清朝官場的灰色生存：小吏公然向高官索賄

⊙

《灰色生存--中國歷史中的生存游戲與權(quán)力博弈》

徐百柯著

九州出版社 2011.10

定價(jià)：29.80元

乾隆五十七年（1792），剛剛從前線擊退廓爾喀入侵、平定西藏戰(zhàn)亂而凱旋的?？蛋灿龅搅艘患┬氖隆?/p>

在回到京城以后，?？蛋舱绽鶓舨窟f交了軍費(fèi)賬冊，以便能夠早日報(bào)銷軍費(fèi)開支，不料卻遭遇戶部書吏索要“部費(fèi)”，也就是要賞錢。要知道，?？蛋矎男∮汕』实蹘г谏磉呴L大，皇帝待他如親生子，這時(shí)候的他更是圣眷正隆，是朝廷的大紅人。不入官品的戶部書吏竟然刮錢刮到他的頭上，無異于太歲頭上動土。

福康安哪里受得了這種勒索，氣得暴跳如雷，他怒道：“幺麼小胥，敢向大帥索賄賂乎！”論級別，小小書吏與他這個(gè)爵爺相差十萬八千里。別說刮他的油水，就是他能在人群中瞟上他們一眼，他們也應(yīng)該激動好幾天。

就在?？蛋矐崙嶋y平之際，書吏對自己的行為給出了解釋：索要“部費(fèi)”只是為了“多添書手、日夜迅辦”，如此才能速報(bào)速結(jié)，否則，“僅就本有之人……非三數(shù)年不能了事”。書吏還特意提醒?？蛋?，現(xiàn)在你剛剛大捷歸來，皇上對你有求必應(yīng)，一旦這事久拖不決，“上意倦?yún)?，必干詰?zé)”。這句話是在暗示?？蛋?，要辦盡早辦，如果拖下去對其不利。

小小的戶部書吏怎么敢與皇帝身邊的紅人、朝廷的封疆大吏叫板？

在中國民間有句老話說得好，靠山吃山，靠水吃水。地方上的胥吏吃老百姓的，而中央六部各衙門的書吏則吃下面大小官員的。所以蝦米能不能吃定大魚，關(guān)鍵不在蝦米的才能高低，而在于蝦米在權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的位置。這些小小的戶部胥吏之所以敢吃定?？蛋?，奧秘就在于官員的隱性利益。

在這里我們有必要了解一下，什么叫做官員的隱性利益。

官員的隱性利益包括兩個(gè)方面：一是灰色收入，二是隱性特權(quán)。由于清朝政治制度規(guī)范的缺失，當(dāng)時(shí)的大小官員往往會利用自己手中的特權(quán)，來謀求諸多顯著高于社會一般成員的非正當(dāng)性收益以及依靠權(quán)力延伸出來的“含金”收益。

在京城各部門供職的書吏，雖然不能與那些地方官員獲取的收益相提并論，可也有獲取隱性利益的巨大空間。既然地方官員的“炭敬”（冬天取暖費(fèi)）、“冰敬”（夏天的消暑費(fèi)用）之類的賄賂砸不到他們的頭上，那么他們就因地制宜，通過自己的部門特權(quán)向各地方官員直接索賄。

六部書吏在索賄這件事上是各有各的道兒，從不含糊。在這六部當(dāng)中，戶部索賄是最容易的事，其次才輪得上吏部和兵部。因?yàn)閼舨渴枪芨鞣N費(fèi)用報(bào)銷的部門，地方的各項(xiàng)開支要報(bào)銷，都必須經(jīng)過戶部核準(zhǔn)，不然就沒辦法報(bào)。

但凡有利益出沒的地方，就會產(chǎn)生灰色生存。那些不諳規(guī)則的人，往往就沒有辦法辦成事。

就拿這眼下的軍費(fèi)報(bào)銷人?？蛋瞾碚f，朝中誰人不曉得他是皇帝面前一等一的大紅人？可胥吏照樣不買他的賬，照樣要他按照行業(yè)規(guī)矩來辦事。這時(shí)候胥吏的衍生權(quán)力，就形成了上自戶部大員下到普通胥吏的一條“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。這條產(chǎn)業(yè)鏈的上下游之間，是相互貫通的。

