淺論進一步加強我國審計公告建設

秦國翠

所謂審計結果公告，是指各級審計機關以專門出版物方式，向社會公開有關審計報告、審計意見書、審計決定書等審計結論性文書所反映內容的公告。公告的主要內容有：一是本級政府預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計結果；二是政府部門或者國有企業(yè)事業(yè)組織財政收支、財務收支的單項審計結果；三是有關行業(yè)或者專項資金的綜合審計結果；四是有關經濟責任審計結果等內容。審計結果公告的引入是我國政府信息公開不斷發(fā)展的必然結果，也是政府信息公開的重要組成部分。

一、目前審計公告現(xiàn)狀

審計結果公告制度對于推進審計工作改革發(fā)展，促進中國特色的審計改革與發(fā)展具有重要的意義，但在實際的執(zhí)行中，還有許多需要健全和完善的地方。

（一）還沒用形成良好的審計結果公告的輿論氛圍

目前我國與審計結果公告相適應的法律法規(guī)不健全，當前經濟領域中的違法違紀行為還相當普遍，有的問題甚至還非常嚴重，社會公眾的評價和監(jiān)督還不夠理性等。一些審計機關擔心將審計結果向社會公眾公布，容易引起群眾的不滿，甚至產生負面影響，給政府工作和審計工作造成被動。由于畏懼審計結果公告增加審計風險，影響審計機關的聲譽和社會形象，不希望審計結果對外公告。被審計單位負責人普遍認為審計結果公告會對自己產生負面影響，寧可接受處罰，也不愿審計機關對外公布審計結果。而審計機關擔心公告審計結果后，影響與這些部門和單位之間的關系，在法律、法規(guī)以及上級沒有嚴格要求的情況下，往往不愿主動公布預算執(zhí)行審計結果。

（二）審計公告的內容有待進一步充實

審計結果公告的內容是審計結果公告的核心，要能夠全面、客觀、真實地反映和評價政府公共財政管理的過程和結果，滿足社會公眾的需求。但我國目前審計結果公告的內容還有待進一步充實。從公告的數(shù)量上看，近幾年以來，我國僅就少量的審計項目結果進行了公告。目前社會各界關注審計工作，關注審計查出的問題及處理情況，但審計結果公告的數(shù)量遠沒有達到社會所期望的水平。特別是部分重大項目的審計結果未及時公布。從公告審計的類型上看，尚缺乏有關經濟責任審計結果公告。從公告的具體內容上看，缺乏被審計單位值得學習和借鑒好的方面的工作的披露。

（三）審計結果公告制度不完善

目前我國審計結果公告制度不完善，審計結果公告程序繁瑣，審批程序過多，無法全面反映審計結果。目前，即使是己經對外公布的審計結果，大多是簡單地披露幾個問題，不能全面真實地反映審計情況。審計結果公告程序不全面，缺乏對事前和事后的公告程序規(guī)定。審計結果公告并不是簡單地將審計報告公布出來完事，這其中涉及到公告項目的選擇，經費預算，審計報告的修改，外部事務的聯(lián)絡，反饋意見的梳理，引發(fā)爭議的解決等一系列問題。

二、進一步完善審計公告的措施

（一）進一步完善審計公告評價，形成良好的審計公告氛圍

實行審計公告制度下的審計評價應保持應有的職業(yè)謹慎。在審計過程中，應加強審計風險的預測、控制和分析，科學評估審計風險，確定審計重點的重要技術方法。審計評價要實事求是，客觀公正，如果不切實際加以評價，就會帶來審計評價風險。由于現(xiàn)代審計內容的不斷擴展，審計評價無統(tǒng)一標準和模式，審計人員很難對被審計單位情況做出全面正確的評價和反映。審計人員應強化審計風險意識，并不斷學習和借鑒先進的審計方法，盡可能挖掘審計的廣度和深度，從而最大限度地降低實行審計公告制度后所產生的審計風險。被審單位也要客觀公正地看待審計公告，虛心接受審計結果，努力改善存在是問題，為審計公告創(chuàng)造良好的氛圍。審計機關應加強與有關部門溝通、協(xié)調，使審計結果公告后的成果和公眾的意見被相關部門充分借鑒和利用，從而提高審計結果公告效果。

（二）進一步完善審計公告的內容，將審計公告引向深入

從近年來審計署實行審計結果公告的實踐來看，公告的內容單一，程序繁瑣，在一定程度上影響了審計公告的效果。筆者認為要加大剛性的需要公開的審計內容，從制度上規(guī)定幾項必須要進行公告的審計項目，如國家審計機關與地方審計機構有權直接向本級人代會報告重大問題審計結果的制度，從而提高提升國家審計的威懾力，進一步保障審計結果公告的實施。關系國計民生的審計項目也要依法公告，群眾比較關注的部分重大項目的審計結果也要及時公布。要不斷完善公告的具體內容，要技術公告被審計單位值得學習和借鑒的地方，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的好的管理方法或實踐，審計結果公告也要對其進行評論和肯定。通過公開的審計報告，將好的做法或經驗進行推廣，這樣即可以鼓舞人心，又可以使各單位相互借鑒，提高工作效益。

（三）進一步完善審計結果公告制度，切實提高審計人員素質

建立內容完整、程序科學、方法有效的審計公告制度，是確保審計公告制度真正發(fā)揮效用的前提。審計機關應盡快制訂審計結果公告操作制度，對執(zhí)行審計結果公告的指導思想、主體、內容、程序、方式、責任追究等作出具體的規(guī)定，使審計結果公告納人法制化、規(guī)范化的軌道。國家審計結果公告制度在我國剛開始施行，盡快提高國家審計機關的執(zhí)業(yè)能力是解決審計結果披露所遇到的問題的一個策略。首先應該做好思想教育工作，使廣大審計干部更新觀念，作好結果公告的思想準備，為加大公告力度，各級審計機關應該意識到審計結果公告趨勢的必然性，轉變自身的觀念，提高公告主動性。

審計結果公告制度是國家民主與法制建設的具體體現(xiàn)。審計結果公告制度改變了國家審計機構和外部之間的溝通模式，將審計監(jiān)督機制與輿論監(jiān)督機制相結合，對國家權力形成強有力的制約，對改變國家行政方式，形成廉潔高效的政府，具有重要作用。我們要在實際的審計公告工作中，不斷積累實踐經驗，逐步完善我國審計公告制度。

[1]《審計機關公布審計結果準則》2001年.

[2]劉家義，國家審計與國家治理—在中國審計學會第三次理事論壇上的講話.