縣域“百強榜”“一”和“百”的名利謎團

◎ 文/本刊記者 蕭劍鋒 晨鳴

任何地域經(jīng)濟的發(fā)展，其初衷或歸屬絕不應(yīng)當僅僅是一堆表面化的數(shù)字，而應(yīng)是為了提高民眾的生活水平和幸福感。

站在觀察者的角度，圍繞百強縣榜單所引發(fā)的一系列事件，你會從中“讀”出唯有真正告別GDP崇拜，把社會經(jīng)濟熱點真正轉(zhuǎn)向和諧、民生、生態(tài)、環(huán)境、福利等方向的必要。唯此統(tǒng)計與排行，才有可能不再是“少數(shù)官員的政績榜”，才有可能是廣大民眾的幸福與榮耀。

2011年8月20日，由中郡縣域經(jīng)濟研究所主辦的又一屆縣域經(jīng)濟“百強榜”揭曉，同時發(fā)布的還有中國西部百強縣、中部百強縣和東北三十強縣名單。

此榜單剛一出爐，立刻引起了全國各地媒體的“高度關(guān)注”。然而，其視覺已不是百強縣，更多的則是一個民間咨詢機構(gòu)的評比效用，或褒或貶，漣漪激蕩。與此同時，不同的網(wǎng)絡(luò)論壇上更是展開了“跟帖大戰(zhàn)”，圍繞百強縣的各種爭論喧囂于電腦熒屏。事實上，最關(guān)心新一屆百強榜結(jié)果的自然還是地方政府官員，當然，他們關(guān)注的不是誰將會榜上有名，或哪些將會落榜，而是自己所在的縣域?qū)旁谠鯓拥拿紊稀?/p>

質(zhì)疑百強縣

百強縣的評比由來已久，最初始于1991年，由國家統(tǒng)計局主辦，其后約兩年一評，到了第十屆時，便悄然退出，個中原因無人知曉。其間，由民間咨詢機構(gòu)中郡縣域經(jīng)濟咨詢所主辦的首屆縣域經(jīng)濟年會也于2001年召開，并向社會公布了2000年度中國百強縣，此后，每年一屆。自此，國內(nèi)便有了兩種不同的縣域經(jīng)濟評價體系。

國家統(tǒng)計局主辦的百強縣悄然隱退后，中郡百強縣便堂而皇之的坐上了大堂，且由此順風順水，一年更比一年強。

近年來，人們開始關(guān)注這家權(quán)利非凡的機構(gòu)。這家成立于1998年的民營咨詢機構(gòu)全稱為“北京中郡縣域經(jīng)濟咨詢所”而非“研究所”，企業(yè)類型是“集體所有制（股份合作）”，注冊資本是10萬元。其經(jīng)營范圍為“區(qū)域形象策劃與設(shè)計；組織文化藝術(shù)交流活動；承辦展覽展示；零售圖書”。由此，參評的榜單的公正性、科學(xué)性與公信力受到人們的普遍懷疑。

部分媒體與公眾認為：中郡沒有資質(zhì)，跨越經(jīng)營范圍，且評價指標有失偏頗。雖然該所將“強縣富民”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”列入全國縣域經(jīng)濟強縣的評價體系，但指標體系模糊，缺乏具體的權(quán)重參數(shù)。多位統(tǒng)計部門的官員認為其統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源不清，統(tǒng)計結(jié)果不夠準確和權(quán)威，百強縣的評選更存在有經(jīng)濟利益與評選結(jié)果相掛鉤的嫌疑。

讓政府和公眾關(guān)心的正是這份頗有詬病的榜單，讓其入圍縣市的地方官員們榮為政績而趨之若鶩，將其作為執(zhí)政能力有力體現(xiàn)乃至升遷的重要資本之一，嚴重誤導(dǎo)了地方政府的發(fā)展觀和政績觀，阻礙了強縣擴權(quán)的進程。

