要由業(yè)主負責以外，政府性投資項目的前期經(jīng)費要予以合理保障。嚴格政府性投資項目前期經(jīng)費管理辦法，列入當年縣重點項目和重大前期項目的政府性投資項目前期工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實到單位和項目。合理界定項目前期工作經(jīng)費范圍及標準，以保證項目前期工作有錢可用和?？顚Ｓ?。對縣投資主管部門、經(jīng)濟綜合管理部門所需項目前期工作經(jīng)費，在安排項目爭取工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，根據(jù)其所做重大項目前期工作情況，給予專項安排。防止前期經(jīng)費不及時而影響前期工作進度，前期經(jīng)費不足而影響前期工作質(zhì)量。