科研單位科研經(jīng)費管理問題及對策

姜艷芳

科研項目是衡量科研單位綜合科技實力和水平的重要標(biāo)志，是促進科研單位學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高科研單位聲譽和地位的重要保證。為了促進科研工作健康發(fā)展，應(yīng)規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用的合理性、科學(xué)性和有效性，保障科研項目順利進行。

一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)，編制不夠真實

在編制科研經(jīng)費預(yù)算過程中，項目負責(zé)人缺乏相關(guān)專業(yè)知識，致使預(yù)算中水分較多，少數(shù)項目還出現(xiàn)決算代替預(yù)算計劃，有預(yù)算也是粗略的，經(jīng)常出現(xiàn)小支出大預(yù)算現(xiàn)象，經(jīng)費預(yù)算數(shù)額與完成項目實際支出，差距較大，也很容易出現(xiàn)項目經(jīng)費前緊后松、前松后緊的現(xiàn)象，還會出現(xiàn)隨意變更項目預(yù)算、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，科研管理部門也缺乏對科研項目預(yù)算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算不能全面真實地反映科研項目全部成本。

（二）科研項目結(jié)題不結(jié)賬

在科研單位中仍然大量存在著科研課題結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，致使科研經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬過程脫節(jié)，在科研項目完成后，沒有按照相關(guān)要求結(jié)清賬目，對結(jié)余經(jīng)費予以收回。致使一些人將課題結(jié)余資金用于個人的旅游費、通訊費、家庭日常開銷等與科研無關(guān)的支出，造成了經(jīng)費的流失。

（三）科研經(jīng)費不能“?？顚Ｓ谩?/h3>

科研經(jīng)費在承擔(dān)儀器設(shè)備購買、實驗室建設(shè)、科研條件升級等科研之用外，還經(jīng)常成為提高科研人員收入的小金庫，使用方面隨意性大，招待費、通訊費、交通費、復(fù)印費、勞務(wù)費支出占很大比例。有的人開具與實際不符的票據(jù)到財務(wù)部門報銷，個別人甚至以協(xié)作費、測試費等套取現(xiàn)金，嚴(yán)重擾亂了科研工作秩序。

（四）科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下

一方面科研單位對固定資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時，或者有賬無物、有物無賬，資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報廢等后續(xù)工作處理缺失；科研資產(chǎn)大多數(shù)由項目組保管使用，項目結(jié)題或者科研人員調(diào)動時，未按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中，物隨人走。另一方面，有些項目研究方向相同或相近者，由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備（尤其是專用設(shè)備）重復(fù)購置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。另外，科研單位對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

二、科研經(jīng)費管理的對策

（一）強化預(yù)算編制

項目負責(zé)人應(yīng)在財務(wù)部門和科研管理部門指導(dǎo)下，按有關(guān)規(guī)定編制項目經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)項目研究的合理要求，堅持目標(biāo)相關(guān)性，政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和科研項目管理的相關(guān)要求實事求是的編制，并按照項目主管部門和委托方批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

科研經(jīng)費預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括申請的專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費，自籌經(jīng)費應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編制，并對各項支出的主要用途和測算理由進行詳細說明。

項目經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的開支范圍執(zhí)行，不得超出項目預(yù)算范圍開支；批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按項目主管部門或委托方的規(guī)定程序辦理。

（二）加強科研項目結(jié)題和結(jié)余經(jīng)費的管理

科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負責(zé)人應(yīng)及時根據(jù)項目經(jīng)費明細賬編制項目決算表，到財務(wù)部門辦理結(jié)題手續(xù)。對已結(jié)題縱向項目的結(jié)余經(jīng)費，按相關(guān)部門的文件執(zhí)行，結(jié)余經(jīng)費超過相關(guān)部門的規(guī)定額度，超額部分將按原渠道上繳。對結(jié)題不結(jié)賬的橫向項目經(jīng)費結(jié)余，由財務(wù)部門根據(jù)科研管理部門提供的項目清單將其經(jīng)費余額劃轉(zhuǎn)并注銷其項目。

（三）加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查

科研單位應(yīng)加強項目的過程管理，監(jiān)督項目組按照合同和預(yù)算管理合理使用經(jīng)費。對弄虛作假，截留挪用擠占科研經(jīng)費等違法財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處理。對非涉密課題預(yù)算安排情況進行公示，接受公眾監(jiān)督。

在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項目結(jié)題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展績效考評，推廣績效核算。