?？蛋沧鳛轶w制內(nèi)部的一分子，他不可能不了解這些灰色的彎彎繞。

要想報(bào)銷款盡快到位，福康安肯定要轉(zhuǎn)變“蝦米吃不起大魚”的觀念。如果他只是憤怒，無視潛規(guī)則的存在，不給當(dāng)事的戶部書辦“意思意思”，那么來回折騰個(gè)兩三年也是很正常的事。這里的“意思意思”，并不是隨便“意思”?！耙馑肌币灿幸?guī)則運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，那就是按照報(bào)銷總額的比例來抽取“意思”部分，總額越高，所抽取的“意思”部分也就越大。

?？蛋苍谶@里要報(bào)銷的是軍費(fèi)，軍費(fèi)開支應(yīng)該是所有報(bào)銷項(xiàng)目中最為龐大的一筆，那么作為戶部的經(jīng)辦人相應(yīng)得到的灰色收入也應(yīng)該是最為豐厚的。如果官員要報(bào)銷一百萬，起碼得拿出五萬到十萬兩銀子用于打點(diǎn)、疏通各級胥吏。另外還有發(fā)餉、撥款等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要見廟就燒香，見菩薩就磕頭。你的禮沒有送到，我就拖著不給辦，到最后看一看是你急還是我急，反正有的是律例方面的借口，也不怕?lián)?zé)任。

當(dāng)然這筆錢書吏是不可能獨(dú)吞的，權(quán)力集團(tuán)的分肥規(guī)則不是讓一個(gè)人吃飽，其他人全餓死。這筆灰色收入，司官、堂官也是見者有份，但撈到大油水的還是具體的經(jīng)辦人員。所以清代戶部的大小官員、書吏是六部之中最肥的缺，甚至有人稱，戶部書吏的富裕程度，并不輸給京城里的那些大小王爺們?！肚灏揞愨n》中就有“東富西貴”的說法，因?yàn)閼舨康臅舸蠖鄶?shù)居住在正陽門東和崇文門外，那里可以算得上當(dāng)時(shí)北京城內(nèi)的高檔住宅區(qū)，而司官則大多居住在宣武門外，比自己的下級差了好幾個(gè)檔次。

?？蛋苍谶@里碰上的就是戶部，當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)不光戶部這座山頭有胥吏如虎，其他各部也都養(yǎng)著吞錢的主。吏部、兵部的書吏也有自己的權(quán)力資源，他們吃的是那些想要升遷、補(bǔ)缺的官吏。我們打個(gè)比方說，如果外省有一個(gè)位置空缺了，在京候補(bǔ)的官員知道信息后，就會馬上到吏部或兵部上下打點(diǎn)行賄。書吏根據(jù)這個(gè)空缺位置帶來的利潤大小來向其索賄，真正按照官員資歷和能力來安排職位的是少之又少。與上面提到的幾個(gè)部門比較，工部、禮部、刑部相對來說要清淡一些。這幾個(gè)部門的官吏要等待朝廷有大工程，或皇族有大婚、大喪、重大禮儀事件，或重大刑事案件發(fā)生時(shí)，再狠狠地?fù)粕弦话选?/p>

?？蛋?/p>

這一次，戶部的蝦米準(zhǔn)備吃定?？蛋策@條大魚，小吏要教教?？蛋苍趺醋龉?。

為了能夠順利報(bào)銷，避免被批被駁，?？蛋簿筒坏貌粶?zhǔn)備一筆專門的活動經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)就叫做“部費(fèi)”。這筆經(jīng)費(fèi)專門用于“跑部錢進(jìn)”，以此來打通上下環(huán)節(jié)。

