非VTS船舶對(duì)海上交通安全的影響

舟山海事局 張廣星

非VTS船舶對(duì)海上交通安全的影響

舟山海事局 張廣星

隨著中國船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）建設(shè)不斷發(fā)展及其管理服務(wù)水平的不斷提高，漁船、小型船舶、游艇等非VTS強(qiáng)制動(dòng)態(tài)報(bào)告船舶所引發(fā)的海上交通事故險(xiǎn)情越來越引起主管機(jī)關(guān)的重視。分析非VTS船舶給海上交通秩序及交通安全帶來的影響，闡述其成因，針對(duì)上述現(xiàn)象給出幾點(diǎn)對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)海上交通安全管理有一定的實(shí)用價(jià)值。

非VTS船舶；小型船舶；漁船；海上交通安全；監(jiān)督管理

目前，國內(nèi)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。隨著海事一體化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，VTS一體化的腳步也在大步向前跨進(jìn)。然而，有這樣一種船舶，它們就在VTS的眼皮底下徘徊，卻又不加入（或沒有加入）VTS報(bào)告體制，同時(shí)又是海上交通事故的一大誘因，它們就是“非VTS船舶”。非VTS船舶的事故險(xiǎn)情一直居高不下，成為海事交通安全監(jiān)管的一塊心頭??；非VTS船舶常常成為占用船舶交通主航道的罪魁禍?zhǔn)祝瑤捉?jīng)整治卻屢禁不止。

一、VTS船舶的定義

《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》（交通部令［1997］8號(hào)）（8號(hào)令）規(guī)定，VTS船舶是指按有關(guān)國際公約和國內(nèi)規(guī)范規(guī)定應(yīng)配備通信設(shè)備及主管機(jī)關(guān)要求加入VTS系統(tǒng)的船舶。我國各VTS中心《VTS用戶指南》和《船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理細(xì)則》規(guī)定中強(qiáng)制要求參加VTS報(bào)告制度的船舶大致包括外國籍船舶、客船、操縱能力受到限制的船舶、危險(xiǎn)品船舶、噸位達(dá)到一定數(shù)量的貨船，只是在具體細(xì)節(jié)上根據(jù)港口特點(diǎn)有所不同。

二、非VTS船舶

分析SOLAS公約和《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2004版）》關(guān)于船舶無線電通信設(shè)備要求，結(jié)合主管機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制加入VTS船舶的要求，筆者認(rèn)為在我國非VTS船舶可以分為以下幾類：

（1） 軍用艦艇和運(yùn)兵船；

（2） 漁船；

（3） 非機(jī)動(dòng)船；

（4） 非營業(yè)性游艇；

（5）其他非VTS船舶。主要從船舶的構(gòu)造材料、船舶尺寸及噸位來判斷，如制造簡陋的木船、300總噸以下的貨船、20 m以下的船舶。

軍用艦艇和運(yùn)兵船因?yàn)槠涔芾磔^為規(guī)范，對(duì)海上交通流量影響較小，且基本未對(duì)海上交通安全造成影響，這里不作表述。同理，非機(jī)動(dòng)船因其危害性較小，這里也暫且忽略。本文將以舟山海區(qū)近期海上交通事故、險(xiǎn)情為例，分析漁船、非營業(yè)性游艇、其他非VTS船舶對(duì)海上交通安全所造成的影響。

三、非VTS船舶對(duì)海上交通的影響

1. 非VTS船舶對(duì)交通秩序的影響

國際海事組織（IMO）規(guī)定，大中型船舶（300總噸以上）必須安裝CLASS-A類AIS船臺(tái)，中小型船舶安裝CLASS-B類AIS船臺(tái)。筆者在對(duì)舟山沿海AIS船舶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，舟山港區(qū)及東部沿海有685艘AIS CLASS-A類船舶和1321艘AIS CLASS-B類船舶。而CLASS-B類AIS船舶中，從用途上看絕大多數(shù)為漁業(yè)船舶。當(dāng)時(shí)天氣晴天，舟山沿海海面南風(fēng)6級(jí)，陣風(fēng)7～8級(jí)。

在沿海從事捕撈作業(yè)的漁業(yè)船舶遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在航商船數(shù)量，給商業(yè)船舶安全航行帶來極大壓力。而在特殊時(shí)期內(nèi)，如臺(tái)風(fēng)前后、開漁期，大量的漁船結(jié)隊(duì)航行，穿越航道、錨地的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有某些漁船在航道水域作業(yè)、錨泊[1]?？紤]到生計(jì)問題和經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，還有一些不安分的漁船不惜冒著違章罰款的危險(xiǎn)在港池內(nèi)進(jìn)行捕撈[2]，對(duì)商業(yè)船舶的正常航行和港口通航秩序產(chǎn)生了較大影響。目前沿海大量航行作業(yè)的漁業(yè)船舶、小型船舶等非VTS船舶已經(jīng)成為影響交通流量和通航環(huán)境的重要因素。

