一九一二年的民國定都之爭

劉小寧

（作者為南京中國近代歷史博物館研究館員）

南京臨時(shí)大總統(tǒng)府

孫中山力主首都設(shè)武昌

首都，是一國的政治中心，中央政府的所在地。從中國的歷史看，歷朝歷代關(guān)于都城的選擇，多是人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、位置適中、交通便捷，而且地勢(shì)險(xiǎn)要之地。統(tǒng)治者對(duì)都城的選擇均十分慎重，主要是從有利于鞏固統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去考慮。

早在1887年，孫中山就對(duì)中國首都的選擇有過縝密的考慮，他曾主張“一都四京”，一都即武漢，四京即西京（重慶）、東京（江寧）、南京（廣州）、北京（順天）。①首都的第一選擇，還是武昌。1902年，孫中山在與章太炎的一次談話中強(qiáng)調(diào)說，“金陵猶不可宅”，并詳細(xì)述及首都設(shè)置的問題。他說，武昌揚(yáng)靈于大江，東趨寶山，四日而極，足以轉(zhuǎn)輸矣……北望襄樊以鎮(zhèn)撫河雄，鐵道既布，而行理及于長城，其斥侯至窮朔者，金陵之絀，武昌之贏也。②孫中山曾說，“謀本部則武昌，謀藩服則西安，謀大洲則伊犁……”③總的看，孫中山最囑意的首都是武昌。

武昌起義后，各省紛紛響應(yīng)，建立一個(gè)統(tǒng)一的臨時(shí)政府已是迫在眉睫。由于武昌地處中原腹地，乃九省通衢，是辛亥革命諸次起義中第一個(gè)在省會(huì)城市取得成功的地方，況且又是孫中山的一貫主張，因此，將首都設(shè)在武昌是順理成章的事，多數(shù)省份都主張將中華民國臨時(shí)政府的首都設(shè)在武昌，只有貴州軍政府提議設(shè)在廣州。已獨(dú)立的各省代表到武昌后，確定在臨時(shí)政府成立前，由湖北軍政府代行中央政府職權(quán)，很明顯，這事實(shí)上是把中央政府定在了武昌。但其時(shí)清朝大軍屯兵江北，虎視江南，漢陽已經(jīng)失守，武昌極度吃緊，湖北軍事形勢(shì)極為嚴(yán)峻。但就在此時(shí)，傳來了江浙聯(lián)軍于12月2日攻克東南重鎮(zhèn)南京的消息。于是，各省代表精神為之一振，于4日在武昌立即開會(huì)作出決定，將臨時(shí)政府設(shè)在南京，同時(shí)決定各省代表會(huì)議也遷至南京召開。于是,南京就成為中華民國的第一個(gè)首都。12月25日孫中山從國外回來時(shí)，首都設(shè)在南京已成定局。

首都設(shè)南京被參議院否決

1912年2月清帝退位、孫中山辭職后，首都問題再次成為南北方爭論的焦點(diǎn)。

在特定的政治軍事背景下，孫中山不再堅(jiān)持首都設(shè)在武昌，而堅(jiān)定地支持首都設(shè)在南京的主張。其目的在于將袁世凱調(diào)出封建專制勢(shì)力強(qiáng)大的老巢北京，在南京可以將其控制在革命力量的監(jiān)督和掌握之下。1912年2月13日孫中山向臨時(shí)參議院提出辭職咨文，但附有三個(gè)條件，第一條就是“臨時(shí)政府設(shè)于南京，這是各省代表會(huì)所議定，不能更改”，并強(qiáng)調(diào)“新總統(tǒng)親到南京受任之時(shí)，大總統(tǒng)及國務(wù)各員乃行辭職……”④但就在同一天，章太炎則宣布了《致南京參議院論建都書》，提出建都北京的主張。同盟會(huì)的骨干分子宋教仁等人，也附和袁世凱，與孫中山唱起了反調(diào)，也主張定都北京。臨時(shí)政府的實(shí)業(yè)總長張謇則在定都問題上與袁世凱暗通聲氣。

但最令孫中山痛心的是，南京臨時(shí)政府內(nèi)部也發(fā)出了不協(xié)調(diào)的聲音，甚至與孫中山的主張截然相反。除了宋教仁和章太炎等人外，江蘇代理都督莊蘊(yùn)寬曾應(yīng)同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《民立報(bào)》的要求，通電全國，反對(duì)定都南京。安徽都督孫毓筠以及順直咨議局等省份、機(jī)構(gòu)也紛紛通電響應(yīng)。一批長期跟隨孫中山的革命黨人，這時(shí)也紛紛“倒戈”，如柏文蔚、朱瑞、姚雨平、洪承典等著名將領(lǐng)，竟聯(lián)名通電要求定都北京,與袁世凱一唱一和。

