丘北農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

□丘北縣農(nóng)村經(jīng)營管理站 663200 扶芮宇

1 丘北縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

丘北縣是一個有43萬農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大縣，自2007年11月我縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社成立，至今保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，在全州范圍內(nèi)也發(fā)揮著積極的作用。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，截至今年3月，丘北縣在工商部門登記注冊的專業(yè)合作社共63家，入社成員共1.3萬余人，帶動非成員農(nóng)戶2萬余戶，對農(nóng)民增收起到了積極作用。

1.1 開展業(yè)務(wù)形式多樣化

合作社涉及種植業(yè)的有32家，養(yǎng)殖業(yè)31家。在種植業(yè)方面，從事辣椒種植的5家、水稻種植的3家，蔬菜種植的7家；還有葡萄種植3家，食用菌栽培2家，油菜、雪蓮果、玉米種植的各1家。在養(yǎng)殖業(yè)方面，從事生豬養(yǎng)殖的15家、黃牛養(yǎng)殖的5家、養(yǎng)雞的1家，漁業(yè)養(yǎng)殖的1家；另有9家是混養(yǎng)型的，豬、牛、羊、駝鳥都養(yǎng)了一部分。在辦社形式上，農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，堅持因地制宜、開放辦社原則，探索發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

1.2 組織成立形式多樣化

一是由農(nóng)民發(fā)起興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類專業(yè)合作社大多由農(nóng)村中的專業(yè)大戶或致富能人以自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品經(jīng)營優(yōu)勢，因地制宜自發(fā)組織創(chuàng)辦。二是依托龍頭企業(yè)興辦的專業(yè)合作社。這類合作社利用企業(yè)優(yōu)勢，集產(chǎn)供銷一條龍，采取貿(mào)工農(nóng)一體化的運作模式。三是由供銷、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧等部門引導(dǎo)發(fā)起成立，我縣合作社大部分屬此類情況。他們依托自身管理技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合地方資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地發(fā)展專業(yè)合作社，并且為社員提供信息服務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)。

1.3 增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

丘北縣康達辣椒專業(yè)合作社于2007年成立，共發(fā)展社員465名，社員分布在樹皮鄉(xiāng)的樹皮、朦朧等6個村民委、50個自然村，出資總額570多萬元，帶動椒農(nóng)3 200多戶。該專業(yè)合作社成立至今，幫助社員獲得了490多萬元的生產(chǎn)資金貸款，統(tǒng)一購買了240多萬元的生產(chǎn)物資，為社員節(jié)約生產(chǎn)成本共25萬余元。在普遍存在的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金困難的問題上，康達辣椒專業(yè)合作社經(jīng)過多方努力，與縣農(nóng)業(yè)銀行建立合作關(guān)系，采取社員“三戶聯(lián)?！?，合作社總體擔保的方式，實施“銀社”信用對接，銀行將資金放到合作社并以合作社作為平臺貸給農(nóng)民，社員可以較容易地貸到3 000～30 000元的急需資金，用于購買化肥、農(nóng)藥、種子和耕牛，手續(xù)簡便。合作社共為成員擔保辦理丘北縣農(nóng)行惠農(nóng)卡惠農(nóng)資金151.9萬元，利息參照縣農(nóng)業(yè)銀行小額貸款利率計，合作社收取貸款本金的3‰作為管理費用。銀行貸款既得到農(nóng)戶“三戶聯(lián)?！钡膿＃值玫胶献魃绲膿?，實現(xiàn)了一份貸款多份擔保，大大增加了信貸的安全性，一舉三方受惠，對合作社、農(nóng)戶、銀行的互動發(fā)展起到了極大作用。還有膩腳鄉(xiāng)鵬程蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，現(xiàn)已發(fā)展社員340多人，帶動農(nóng)戶2 400多戶，農(nóng)戶從中得到了實惠。

2 存在的問題

2.1 部分專業(yè)合作社質(zhì)量不高

一是農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，資金規(guī)模不大，服務(wù)功能還有待于探索；二是專業(yè)合作社層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息服務(wù)、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的模式基本沒有，停留在產(chǎn)前產(chǎn)中提供良種、技術(shù)服務(wù)和有限的市場信息等層面上。

2.2 行業(yè)布局不均衡

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，丘北縣的農(nóng)民專業(yè)合作社只涉及了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)占50.8%，養(yǎng)殖業(yè)占49.2%，加工服務(wù)業(yè)尚未涉及；從地區(qū)上來看，主要分布在經(jīng)濟相對發(fā)達和交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3 制度不健全，管理不規(guī)范，運行質(zhì)量不高

各農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都制定了章程和相關(guān)制度，但都千社一面，且能夠按照章程和制度運作的合作社不多。雖然設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員代表大會等管理機構(gòu)，但能按制度運行的只占60%左右。

