我國遭受國外反傾銷的現(xiàn)狀、原因及其對策研究

山東英才學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 李眾宜

2008年下半年金融危機之后，中國面臨的國際貿(mào)易摩擦呈增長之勢。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，外部市場總體上趨于好轉(zhuǎn)，從世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，貿(mào)易保護主義勢頭有所減弱。但是，我國出口商品多年來遭受反傾銷立案的數(shù)量最多，受害最大這一基本情況并沒有改觀，反傾銷與反補貼同時結(jié)合使用、國外對華反傾銷具有連鎖效應(yīng)等新問題又日益嚴峻。

1 我國遭受國外反傾銷的現(xiàn)狀分析

1.1 從數(shù)量上看，我國被反傾銷調(diào)查與制裁的數(shù)量均高于其他WTO成員

WTO統(tǒng)計，1995～2008年，我國遭受國外反傾銷調(diào)查677起，排在第二位的韓國為257起，立案調(diào)查后，我國被制裁的是479起，被制裁的比例高達71%，而韓國被制裁為150起，被制裁的比例為58%，無論是被制裁的絕對數(shù)還是被制裁的比率，我國都遠遠高于韓國。2009年，我國遭受國外反傾銷調(diào)查79起，較2008年世貿(mào)組織公布的73有所增加，反傾銷調(diào)查立案數(shù)創(chuàng)歷年新立案數(shù)之最，其中被制裁55起，被制裁的比例為70%。2010年上半年，中國遭遇反傾銷調(diào)查23起，同比減少30.3%(2009年上半年33起)，同期歐盟和美國則以11起和5起分列第二和第三位。

這些數(shù)據(jù)充分說明，當(dāng)前我國仍是全球反傾銷調(diào)查的首要目標，我國受反傾銷的危害在WTO成員中最大。

1.2 從國別上看，發(fā)展中國家和新興市場國家(地區(qū))占比有增長之勢

1995～2008年，在對華反傾銷立案的國家和地區(qū)中，發(fā)展中國家和新興市場國家(地區(qū))在對華反傾銷調(diào)查數(shù)量上，已經(jīng)占總數(shù)的65%以上，超過了發(fā)達國家。

2009年，阿根廷、印度、巴西等新興經(jīng)濟體對華發(fā)起反傾銷調(diào)查51起，占新立案件的64.5%，其中阿根廷和印度各發(fā)起19起和11起，占反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的24.1%和13.9%；美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體共發(fā)起25起，在新立案件中占31.6%。阿根廷和印度兩國對華反傾銷調(diào)查案件總和超過美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體對華反傾銷調(diào)查案件總和。

從國別分布上看，主要有兩個特點，其一，當(dāng)前對華反傾銷調(diào)查的國家中，反傾銷立案易發(fā)國相對穩(wěn)定，近段時間以來，相對穩(wěn)定集中在阿根廷、美國、歐盟、印度等國家上。其二，國別集中度有所上升，數(shù)據(jù)顯示，2009年前五位國家的立案數(shù)占總數(shù)的比重較2008年上升5.7個百分點，較1995～2007年累計額占比上升2.5個百分點。

1.3 從涉案行業(yè)和涉案產(chǎn)品來看，范圍越來越廣

涉案產(chǎn)品的范圍不斷擴大，國外對華的反傾銷產(chǎn)品從最初的幾種產(chǎn)品擴大到目前幾千種產(chǎn)品，這些商品不僅包含了勞動密集型商品，也包含了資本技術(shù)密集型商品，尤其是美國相繼將一般商品、勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等納入保護的范圍，其可訴的范圍還會有進一步擴大的趨勢。

2010年上半年，主要集中在鋼鐵、石化、紡織等領(lǐng)域。從涉案行業(yè)和產(chǎn)品來看，我國遭受國外反傾銷調(diào)查和制裁的仍然是以傳統(tǒng)行業(yè)的勞動密集型或者低附加值的商品為主。