但陸軍總長黃興始終是堅(jiān)定地站在孫中山的一邊。他在《民立報(bào)》上發(fā)表公開信，嚴(yán)厲駁斥了定都北京的論調(diào)。由于南京江浙聯(lián)軍參謀團(tuán)主張定都北京，黃興下令陸軍部立即解散了參謀團(tuán)。2月14日，臨時(shí)參議院召集會(huì)議，專門審議定都一事。會(huì)議用投票表決的辦法，以決定首都設(shè)在何處。表決結(jié)果，竟有20票主張定都北京，5票主張?jiān)O(shè)南京，2票主張?jiān)O(shè)武昌，1票主張?jiān)O(shè)天津。會(huì)上，同盟會(huì)會(huì)員李肇甫大放厥詞，說當(dāng)時(shí)臨時(shí)政府主張首都設(shè)在南京，是由于大江以北尚在清軍的統(tǒng)治下，現(xiàn)在南北已經(jīng)統(tǒng)一，首都的地點(diǎn)自應(yīng)設(shè)在北京為宜。還有不少議員對(duì)袁世凱不愿南下表示同情。

到會(huì)的大總統(tǒng)孫中山立即站了起來，對(duì)決議中“首都設(shè)北京”這一條提出了強(qiáng)烈的反對(duì)意見，并以臨時(shí)大總統(tǒng)的名義，向參議院依法提出復(fù)議這一表決結(jié)果。此時(shí)，參議院議長林森發(fā)言說，由于大總統(tǒng)的異議，本院決定將在次日進(jìn)行復(fù)議。

反對(duì)定都南京的章太炎、宋教仁、張謇（從左至右）

參議院復(fù)議 首都仍設(shè)南京

孫中山本以為，在參議院中，革命黨人占了絕對(duì)多數(shù)，通過定都南京的決議不會(huì)有問題，沒想到結(jié)果竟會(huì)是這樣。這使孫中山極為惱火。當(dāng)晚，即與黃興等人一道把同盟會(huì)員李肇甫叫來予以痛斥，并限定必須在第二天復(fù)議時(shí)更改過來。孫中山并決定以黨的名義連夜通知黨人議員，必須按照黨的最高領(lǐng)導(dǎo)總理的意愿進(jìn)行投票。孫中山一面派人做議員的疏通工作，同時(shí)親自出馬，向各界宣傳定都之說。黃興怒道：“明日如再不按孫先生意愿行事，我立即派憲兵將議員綁了出來。”

15日清晨，總統(tǒng)府秘書處秘書吳玉章將孫大總統(tǒng)親自擬就的復(fù)議咨文，準(zhǔn)備加蓋總統(tǒng)大印送往參議院。而此時(shí)孫中山已率軍政要員赴南京東郊的明孝陵謁陵、舉行南北統(tǒng)一大典去了。黃興還沒動(dòng)身，正在穿軍服。他厲聲對(duì)吳玉章說：“我馬上去東郊明孝陵，過了正午12時(shí)，參議院再不改過來，我立即調(diào)兵沖入?yún)⒃簭?qiáng)行通過。”吳玉章連說：“務(wù)請(qǐng)總長再延緩一下，我盡速辦理”。

總統(tǒng)府秘書長胡漢民也知道事情緊迫，故托病未去孝陵。他想，一旦上午不能表決或再次通不過，陸軍勢(shì)必沖進(jìn)參議院，豈不釀成大禍！當(dāng)他與吳玉章見面后，立即拿來孫中山辦公室抽屜的鑰匙，取出了大印蓋上了咨文。而此時(shí)，參議院的同盟會(huì)議員們都在焦急地等待復(fù)議咨文的到來，以付諸表決。幸好咨文及時(shí)送到，立即進(jìn)行了表決。表決的結(jié)果起了根本性的變化，在出席的27名參議員中，有19人投票定都南京，6票主張定都北京，2票主張定都武昌。最后，參議院通過決議，仍以南京為民國首都所在地，糾正了前次決議。胡漢民這才如釋重負(fù)。

中午時(shí)分，孫中山、黃興諸人謁陵后返回總統(tǒng)府時(shí)，參議院已來人報(bào)告，首都設(shè)南京的復(fù)議案已獲通過。

孫中山讓步 袁世凱得逞

袁世凱一直不愿接受首都設(shè)在南京的決議，以種種卑劣的手段加以抵制。袁系及親袁勢(shì)力則發(fā)動(dòng)輿論造勢(shì)，要求首都設(shè)在北京。

