我國對外貿(mào)易應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策

賀建軍

一、綠色貿(mào)易壁壘

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加強(qiáng)，貿(mào)易自由化已成為必然趨勢。但由于金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，綠色貿(mào)易壁壘迎合了國際環(huán)保浪潮，對世界貿(mào)易自由化進(jìn)程產(chǎn)生相當(dāng)大的阻礙作用。

綠色貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國政府以環(huán)境保護(hù)為由，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)，建立嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和包裝要求，設(shè)置繁瑣的檢驗(yàn)認(rèn)證和審批程序，對進(jìn)口貿(mào)易設(shè)置障礙，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的作用。綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要組成部分，是一種新型的非關(guān)稅壁壘。綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)是國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家憑借其貿(mào)易大國地位和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，對發(fā)展中國家實(shí)行的直接或間接的貿(mào)易保護(hù)主義。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

（一）綠色貿(mào)易壁壘對我國的消極影響

1.綠色壁壘影響我國商品出口成本及國際競爭力

低廉的價(jià)格一直都是我國出口產(chǎn)品的最大競爭優(yōu)勢。我國企業(yè)要想達(dá)到發(fā)達(dá)國家在原材料、設(shè)備、生產(chǎn)、包裝、檢驗(yàn)等方面的環(huán)保措施，必定要在標(biāo)志申請、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備購買、產(chǎn)品包裝、檢驗(yàn)測試等多方面支付大量的環(huán)境成本及費(fèi)用。通常發(fā)達(dá)國家指定的標(biāo)準(zhǔn)越高，我國企業(yè)需要增加的費(fèi)用也就越多，因此，綠色貿(mào)易壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品的成本產(chǎn)生控制作用。

我國出口產(chǎn)品大多屬于勞動和資源密集型產(chǎn)品，出口產(chǎn)品成本的增加使企業(yè)被迫提高產(chǎn)品價(jià)格，這必然會削弱產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和國際競爭力，有效控制出口產(chǎn)品的數(shù)量。

2.綠色貿(mào)易壁壘影響我國出口市場規(guī)模

綠色壁壘使我國出口市場逐步萎縮：橫向看，出口品種不斷減少，從農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝品到醫(yī)藥產(chǎn)品等眾多產(chǎn)品的市場不斷縮??；縱向看，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝以及廢棄物處理等眾多環(huán)節(jié)中任何一環(huán)節(jié)不符合要求就會失去市場。

3.綠色貿(mào)易壁壘影響我國出口市場準(zhǔn)入

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的種種綠色壁壘，對我國產(chǎn)品的出口已經(jīng)或即將造成市場準(zhǔn)入的障礙。我國大量的出口產(chǎn)品被排斥在這些國家和地區(qū)之外，無法積極參與國際市場競爭。

（二）綠色貿(mào)易壁壘對我國的積極影響

1.綠色壁壘影響我國的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

在綠色貿(mào)易壁壘影響下，破壞生態(tài)環(huán)境、危害人類健康的產(chǎn)品會受到嚴(yán)格限制；初級產(chǎn)品會受到逐步限制；勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品會受到進(jìn)一步限制；技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增加。我國出口商品結(jié)構(gòu)必然由污染密集度高的產(chǎn)品、初級產(chǎn)品和勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變成綠色產(chǎn)品、工業(yè)制成品及技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)品為主。

目前，我國進(jìn)口的商品主要為機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、礦物燃料、潤滑油、化工產(chǎn)品及非食用原料等。這些商品在加工過程中極易破壞環(huán)境，屬于污染密集型商品。如果我們從保護(hù)本國環(huán)境、維護(hù)國民健康出發(fā)，對此類進(jìn)口商品實(shí)施較嚴(yán)格的綠色限制，必將使我國進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，從而既推動了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又滿足了人民日益提高的消費(fèi)需求。

2.綠色壁壘影響我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國采取嚴(yán)格的環(huán)境措施將會推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。實(shí)施綠色措施一方面可以引進(jìn)、發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保資源、設(shè)備、服務(wù)，這可為我國各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來契機(jī)，帶動國內(nèi)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；另一方面，可以引領(lǐng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展步入良性軌道。

3.綠色貿(mào)易壁壘有助于阻斷污染流向我國的轉(zhuǎn)移

目前，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度過于寬松，導(dǎo)致國內(nèi)市場成為外國污染產(chǎn)品的避難所。綠色措施的實(shí)施有利于構(gòu)筑我國嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入體系，遵守國際環(huán)保義務(wù)，阻斷污染流向我國的轉(zhuǎn)移，維護(hù)自身合法利益，提升國際貿(mào)易地位。

三、我國對外貿(mào)易應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策

（一）加強(qiáng)綠色貿(mào)易壁壘知識的宣傳和普及工作

國家應(yīng)開展全民環(huán)保教育，提高全民族的環(huán)境意識，提倡綠色低碳生活，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀。同時(shí)應(yīng)幫助企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，建立資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、質(zhì)量效益型的發(fā)展模式，通過企業(yè)自我約束、自我調(diào)節(jié)，逐步走上環(huán)保生產(chǎn)的軌道。

（二）倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行綠色稅制改革，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系

建立以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展為目的，維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源能源、有益于人體健康的綠色經(jīng)濟(jì)。引入綠色稅收制度，將資源損耗及污染治理作為環(huán)境成本納入市場價(jià)格和稅收成本，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的商品化、資源消耗與環(huán)境破壞的有償化，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