此前接受記者專程采訪的北京大學(xué)中國地方行政研究院院長彭真懷教授認為，其評選體系以所謂的經(jīng)濟發(fā)展至上、唯“GDP”以大為強的原則，忽視了民生人文、生態(tài)環(huán)境等軟實力的影響，有違科學(xué)發(fā)展觀，這樣的“百強榜”更不能代表中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展方向。

“雙冠疊戴”為哪般

這次，內(nèi)蒙古西南部的準格爾旗位列全國百強縣第12位和西部百強縣第1位，較之去年的20位上升8位，可謂風光無限。誰知，隨后就有網(wǎng)友提出質(zhì)疑，因為網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)準格爾旗同樣還被列在國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單中。同樣被提出質(zhì)疑的地方還有內(nèi)蒙古伊金霍洛旗(全國百強縣29位，西部百強縣第3位)、陜西省府谷縣(全國百強縣69位，西部百強縣第6位)等相關(guān)縣市。于是，人們不禁要問，這些縣到底是屬于“窮縣擺闊”，還是屬于“富縣哭窮”？

第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價報告發(fā)布會現(xiàn)場

一石激起千層浪，“富縣戴貧帽”、“開寶馬領(lǐng)低?！钡妊哉撘粫r間成為公眾質(zhì)疑百強縣名單科學(xué)性和我國現(xiàn)有扶貧機制滯后的輿論焦點。

據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，僅一周時間就有近百家媒體對此進行報道和評論。有網(wǎng)友在中國經(jīng)濟網(wǎng)留言時提到“這個準格爾旗，到底是富裕還是貧困，猶如兩座城市讓人恍惚”。借用英國作家狄更斯在其小說《雙城記》中那句經(jīng)典的開頭“那是最美好的時代，那是最糟糕的時代”來形容“準格爾旗們”在上演冰火兩重天般的經(jīng)歷實不足為過。

更有網(wǎng)友在百強縣評比結(jié)果揭曉后驚奇，“百強縣”是面子，是政績；“國貧縣”是補貼，是實惠。左右逢源，作假者通吃，魚與熊掌兼得。

一個人的“影響力”

在中郡網(wǎng)所發(fā)布的通聯(lián)地址處，記者找不到中郡縣域經(jīng)濟研究所。幾經(jīng)周折，記者來到了位于北京四季青路酈城工作室319室，但仍沒有見到劉福剛本人。而網(wǎng)上查詢到劉福剛除為中郡縣域經(jīng)濟研究所所長、全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心主任，再也沒有其他的任何說明。正是由于這樣，這位隱形大員手中掌握的權(quán)力神威使這張榜單的效力被無限放大。根據(jù)公開的信息，劉福剛每年至少要數(shù)十次到全國各地考察縣域經(jīng)濟，且?guī)缀趺看味紩玫疆數(shù)乜h委書記的親自接待。對此，劉福剛在答復(fù)媒體疑問時表示，自己并未“親自考察”我國全部2001個縣。從2001個縣中選出“百強縣”，主要依據(jù)公開發(fā)表的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，實地考察則是為了檢查它們的“富裕、幸福、環(huán)境”等方面的真實情況。

對于“只要考察過都評上了”的質(zhì)疑，劉福剛堅稱“并非如此，考察完掉下來的也很多”。在諸位記者的多次催問下，劉福剛終于舉例說：“山東博興我也去過，但今年也沒有評上百強縣。”

然而，記者查閱山東博興縣政府網(wǎng)站，在劉福剛?cè)タ疾斓?009年，該縣評上了當年的“百強縣”。但記者從不同的渠道所獲得信息是，該縣今年未評上“百強縣”，是因為在上一年度評為百強遭到業(yè)界嘲諷。更有玩味的是該網(wǎng)站同樣未出現(xiàn)劉福剛今年“考察博興”的報道。

更有網(wǎng)友發(fā)帖稱：“主辦百強縣評選的是一家民辦研究所，不具備統(tǒng)計資質(zhì)，各縣卻紛紛將此作為政績，這是不是又一非法‘中華脊梁’獎？”