1.4 “雙反”增多，連鎖效應(yīng)等新問題日益凸顯

“雙反”就是對來自某一個(或幾個)國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查，并進行裁決。2009年，共有15個國家(地區(qū))對中國出口產(chǎn)品啟動12起“雙反”調(diào)查，美國發(fā)起10起，“雙反”已成為近兩年來美國對付中國產(chǎn)品的主要貿(mào)易手段。

同時，國外對華反傾銷具有連鎖效應(yīng)。同年，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國家也先后對中國產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷和反補貼調(diào)查。截至2009年11月，我國已先后遭受“雙反”調(diào)查37起，連續(xù)4年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。

2 我國出口商品遭遇國外反傾銷的成因分析

我國出口商品當(dāng)前面臨嚴峻的反傾銷現(xiàn)狀，其影響因素和成因是錯綜復(fù)雜的，文章就主要方面進行分析。

2.1 全球貿(mào)易保護主義客觀存在

全球貿(mào)易保護主義客觀存在，一方面，我國勞動密集型和低附加值的商品大量出口少數(shù)市場，沖擊了進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和勞動力就業(yè)，另一方面，各國利益集團成為中國出口商品遭受反傾銷訴訟的推動者。

2.2 我國出口導(dǎo)向、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題

(1)外商投資的項目很多是夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和低附加值資本技術(shù)密集商品，貿(mào)易方式主要是加工貿(mào)易。由于反傾銷主要是針對最終產(chǎn)品的，所以很多反傾銷案件都針對了中國。

(2)出口市場過于集中，主要出口的商品是勞動密集型和低附加值產(chǎn)品，對主要出口市場的貿(mào)易順差過大。貿(mào)易不平衡成為中國出口商品遭受反傾銷訴訟的直接動因，巨額逆差已成為反傾銷主要國家對華實施反傾銷的一個重要借口。

2.3 “非市場經(jīng)濟國家”待遇的存在

當(dāng)前，我國的國際貿(mào)易依然受到“非市場經(jīng)濟條件”的限制，根據(jù)約定，將于2016年12月11日失效(即中國加入WTO后15年)。2011年中國的經(jīng)濟規(guī)模和市場狀況與入市之初(2001年)相比有了巨大改觀，但是“非市場經(jīng)濟國家”待遇仍然沒有得到有效解決，在確定正常價值時存在價格歧視，從而使我國出口商品被認定傾銷的概率大大增加。對反傾銷調(diào)查及實施存在很強的主觀性。

2.4 反傾銷應(yīng)訴機制缺位

當(dāng)前，我國尚未建立起反傾銷應(yīng)訴機制，應(yīng)訴經(jīng)費不足、專業(yè)人才匱乏、成功案例不足。

2.5 外貿(mào)企業(yè)管理問題

(1)我國出口企業(yè)，特別是中小型私營企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，一方面，單純以價格戰(zhàn)略爭搶市場份額，另一方面，未能對相關(guān)信息及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

(2)企業(yè)應(yīng)訴意識淡薄，對反傾銷不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力。由于應(yīng)訴成本、應(yīng)訴能力等受限，導(dǎo)致很多企業(yè)消極應(yīng)訴。

3 我國遭受國外反傾銷的對策研究與應(yīng)對建議

雖然反傾銷應(yīng)訴的主體是企業(yè)，但是，針對當(dāng)前我國遭遇到的國外反傾銷的形勢和成因都很復(fù)雜，建議我國宏觀、中觀、微觀三個層面發(fā)揮聯(lián)合效力，我國各級政府商務(wù)主管部門、協(xié)會組織和企業(yè)一起，攜手作為，積極應(yīng)對。

3.1 宏觀層面

3.1.1 改善貿(mào)易環(huán)境

我國應(yīng)加強與主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)與溝通，改善當(dāng)前遭到的反傾銷嚴峻的貿(mào)易環(huán)境，減少反傾銷壓力。