畢竟，財(cái)務(wù)工作不是隨便就能搞得清的，如果這些書吏想要挑?？蛋驳呢?cái)務(wù)問題，?？蛋惨彩菃“统渣S連，有苦道不出，說你有問題就有問題，沒有也有。

擺在?？蛋裁媲暗囊粋€(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題就是，戶部胥吏才是決定報(bào)銷成否的關(guān)鍵。

雖然說胥吏在帝國的權(quán)力結(jié)構(gòu)中是一些沒有地位的人，類似于政府臨時(shí)聘用人員，不入官籍按規(guī)定是五年一續(xù)聘，而且不能連任。他們不僅連正式的工資都沒有，甚至連一點(diǎn)伙食費(fèi)（飯銀）都未必能夠如數(shù)領(lǐng)到手。更不合理的是，胥吏的辦公費(fèi)用——比如紙張、墨水等經(jīng)常還得自己掏錢買。即便是這樣的工作，也有嚴(yán)格的編制限制，戶部主管全國的財(cái)政，需要處理的事情很多，而胥吏的招收限額只有200多個(gè)。胥吏自己辦不完的事只能找助手，助手可能再找助手，這就有許多編外人員，這些編外人員的工資福利都要由找他們辦事的正編書吏來負(fù)責(zé)。

當(dāng)然對于胥吏們來說，他們工作的動力與領(lǐng)不領(lǐng)政府的薪水關(guān)系并不大。他們占據(jù)了這個(gè)職位，也就等于擁有了衍生權(quán)力，有了權(quán)力就可以生出灰色利益。對于胥吏來說，他們更看中的是衍生權(quán)力為自己帶來的灰色利益。只要福康安按照潛規(guī)則出牌，他們就可以順利拿到自己應(yīng)得的灰色利益。即使?？蛋驳馁~目不符合規(guī)定，漏洞百出，他們也可以做到睜一只眼閉一只眼。換句話說，如果福康安堅(jiān)持自己那套“老子天下第一”的理論，那就有可能會是另外一番情景：即使申報(bào)的款項(xiàng)完全符合規(guī)定，賬目做得天衣無縫，他們也能找到一個(gè)說不的理由，讓你核查清楚了再來報(bào)。

正因?yàn)閼舨狂憷羰种杏辛诉@種權(quán)力，才有了福康安不交“部費(fèi)”就無法報(bào)銷的現(xiàn)實(shí)問題。其實(shí)他們也不是針對福康安一個(gè)人，那些能夠跑到戶部來報(bào)銷賬目的部門或者官員，哪一個(gè)是吃素的？不是封疆大吏就是重要部門的王爺。如果今天他們對?？蛋查_這個(gè)口子，那么明天就得對其他人也開這個(gè)口子。這樣的話，他們自己就破壞了游戲規(guī)則，最后傷害到的只能是自己的利益。

最后雙方博弈的結(jié)果當(dāng)然是?？蛋沧龀隽俗尣?。在與當(dāng)朝大員的交鋒中，戶部的小胥吏成功地維持了戶部灰色收入的程序“正當(dāng)性”。

這些胥吏也并不是拿?？蛋膊划?dāng)盤菜，福康安所遭遇的一切也算不得什么新鮮事。?？蛋仓?，權(quán)傾朝野的肅順，作為咸豐皇帝的托孤大臣，由于辦案風(fēng)格太過酷烈，又加上他上奏要求削減旗人的俸祿，影響了朝廷官員的灰色收入，最終也落得身首異處。?？蛋仓埃鞒f歷年間的權(quán)相張居正也是一個(gè)大案例。作為首輔大臣，張居正可以說是紅極一時(shí)，他所推行的“一條鞭法”就觸及了大明官場的潛規(guī)則，損害了官員的灰色收入，最終落得死后被權(quán)力集團(tuán)清算的下場。

但是，為“灰色生存”埋單的還是那些手無寸權(quán)的老百姓，并非真正意義上的共謀者。而那些利用職業(yè)之便盡享“灰色收入”之利且安之若素者，可以說是權(quán)力集團(tuán)內(nèi)部最大的蛀蟲。