抓質(zhì)量保安全應(yīng)樹(shù)立三種理念

■文/唐金金 田 凱

近年來(lái)，隨著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的地位和作用日益提高，政府、社會(huì)和百姓對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的要求和期望值也越來(lái)越高，面對(duì)新的形勢(shì)、新的考驗(yàn)和新的要求，需要我們質(zhì)監(jiān)人克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新思維，走出新路來(lái)，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在充分發(fā)揮職能，履職盡責(zé)的同時(shí)，筆者認(rèn)為做好當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作，應(yīng)樹(shù)立起三種理念。

樹(shù)立“不差錢”理念

一是在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)方面，在牢固樹(shù)立“監(jiān)管是首要職責(zé)”的前提下，在實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的真幫扶中樹(shù)立“不差錢”理念。一要強(qiáng)化自身建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)高新技術(shù)水平的不斷提高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)日益和國(guó)際接軌，對(duì)檢測(cè)的要求也就越來(lái)越高，而常規(guī)實(shí)驗(yàn)室的裝備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)對(duì)檢測(cè)能力的需求。因此，為了增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，迎接國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，以更好地適應(yīng)游戲規(guī)則，這就要求我們要多渠道籌措資金，在技術(shù)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上多花些錢，多投入一些。不斷更新檢測(cè)設(shè)備，打造產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)。提高質(zhì)監(jiān)工作效率，節(jié)約企業(yè)送檢的時(shí)間和費(fèi)用。二要以標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)免費(fèi)提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)最新工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)提供國(guó)外相關(guān)貿(mào)易技術(shù)壁壘破解信息，加快企業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，打破工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的非關(guān)稅壁壘。三要加大宣教培訓(xùn)力度。從實(shí)際情況看，各地普遍存在著部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不懂政策、不懂技術(shù)問(wèn)題，造成盲目生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)，影響了正常的市場(chǎng)秩序，這就要求我們相關(guān)職能部門要對(duì)癥下藥，一方面采取印發(fā)相關(guān)宣傳、技術(shù)資料，抽調(diào)專門技術(shù)人員駐廠，對(duì)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的幫扶；另一方面邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為既懂得政策，又可熟練掌控各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)技能的行家里手，促進(jìn)企業(yè)健康、快速、規(guī)范發(fā)展。

二是在嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持人性化執(zhí)法，在執(zhí)法工作中樹(shù)立“不差錢”理念。不要把法律賦予的權(quán)力，變成了罰款、謀私的工具。人性化執(zhí)法，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過(guò)程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷，要帶著感情做好執(zhí)法工作。這就要求執(zhí)法人員要在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上人性化執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民宗旨，突出人性化理念，可對(duì)已結(jié)案的制假售假行政相對(duì)人根據(jù)不同情況實(shí)施有效的案后幫扶。實(shí)行一廠一策，派專人進(jìn)駐企業(yè)，從宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》及市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)法律法規(guī)入手，轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)理念，指導(dǎo)其按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題而引發(fā)的區(qū)域外被查、被扣事件，派專人幫助協(xié)調(diào)處理，盡最大努力避免或減少企業(yè)損失，讓企業(yè)真正感受到質(zhì)監(jiān)部門是企業(yè)的娘家人。而不應(yīng)把法律賦予的權(quán)力，變成了罰款、謀私的工具。

三是在加大質(zhì)監(jiān)形象宣傳方面，要舍得花錢。社會(huì)各界對(duì)質(zhì)檢部門的認(rèn)知程度大小，從某種角度或某種程度而言，取決于質(zhì)檢宣傳工作是否到位。這就要求我們各級(jí)質(zhì)檢部門一定把質(zhì)檢宣傳工作放在一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度，在選配好既懂業(yè)務(wù)，又擅長(zhǎng)文字寫作的高手，組建一支過(guò)得硬、拉得出、打得贏的宣傳小分隊(duì)的基礎(chǔ)上，要敢于真投入。要結(jié)合各自實(shí)際，組建專門宣教機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化與各級(jí)新聞媒體的溝通，構(gòu)建好宣傳平臺(tái)。同時(shí)制定出臺(tái)宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高工作人員的主動(dòng)性、積極性。在對(duì)外宣傳、人員獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備投入上要舍得投入，把錢花在刀刃上，打造一把質(zhì)檢宣傳工作的利劍。

樹(shù)立讓百姓“動(dòng)”起來(lái)理念

食品安全和特種設(shè)備安全直接關(guān)系到百姓的身體健康和生命安全，各地質(zhì)監(jiān)部門在強(qiáng)化兩大安全監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)注重消費(fèi)者的參與性，形成兩大安全監(jiān)管工作與百姓的“互動(dòng)”。

一是讓百姓在思想上“動(dòng)”起來(lái)。即:不要忽視對(duì)廣大人民群眾的宣教工作。加大查處力度固然是做好兩大安全監(jiān)管工作的重要手段，而且是及時(shí)而有效的，但有效的宣教工作，如果“宣之有道，教之有理”，可起到意想不到的效果。一方面宣傳了我們的職能，樹(shù)立了質(zhì)監(jiān)形象，讓百姓對(duì)我們的工作有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)；另一方面，通過(guò)借助廣播、電視、報(bào)刊等媒體，采取設(shè)置咨詢臺(tái)，散發(fā)宣傳材料、開(kāi)出流動(dòng)宣傳車等老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳食品安全知識(shí)和食品安全的重要性，使之家喻戶曉，進(jìn)一步提高廣大人民群眾識(shí)真辨假能力和自身維權(quán)意識(shí)，這在一定程度上可起到遏制安全事故發(fā)生的作用。