現(xiàn)行GDP過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了其背后的環(huán)境代價(jià)。綠色GDP則反映了國家的真實(shí)發(fā)展水平，能夠?yàn)闆Q策提供判斷依據(jù)。我們急需制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，改變單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的觀念，為全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家長治久安提供重要支撐。

（三）改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的對外貿(mào)易戰(zhàn)略

國家通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，淘汰那些污染嚴(yán)重、技術(shù)落后和環(huán)境成本高昂的產(chǎn)業(yè)。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及信息密集型產(chǎn)業(yè)在稅收、信貸、投融資等方面給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其參與國際競爭，從而沖破綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大在國際市場的貿(mào)易空間。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來，把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，在保持對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的同時(shí)又不破壞與污染我國的生態(tài)資源和自然環(huán)境。

（四）建立環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)法，健全環(huán)境監(jiān)管法律體系

政府應(yīng)認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴的綠色壁壘，指導(dǎo)企業(yè)制定、完善并逐步推行自己的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，以獲得國際市場的通行證。同時(shí)加大環(huán)境標(biāo)志管理，出臺強(qiáng)制性法規(guī)，有效引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入綠色通道。

提高全社會特別是政府職能機(jī)構(gòu)人員的環(huán)保意識，加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)督管理體制對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，使企業(yè)生產(chǎn)、管理、檢查、認(rèn)證等各環(huán)節(jié)都有法可依。

（五）建立綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制

行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快建立預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對種類繁多、靈活多變的綠色貿(mào)易壁壘。建立健全有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，為國內(nèi)企業(yè)提供及時(shí)、有效的信息服務(wù)，幫助企業(yè)做好綠色貿(mào)易壁壘的防范工作，并采取有效的措施突破國外的綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

（六）加強(qiáng)與國外行業(yè)組織的聯(lián)系與溝通

通過與發(fā)達(dá)國家行業(yè)組織定期交流，參與國際環(huán)保組織和國際貿(mào)易組織的活動和談判，擴(kuò)大中國在國際環(huán)保和貿(mào)易立法方面的影響，抵制貿(mào)易保護(hù)主義。加強(qiáng)與發(fā)展中國家行業(yè)協(xié)會的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，提升發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的整體實(shí)力，積極參與有關(guān)國際環(huán)保條約的制定，維護(hù)發(fā)展中國家的應(yīng)有權(quán)益。

（七）構(gòu)建立體的、綜合的應(yīng)對綠色壁壘的策略體系

配合政府的環(huán)境外交戰(zhàn)略，利用WTO機(jī)制，搞好企業(yè)生存與發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)。企業(yè)應(yīng)很好地掌握WTO規(guī)則，利用發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，通過談判、申訴和請求仲裁，在WTO框架內(nèi)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

面對綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)鏈理論，要求政府指定較為嚴(yán)格的原材料、半成品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而提升企業(yè)產(chǎn)品的整體環(huán)境技術(shù)水平。與國際接軌是雙向的，企業(yè)不僅應(yīng)遵守國際規(guī)范，還應(yīng)學(xué)會運(yùn)用國際規(guī)范保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（八）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值

作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革新的主體，企業(yè)應(yīng)增加科技投入，改善技術(shù)條件，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，為企業(yè)綠色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立構(gòu)建人才技術(shù)基礎(chǔ)。企業(yè)只有加大綠色創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，達(dá)到和趕超發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)性要求，才能增加產(chǎn)品附加值，提高利潤率，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（九）實(shí)施從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到營銷的綠色一體化

1.產(chǎn)品設(shè)計(jì)體現(xiàn)綠色化

企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)更多的考慮環(huán)保要求，確保有些零部件可以重復(fù)使用，而有些可以安全地被處理掉。

2.產(chǎn)品生產(chǎn)采用綠色化

應(yīng)樹立清潔生產(chǎn)理念：一是清潔能源，盡量節(jié)約能源消耗，利用可再生能源；二是清潔生產(chǎn)過程，在生產(chǎn)中節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢棄物離開生產(chǎn)過程以前減少它們的數(shù)量和毒性；三是清潔產(chǎn)品，對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)周期過程中對人類和環(huán)境的影響。

企業(yè)要加大資金和技術(shù)投人，引進(jìn)并開發(fā)先進(jìn)的綠色包裝材料和生產(chǎn)設(shè)備，加快企業(yè)綠色包裝標(biāo)志的認(rèn)證，獲得發(fā)達(dá)國家綠色包裝標(biāo)志，使我國商品的綠色包裝工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

企業(yè)應(yīng)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一組織企業(yè)的供應(yīng)和生產(chǎn)，綜合規(guī)劃和管理各種資源，建設(shè)污染處理系統(tǒng)，推行廢物的回收利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.企業(yè)營銷符合綠色化

在經(jīng)營活動中，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，開展綠色營銷，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，注重生態(tài)、環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)綠色消費(fèi)需求，倡導(dǎo)環(huán)保意識，在使用產(chǎn)品過程中和之后最大限度地減少對環(huán)境的污染，盡量對消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物回收，進(jìn)入再循環(huán)。

4.會計(jì)制度遵循綠色化

在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理特別是成本控制中，應(yīng)建立綠色會計(jì)制度，不僅要對人工、資本、原料等進(jìn)行成本核算，而且對資源和環(huán)境的占有和消耗成本進(jìn)行核算，做出精確的定量分析，為企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展奠定正確的決策基礎(chǔ)。