早在2月11日，袁世凱在致南京臨時(shí)政府的電報(bào)中，就一再表示“不能南下”。2月15日的當(dāng)天，袁世凱即致電孫中山表示難以接受南下的要求，竟以“退歸田園”這一以退為進(jìn)的方法要挾。2月21日，中華民國聯(lián)合會(huì)、民社、國民協(xié)會(huì)、《民立報(bào)》、《神州日?qǐng)?bào)》、《時(shí)報(bào)》、《時(shí)勢(shì)新報(bào)》、《大共和日?qǐng)?bào)》等八個(gè)社團(tuán)，聯(lián)名致電江蘇都督莊蘊(yùn)寬，并要求他轉(zhuǎn)黎元洪、各省都督、咨議局，認(rèn)為臨時(shí)參議院通過定都南京,是“立法為行政所侵，不能保其獨(dú)立，民國開此惡例，尤為寒心……”⑤同一天，臨時(shí)政府派出蔡元培、汪精衛(wèi) 、魏宸組、宋教仁等為代表的迎袁南下就職專使團(tuán)赴北京。袁世凱公開表示愿赴南京就職，并對(duì)專使團(tuán)成員極其謙恭。

時(shí)任陸軍總長黃興堅(jiān)決主張定都南京

但就在29日晚，北京東城、前門一帶突然槍聲大作，火光沖天。原來是駐北京的曹錕北洋第三鎮(zhèn)在代表們下榻的旅館附近，以及北京各處制造了所謂的兵變。變兵甚至持槍進(jìn)入專使團(tuán)的駐地，嚇得專使們紛紛倉皇出走。第二天，“兵變”很快又蔓延至保定、天津等地。3月1日，袁世凱和蔡元培分別致電孫中山，告知了京津保“兵變”詳情。孫中山接電后，立即召開內(nèi)閣會(huì)議，決定派兵北上平亂。但袁世凱又于4日致電孫中山，稱“北方局勢(shì)已定，無庸遠(yuǎn)勞師旅，祈即停止出發(fā)……”蔡元培也致電孫中山，“京津各處漸平靖……不宜亟亟出發(fā)……”并稱“外交團(tuán)不以運(yùn)兵為然”⑥等等。京津保兵變后，北方各地商會(huì)、咨議局、團(tuán)體、報(bào)館紛紛上書、通電，反對(duì)袁世凱南下就職。段祺瑞等軍界人士更是發(fā)通電、印傳單，措辭強(qiáng)硬地要求“臨時(shí)政府必應(yīng)設(shè)于北京，大總統(tǒng)受任必暫難離京一步……”而袁世凱還假惺惺地表示，擬由黎元洪代其赴南京就職。同時(shí)，英美法德日俄等國紛紛向天津派兵。

袁世凱在北京宣誓就任中華民國第二任臨時(shí)大總統(tǒng)

此時(shí)，南京臨時(shí)政府迎袁專使團(tuán)的蔡元培等人致電孫中山，徹底改變了要袁世凱南下就職的初衷，反而替袁辯解。同時(shí)，為了對(duì)南京有個(gè)交待，蔡元培等人還向?qū)O中山及臨時(shí)政府提出袁世凱接管權(quán)力的具體辦法，即袁世凱在北京舉行就職典禮，而與南京、武昌方面商定內(nèi)閣總理及總長，并由總理在南京組成統(tǒng)一的政府，與南京臨時(shí)政府辦理政權(quán)的交接等等。

而在南方，臨時(shí)政府內(nèi)部仍有人繼續(xù)發(fā)表在北京定都的論調(diào)。為此，黃興特發(fā)出《為主張建都南京駁莊蘊(yùn)寬等電》，并駁斥章太炎說，“章先生之函，與《民立報(bào)》略同，但所云謀政治之統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，軍事之統(tǒng)一，多非純粹建都問題……”章太炎則撰文《駁黃興主張南都電》，為袁世凱辯解。孫中山從大局出發(fā)，勸說章太炎不要堅(jiān)持己見，與立憲黨人沆瀣一氣……總統(tǒng)府秘書吳玉章說，章太炎為了反對(duì)孫中山先生，實(shí)際上已經(jīng)站到袁世凱那邊去了。

面對(duì)袁世凱的言而無信以及中外帝國主義勢(shì)力的強(qiáng)大，孫中山為了顧全大局，只好作出讓步，同意袁世凱在北京就職。3月5日，孫中山致電蔡元培等在北京的迎袁專使，同意袁世凱不必南下就職。在這樣的形勢(shì)下，3月6日，臨時(shí)參議院議決六條辦法，允許袁世凱在北京就第二任臨時(shí)大總統(tǒng)職；袁世凱接電后即致電南京臨時(shí)參議院進(jìn)行電報(bào)宣誓；同意民國首都遷北京等等。

3月10日，袁世凱在北京中南海宣誓就任中華民國第二任臨時(shí)大總統(tǒng)。孫中山為了防止袁世凱的出爾反爾，特指派胡漢民將蔡元培帶回的袁世凱在北京宣誓就職的誓詞書，交給臨時(shí)參議院保存。

至此，民國初年的首都之爭，以首都設(shè)在北京、袁世凱得逞而告一段落。

注釋：

①《孫中山全集》第一卷第185頁

②③《孫中山全集》第一卷第214頁

④《臨時(shí)政府公報(bào)》第17號(hào)

⑤《民立報(bào)》1912年2月21日

⑥《孫中山藏檔選編》第152頁等