鐵路既有線施工安全管理

晁 陽

(上海鐵路局 南翔站，上海 201802)

近年來，隨著鐵路跨越式發(fā)展步伐的逐步加快，進(jìn)行了大幅度的新建鐵路和既有線的更新改造工作，而既有線施工的特點(diǎn)是時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多，且要求在保持線路運(yùn)營的前提下進(jìn)行非正常作業(yè)。上海鐵路局新南翔站成立以來，僅2010年Ⅱ級施工就有37次，Ⅲ級施工達(dá)到了3 216次(見圖1)，在如此高密度的施工過程中，南翔站在這一年中積累了一定的施工經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對安全管理方面存在的問題，進(jìn)行了分析和探討。

圖1 2010年新南翔站管內(nèi)既有線施工統(tǒng)計(jì)

為確保施工時(shí)鐵路列車的安全、正點(diǎn)運(yùn)行，本文通過分析施工中存在的主要問題，以及產(chǎn)生這些問題的原因，提出嚴(yán)格“四會”制度，施工前做好準(zhǔn)備工作，施工中嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化整體配合和做好施工后的總結(jié)。

1 施工前準(zhǔn)備不足的問題

1.1 路局臨時(shí)變更施工計(jì)劃

臨時(shí)變更施工計(jì)劃對施工準(zhǔn)備方面造成極大影響，尤其是停用信號、連鎖、閉塞的施工。由于是臨時(shí)變更計(jì)劃，造成車站在施工準(zhǔn)備方面有所不足，特別是在人員安排方面，可能造成人員緊缺問題，導(dǎo)致非專業(yè)人員臨時(shí)頂替相關(guān)崗位，這對保證施工安全影響很大。同時(shí)，相關(guān)人員由于對施工內(nèi)容和影響范圍不能做到徹底清楚，作業(yè)中容易漏掉關(guān)鍵作業(yè)程序，而施工中所涉及的各個(gè)部門，也由于計(jì)劃的變更難以做到人人清楚，易在安全上出現(xiàn)問題。

1.2 施工單位對施工協(xié)調(diào)會準(zhǔn)備不足

施工單位在直屬站召開的施工預(yù)備會上，經(jīng)常出現(xiàn)帶來的材料不足，或參加會議的人員不是具體施工負(fù)責(zé)人等情況，因此，對施工作業(yè)內(nèi)容描述不清或無法把握關(guān)鍵，造成直屬站對施工內(nèi)容掌握不清，使施工前的準(zhǔn)備工作有所欠缺。

1.3.施工單位對施工流程網(wǎng)絡(luò)圖和駐站聯(lián)絡(luò)員派遣單制作不符合要求

有些施工單位對于要求制作的施工網(wǎng)絡(luò)流程圖和駐站聯(lián)絡(luò)員派遣單敷衍了事，或是因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，造成施工前帶到行車室的施工網(wǎng)絡(luò)流程圖和駐站聯(lián)絡(luò)員派遣單內(nèi)容與實(shí)際情況不符，甚至出現(xiàn)施工時(shí)間、內(nèi)容都出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況，造成返工甚至終止施工。

1.4 車站對于施工前的點(diǎn)名會不夠重視

部分施工由于種種原因，車站在施工前的施工點(diǎn)名會草草了事，甚至直接跳過，造成相關(guān)人員對于施工情況的了解不足。

1.5 對于施工相關(guān)內(nèi)容的臨時(shí)變更不夠重視

施工方案確定以后，在具體實(shí)施時(shí)難免會有臨時(shí)變更情況，例如作業(yè)程序的改變，器具使用的變更，作業(yè)人員和把關(guān)人員的臨時(shí)替換等。這些變更可能因?yàn)閷κ┕び绊懶《槐恢匾暋?/p>

2 施工進(jìn)行中存在的問題

2.1 施工主體單位與各配合單位間不夠默契

施工中，個(gè)別單位全局意識不強(qiáng)，對其它部門考慮較少。若本部門的工作不能按要求準(zhǔn)時(shí)完成，必然會影響后面的施工進(jìn)程和其它部門的作業(yè)，最終將影響整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2 施工過程中的違章作業(yè)多

近幾年，既有線發(fā)生的不少行車事故都與施工有關(guān)，而且事故的主要原因大多都是施工管理人員和作業(yè)人員違反規(guī)章制度，簡化作業(yè)程序，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

2.3 施工過程控制不嚴(yán)格

個(gè)別施工把關(guān)人員因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的不足，或是對把關(guān)工作的不夠重視，沒有做到對施工過程的嚴(yán)格控制，致使某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去控制。