民間測評何去何從

面對科學(xué)發(fā)展、和諧、民生、生態(tài)等全新的發(fā)展理念，既有的百強縣評比，已經(jīng)不是中國縣域經(jīng)濟的“真實照片”。如果換一套考核體系，今天的“先進”很可能會變成一種“落后”。

企業(yè)或者社團發(fā)布評價結(jié)果原本也無可厚非。只要評價有其相對合理科學(xué)的評價體系和有權(quán)威的數(shù)據(jù)做依托。但是對于“中郡”這樣一個沒有統(tǒng)計資質(zhì)的企業(yè)評選的“百強縣”，就搞得不少縣市失去理智的、不惜成本和代價的競爭，我們不得不深思。據(jù)本刊記者多方了解，許多省份對于縣市進入中郡的百強結(jié)果都很看重，且給予相應(yīng)的政策扶持和資金獎勵。GDP的競賽，政績的躁動癥使得縣市無法理智。由此記者認為：不是不能評選百強縣，而是百強縣的評比需要有一套科學(xué)的評價指標體系，且必須具備正確的理念，正確的導(dǎo)向。通過評價研究，能讓參與縣市看到自身的不足，真正能讓縣（市）域經(jīng)濟走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

百強縣的發(fā)展成就是這些縣域的干部和廣大群眾在過去改革開放近30年里長期不懈的努力的結(jié)果，并不是某一屆黨政為任者的政績。同時百強縣排名還只是反映的經(jīng)濟發(fā)展這一有限領(lǐng)域的情況，尚不能全面反映出一個縣域社會、政治、經(jīng)濟和文化等各方面發(fā)展的全貌。百強縣在看到成就的同時，更要看到自身承擔的探索縣域經(jīng)濟新發(fā)展方式、探索落實科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會建設(shè)途徑的歷史重任。它是前進道路上的一個新的里程碑，是起點而不是終點。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高當?shù)厝嗣袢罕姷拿裆＠?、幸福感，以及對其賴以生存的土地的文化認同感和歸屬感方面可能具有不同的道路和方式，需要的是借鑒百強縣勇于探索的精神，尋找到適合本地條件的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的適宜道路。更重要的是，在借鑒百強縣經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗的時候，更應(yīng)有一個清醒的頭腦，千萬不要簡單地重復(fù)別人的做法，更不要重復(fù)別人走過的、已被實踐證明是錯誤的以犧牲環(huán)境、犧牲公平為代價求得一時發(fā)展的老路。

第十一屆中國縣城經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）

排名百強縣的意義不是為了評功、顯擺政績，而應(yīng)是為了探索出豐富多彩、符合科學(xué)發(fā)展觀的縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的新路子。

對此，彭真懷教授在接受采訪時講到，百強縣的評比本身并無過錯，關(guān)鍵是要有一個合理的評價指標體系，如果能把幸福指數(shù)、生態(tài)文明程度、環(huán)保、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等綜合性指標納入，以民生福祉而絕非財富為主導(dǎo)，這樣評出的百強縣將有非常的榜樣意義與正面效果。

彭真懷還說，民間智庫與民間榜單代表了民間中介機構(gòu)的智慧與實力，代表了中國未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。但是，如果民間機構(gòu)急功近利與技術(shù)粗糙的弊病不改，這種民間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將缺乏后勁，很可能重蹈牙防組評選后塵，不僅放大了社會誤導(dǎo)效應(yīng)，還削弱了日后發(fā)展的根基，從而自毀前程。

因此，唯有真正告別GDP崇拜，把社會經(jīng)濟熱點真正轉(zhuǎn)向和諧、民生、生態(tài)、環(huán)境、福利等方向，那樣的統(tǒng)計與排行，才可能不再是“少數(shù)人的政績榜”，才可能是廣大民生的幸福與榮耀，才可能成為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展前行的真正榜樣。

第十一屆中國西部縣城經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）