二是讓百姓在實(shí)際行動(dòng)上真正“動(dòng)”起來(lái)。在讓百姓思想上“動(dòng)”起來(lái)的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)部門可借“勢(shì)”而動(dòng)，緊緊依靠人民群眾，動(dòng)員廣大群眾參與到兩大安全監(jiān)管行列之中。在各鄉(xiāng)、村群眾中聘請(qǐng)專、兼職安全協(xié)管員，使質(zhì)監(jiān)部門成為“千里眼”、“順風(fēng)耳”，將執(zhí)法人員的“明”查與群眾的“暗”管緊密結(jié)合。充分發(fā)揮人民群眾的宣傳、舉報(bào)、抵制假冒偽劣食品的作用，聯(lián)合新聞媒體，加大對(duì)食品制假售假和安全隱患案例的曝光力度，提高群眾參與兩大安全監(jiān)管的意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注，廣大人民群眾參與的良好社會(huì)氛圍，打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，構(gòu)建兩大安全監(jiān)管工作新模式。

樹(shù)立安全工作無(wú)小事理念

海恩法則是德國(guó)飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者德國(guó)人帕布斯·海恩提出的一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則。海恩法則指出: 每一起重大的飛行安全事故背后，有29起事故征兆，而每個(gè)征兆背后，又有300起事故苗頭。每個(gè)苗頭背后還有1000個(gè)事故隱患。幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)漏洞的疊加。海恩法則的實(shí)質(zhì)是指明了責(zé)任缺失。聯(lián)系到我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管工作，雖然現(xiàn)有的食品安全生產(chǎn)法規(guī)制度還有待進(jìn)一步完善，但只要認(rèn)真落實(shí)已有的規(guī)則、規(guī)定，很多事故完全可以避免。

有調(diào)查表明，如今我國(guó)大部分的食品安全事故，都與人們?nèi)狈Π踩庾R(shí)有關(guān)。按照海恩法則分析，當(dāng)一件重大事故發(fā)生后，我們?cè)谔幚硎鹿时旧淼耐瑫r(shí)，還要及時(shí)對(duì)同類問(wèn)題的“事故征兆”和“事故苗頭”進(jìn)行排查處理，以此防止類似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。海恩法則對(duì)我們質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種警示，它說(shuō)明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同時(shí)說(shuō)明食品安全是可以控制的，食品安全事故是可以避免的。海恩法則啟示我們要切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作還需要講究望、聞、問(wèn)、切，在這四個(gè)方面下足功夫:

望:即宏觀上掌握。對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，不漏一村一企，對(duì)其生產(chǎn)條件、設(shè)備、從業(yè)人員狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況及是否取得衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，在掌握區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)總體態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，全面建立企業(yè)基本檔案，并進(jìn)行分們別類，納入微機(jī)化動(dòng)態(tài)管理。

聞:即傾聽(tīng)企業(yè)呼聲。一是走下去。深入基層，與生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)面交流、溝通，通過(guò)交流進(jìn)一步了解企業(yè)所思、所想、所盼、所愿，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，深化與企業(yè)的感情。二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)?？砷_(kāi)設(shè)企業(yè)接待日，由各相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室主要負(fù)責(zé)人傾聽(tīng)來(lái)自食品生產(chǎn)加工企業(yè)的心聲，并作好記錄，對(duì)所反映問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)能答復(fù)解決的，馬上解決，現(xiàn)場(chǎng)不能解決的，實(shí)行跟蹤服務(wù)制，明確具體期限，限期給企業(yè)以滿意答復(fù)。

問(wèn):即向一線求策問(wèn)計(jì)。將質(zhì)監(jiān)部門職能、相關(guān)法律法規(guī)及質(zhì)監(jiān)工作在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展情況制成明白卡或征詢意見(jiàn)表，發(fā)到每家企業(yè)，讓企業(yè)了解政策，熟悉政策，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的認(rèn)知度、認(rèn)可度、認(rèn)同度。對(duì)企業(yè)有針對(duì)性地提出的合理化建議和意見(jiàn)，及時(shí)歸納梳理，并按業(yè)務(wù)類別分類，印發(fā)到各相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室，對(duì)號(hào)入座，查找各自工作中的不足，建章立制，并適時(shí)將整改情況向企業(yè)反饋，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作再上新臺(tái)階。

切:即為企業(yè)把準(zhǔn)脈。針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)存在的疑難雜癥伸出友愛(ài)之手，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，想企業(yè)之所想，與企業(yè)結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行一廠一策，對(duì)癥下藥，派專人進(jìn)駐企業(yè)，從標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)檢、信息上為企業(yè)提供全方位服務(wù)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，助其發(fā)展壯大，打造服務(wù)型質(zhì)監(jiān)品牌。