3.1.2 國家加強對出口商品的宏觀調(diào)控

通過法律、法規(guī)切實有效地打擊部分企業(yè)低價傾銷行為和擾亂出口市場秩序行為，從源頭上減少實際傾銷行為的發(fā)生。

3.1.3 建立和完善我國反傾銷的應(yīng)訴和起訴機制

首先，從當(dāng)前實踐來看，我國的反傾銷法尚未能起到抑制國外對華反傾銷的作用，因此需要進一步建立和完善我國反傾銷的應(yīng)訴和起訴機制，用法律避免和杜絕歧視性反傾銷的發(fā)生和存在；其次，應(yīng)盡快建立起應(yīng)對國外對華反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)訴提供信息支持；再次，強化應(yīng)訴立法，加大獎懲力度，提高應(yīng)訴意識，設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金，解決應(yīng)訴成本問題；最后，盡快落實培養(yǎng)從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才。

3.2 中觀層面

國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)機構(gòu)和行業(yè)商會應(yīng)及時組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。

(1)行業(yè)協(xié)會要充分開展國際市場調(diào)研工作，為國家制定經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和政策提供參考。

(2)行業(yè)部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)特點組織重點企業(yè)、專家學(xué)者進行應(yīng)對反傾銷的策略研究，為企業(yè)預(yù)防反傾銷提供幫助。

(3)行業(yè)協(xié)會通過積極開展反傾銷等法律培訓(xùn)，普及法律知識，使廣大企業(yè)能夠熟悉反傾銷法律和策略。

(4)由行業(yè)協(xié)會出面，發(fā)動遭受反傾銷指控的企業(yè)共同參與，對發(fā)起國產(chǎn)生一定的威懾力，降低應(yīng)訴成本，提高勝訴率。

3.3 微觀層面

(1)加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，建立高效的應(yīng)對反傾銷的機制。當(dāng)前亟待完善的內(nèi)部機制有會計機制、人才機制和信息機制，培養(yǎng)熟悉國際反傾銷法律的專門人才，建立一套完善的應(yīng)對反傾銷的會計新機制和一套符合國際標準的信息溝通系統(tǒng)。

(2)積極應(yīng)訴，提高勝訴率。第一，企業(yè)要自行主動預(yù)防，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警信息時，企業(yè)就需要在產(chǎn)品定價和出口數(shù)量上及時采取措施；第二，主動應(yīng)訴，積極爭取“市場經(jīng)濟地位”。據(jù)統(tǒng)計，在1995年至2010年歐盟針對中國發(fā)起的99起反傾銷調(diào)查中，一共有94家公司分別在32起反傾銷調(diào)查當(dāng)中獲得了“市場經(jīng)濟地位”?？梢姭@得市場經(jīng)濟地位顯然具有一定難度，但對中國企業(yè)來說并非不可能，企業(yè)要積極應(yīng)訴，充分準備，積極爭取“市場經(jīng)濟地位”。

(3)選取正確的應(yīng)訴策略，利用公共利益規(guī)則，聯(lián)系進口國下游用戶和消費者，使他們在公共利益審查過程中給調(diào)查當(dāng)局施壓，以便做出對我國企業(yè)有利的決定。

(4)調(diào)整企業(yè)外向經(jīng)營模式。當(dāng)前我國在勞動力價格優(yōu)勢、土地資源價格優(yōu)勢等方面的優(yōu)勢正在弱化，要逐步改變當(dāng)前主要在本土進行規(guī)?；a(chǎn)出口和依靠價格競爭獲取市場的策略；規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)競爭能力；增強國際營銷觀念，實施出口多元化戰(zhàn)略；海爾公司就是其中的杰出代表。

(5)與同行、政府以及非政府組織合作。近年來國外對我國民營企業(yè)實施的反傾銷調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會和商會起到了重要作用。所以，企業(yè)要加強團結(jié)行業(yè)、政府積極應(yīng)訴。

[1]張新娟.反傾銷法律的理論與實踐[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2003.

[2]黨軍,馮宗憲.國際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及我國的對策[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(7).

[3]張軍.中國應(yīng)對反傾銷挑戰(zhàn)中的政府行為分析[J].華北電力大學(xué)學(xué)報，2003.

[4]沈四寶.美國、日本和歐盟貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制比較研究——兼論對我國的啟示[J].國際貿(mào)易,2007(2).