2.4 管理人才缺乏，綜合素質(zhì)不高

人才缺乏是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。在我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的管理團隊中，大多數(shù)的管理人員學(xué)歷偏低、綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才較缺乏，更缺少具備涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)知識、市場營銷策略、財務(wù)管理方面的人才。

2.5 扶持力度不夠，資金緊缺，發(fā)展難度大

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要一定的資金支撐。但從實際情況看，我縣金融機構(gòu)在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上力度不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在融資難的問題；加之農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間短，社員實力有限，業(yè)務(wù)規(guī)模不大，發(fā)展后勁不足，難以茁壯成長。

3 對策及建議

3.1 一體化、規(guī)?；?jīng)營

當前的農(nóng)民專業(yè)合作社和社員之間只是一種單純的購銷關(guān)系，還沒有真正做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。合作社應(yīng)當有長遠的發(fā)展目標，單純地向農(nóng)戶提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)所創(chuàng)的經(jīng)濟效益是相當微薄的。面對這一問題，要在實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)一體化經(jīng)營中下功夫，特別是產(chǎn)后的服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金充足時可以引進設(shè)備，聘請技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)作物進行深加工，創(chuàng)造附加值，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展壯大合作社的可行之路。農(nóng)民專業(yè)合作社還要以資本為紐帶，從縱深、橫向兩個方向?qū)崿F(xiàn)合作社之間的聯(lián)合。縱向上，力爭將同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個專業(yè)合作社聯(lián)合在一起，建立一體化的經(jīng)營組織；橫向上，突破行政區(qū)域的界限，實現(xiàn)同一類型專業(yè)合作社的聯(lián)合，大力發(fā)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨州市的區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)社。

3.2 搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃布局

農(nóng)業(yè)部門要利用政府宏觀調(diào)控職能，分別引導(dǎo)合作社重點發(fā)展什么，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個村適合發(fā)展什么，多大規(guī)模；從縣到鄉(xiāng)要指定專門機構(gòu)的人員負責(zé)調(diào)查研究，制定規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局。

3.3 規(guī)范合作社的運行

完善內(nèi)部運作機制，要通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策、財務(wù)管理、獎懲制度等，來保障其操作運行的規(guī)范化。也可向其他省份創(chuàng)辦成功的農(nóng)民專業(yè)合作社學(xué)習(xí)，規(guī)范合作社的運行。

3.4 提高合作社管理人員和社員素質(zhì)

首先需要提高合作社經(jīng)營管理人員和社員的知識文化素質(zhì)；其次需要他們擁有共同的合作意識、合作知識以及技能，可通過積極開辦合作社培訓(xùn)班和函授班來加以解決。

3.5 加大政府政策扶持力度，完善指導(dǎo)服務(wù)水平

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、工商、供銷、金融等多個部門和行業(yè)。應(yīng)根據(jù)各部門的管理職責(zé)，圍繞合作社的規(guī)范發(fā)展，加強聯(lián)系溝通，建立一套常態(tài)的協(xié)作服務(wù)機制，形成以縣農(nóng)經(jīng)站主管、各涉農(nóng)部門協(xié)同配合、各專業(yè)合作社積極參與的格局。落實扶持政策：一是財政支持?？h財政要確保原有扶持資金落實到位并增加專項扶持資金額度。通過考核評審，有選擇地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的合作社，實行以獎代補，表彰獎勵一批先進合作社，不斷壯大其發(fā)展實力。二是信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點。要適當放寬小額貸款額度，以方便合作社購買種苗、肥料、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。三是落實稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，從我縣實際出發(fā)抓緊明確操作辦法。此外，要盡力幫助解決合作社發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，在符合規(guī)定的前提下，對合作社的辦公場所、廠房、倉庫用地的申請以及水、電、路等方面存在的困難予以優(yōu)先解決。

3.6 統(tǒng)一思想認識，加大宣傳引導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)政府要加深和統(tǒng)一對合作社的認識，切實把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問題和推進“四個加快”發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來抓。各職能部門要堅持從農(nóng)民利益出發(fā)，敢于打破條框束縛，進一步明確責(zé)任，落實措施，主動加強協(xié)調(diào)與聯(lián)系，營造全社會關(guān)心支持合作社發(fā)展的良好氛圍。要鼓勵更多的經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部放下思想包袱，創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，主動挑起帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕之路的擔子。

3.7 因地制宜，典型示范，探索多種類型的合作組織

當前，在發(fā)展農(nóng)民合作社的過程中，要根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的實際情況、農(nóng)民的需求，依托我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)品來打造各種類型的專業(yè)合作社，要本著“先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，鼓勵農(nóng)民群眾去探索、去實踐。對有一定基礎(chǔ)條件的合作社，要積極引導(dǎo)其向?qū)嶓w化、規(guī)范化方向發(fā)展，帶動農(nóng)民喜愛合作社、參加合作社，從而實現(xiàn)多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展的新局面。