3 施工結(jié)束后存在的問題

3.1 施工單位對施工結(jié)束后的收尾工作不認(rèn)真

施工后，個(gè)別施工單位未認(rèn)真組織施工機(jī)具、路料的清出線路限界、撤除防護(hù)信號和現(xiàn)場作業(yè)人員的撤離等工作。

3.2 施工結(jié)束后總結(jié)會制度執(zhí)行不到位

由于施工結(jié)束，施工單位大多急于收工，經(jīng)常會忽略施工總結(jié)會的召開，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)的問題未能有效解決，而后續(xù)施工的要求又未能傳達(dá)。

4 建議采取的措施

4.1 嚴(yán)格“四會”制度

對于施工前路局召開的施工協(xié)調(diào)會、直屬站召開的預(yù)備會、車站召開的總結(jié)會和施工結(jié)束后的總結(jié)會，施工單位、直屬站和車站都應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求執(zhí)行。

4.2 嚴(yán)格施工計(jì)劃變更和應(yīng)對措施

施工單位應(yīng)對施工計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保施工計(jì)劃的有效性和可執(zhí)行性，減少對施工計(jì)劃的變更。遇臨時(shí)公布或變更的施工計(jì)劃，應(yīng)提早制訂施工方案，落實(shí)作業(yè)人員，確保施工的順利實(shí)施。

4.3 施工前充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

施工單位要與設(shè)備管理單位和直屬站簽訂安全協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。各部門對施工關(guān)鍵內(nèi)容要詳細(xì)核對，確保正確無誤，并按協(xié)議內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位在施工開始前應(yīng)做好人員、器具方面的準(zhǔn)備，并按規(guī)定認(rèn)真制作施工流程網(wǎng)絡(luò)圖和駐站聯(lián)絡(luò)員派遣單。設(shè)備管理單位和直屬站應(yīng)在施工前制訂安全措施和應(yīng)對突發(fā)情況的緊急預(yù)案，提前對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提前在施工準(zhǔn)備階段進(jìn)入施工崗位。

4.4 施工中作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

施工作業(yè)中各部門有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，接發(fā)列車命令由車站值班員一人下達(dá)，所有崗位人員都要嚴(yán)格服從。車站值班員必須堅(jiān)持提前辦理閉塞、提前準(zhǔn)備進(jìn)路、提前辦理行車憑證，嚴(yán)格按照非正常行車規(guī)范程序用語接發(fā)列車，并做好車機(jī)聯(lián)控工作。

4.5 施工作業(yè)中嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和責(zé)任落實(shí)制度

車站把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須盯住作業(yè)全過程，并針對不同的施工進(jìn)行安全關(guān)鍵的重點(diǎn)控制。必須控制的安全關(guān)鍵包括:施工登記、給點(diǎn)簽認(rèn)、命令憑證、列車進(jìn)路、車機(jī)聯(lián)控和首列放行等。

4.6 強(qiáng)化施工中的整體配合

既有線施工包括內(nèi)容很多，有站場技術(shù)改造、閉塞設(shè)備、電氣集中、線路大中修、養(yǎng)路作業(yè)等。各部門要在統(tǒng)一指揮下，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間完成本單位的工作量，不得隨意拖延時(shí)間。

4.7 認(rèn)真做好施工后的收尾總結(jié)工作

施工結(jié)束后，施工單位和配合單位應(yīng)做好收尾工作，除做好行車設(shè)備施工登記薄(運(yùn)統(tǒng)—46)銷記工作外，還要認(rèn)真組織施工機(jī)具、路料的清出線路限界、撤除防護(hù)信號和現(xiàn)場作業(yè)人員的撤離等，確保后續(xù)行車的安全。同時(shí)，車站和施工負(fù)責(zé)人對施工情況進(jìn)行全面總結(jié)，并對后續(xù)施工進(jìn)行初步部署，為日后的施工奠定基礎(chǔ)。既有線施工安全管理流程如圖2所示。

圖2 既有線施工安全管理流程

5 結(jié)語

在既有線的改造施工中，只有妥善處理好施工與運(yùn)輸組織的關(guān)系，采用先進(jìn)的管理手段，建立和完善鐵路施工安全機(jī)制，規(guī)范各部門的安全行為，加強(qiáng)施工前、施工中和施工后的管理工作，才能使既有線施工達(dá)到安全和優(yōu)質(zhì)。

[1]李正耀.長大管棚在涵洞穿越既有線施工中的應(yīng)用[J].鐵道建筑，2010(5):56-58.

[2]李浩，高晶晶.新建鐵路跨既有線施工的安全管理與控制[J].鐵道建筑，2010(9):116-117.