2. 非VTS船舶對(duì)港口治安的影響

大量管理不規(guī)范的漁船、“三無”船舶不但是妨礙海上交通的重要因素，還威脅到了沿海港口的治安，給國內(nèi)外船舶造成了不好的影響，給港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不良影響。如天津港的不法漁船、“三無”船舶在港池內(nèi)隨意航行、靠泊，甚至有不法之徒盜竊港口物資、騷擾港口生產(chǎn)，已經(jīng)發(fā)生多起惡性治安案件，給港口秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來很多不和諧因素，對(duì)港口的對(duì)外形象產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響[3]。

3. 非VTS船舶對(duì)海上交通安全的影響

2010年舟山海區(qū)共發(fā)生海上交通事故險(xiǎn)情58起，其中涉及非VTS船舶的事故險(xiǎn)情41起，占總數(shù)的70.1 %。由此可見，非VTS船舶不但是舟山海上交通的重要組成部分，也是影響舟山海上交通安全的重要因素，不得不引起重視。尤其是漁船對(duì)海上交通的影響更為顯著，涉及漁船的事故、險(xiǎn)情占總數(shù)的1/3還要多。2000年9月22日，《中國船舶報(bào)》表示“漁船海難事故觸目驚心”[4]；2004年10月1日，《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道廣東省“全省九成海事發(fā)自漁船”[5]；2007年12月3日，《中國交通報(bào)》報(bào)道“秦皇島海域漁船遇險(xiǎn)事故頻發(fā)”[6]；2010年6月17日，《南通日?qǐng)?bào)》報(bào)道“江蘇漁業(yè)作業(yè)事故頻發(fā)”[7]。另外，關(guān)于漁船到處張網(wǎng)、捕撈、占用航道的消息更是頻頻出現(xiàn)在各大水運(yùn)類報(bào)刊。

由于國際公約與國內(nèi)規(guī)范在通信設(shè)備方面都沒有相關(guān)要求，總噸小于300的船舶通常不配備VHF等海上無線通信手段。即使有的小船配備了VHF，由于船東（或駕駛?cè)藛T）不會(huì)使用或舍不得用等諸多原因，此類設(shè)備也并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的交流通信功能。在這種情況下，一旦小型船舶與他船發(fā)生危險(xiǎn)局面，雙方往往難以進(jìn)行及時(shí)有效溝通，局面難以化解。

四、原因分析

1. 駕駛?cè)藛T危險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全責(zé)任心不強(qiáng)

長久以來，非VTS船舶駕駛?cè)藛T安全意識(shí)不強(qiáng)是造成此類船舶事故的主要因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原本從事漁業(yè)生產(chǎn)相對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的漁業(yè)勞動(dòng)者紛紛退出漁業(yè)生產(chǎn)，大量外來勞動(dòng)力下海參與漁業(yè)捕撈。這些人員缺少系統(tǒng)性安全教育，對(duì)碰撞危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)常作業(yè)于大船航線、錨地附近。甚至有的漁船不顧自身安危，頻頻與危險(xiǎn)品船舶發(fā)生交匯、在軍事禁區(qū)內(nèi)外徘徊捕撈[8]。

2. 船員安全技術(shù)差，自救能力不強(qiáng)

從有關(guān)部門對(duì)舟山市漁民調(diào)查中得知，當(dāng)?shù)貪O民文化水平普遍較低，很多漁民沒有經(jīng)過正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，能全面掌握安全技術(shù)專業(yè)知識(shí)的船員很少[9]。因此，在漁船與大船發(fā)生危險(xiǎn)局面時(shí)，很多船員不知道應(yīng)如何操作，甚至還有操作不當(dāng)主動(dòng)撞上大船的。事故發(fā)生后，缺乏相關(guān)急救防護(hù)知識(shí)，是導(dǎo)致事故死亡率很高的一個(gè)重要原因。

3. 船舶與公司之間關(guān)系松散，管理水平不高

筆者在參與現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多小型船與其管理公司之間僅僅是簡單的掛靠關(guān)系，管理公司與船舶間的關(guān)系極為松散。通常船東就是船長，船東的親戚或妻子持輪機(jī)類證書。首先，在這種家庭式管理模式下，根本就沒有所謂船員管理的概念。其次，為了降低運(yùn)營成本，船東恨不得將除了發(fā)動(dòng)機(jī)以外的設(shè)備都盡可能地省略，更別提花錢維護(hù)保養(yǎng)甚至更換了。在這種管理心態(tài)下的船舶，又怎么可能避免“帶病航行”的命運(yùn)呢[10]？

4. 法制不健全，法規(guī)不完善

國內(nèi)法規(guī)對(duì)沿?！叭裏o”船舶沒有明確的處理規(guī)定，有關(guān)部門受執(zhí)法手段限制，對(duì)一些不服從管理的船舶沒有有效的管理措施[11]，使得“無名小船”擁有很大的生存空間。此類小船通常設(shè)備配置簡陋，駕駛?cè)藛T技術(shù)差，是引發(fā)海上交通事故的一大隱患。筆者在舟山市海上搜救中心值班期間就時(shí)常接到“無名小船”在海上航行中迷路的求救電話。

五、促進(jìn)非VTS船舶安全管理的措施

1. 促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小型船舶、漁船管理

促進(jìn)海事、漁政聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，共享漁船基礎(chǔ)資料和動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)海事對(duì)漁船的監(jiān)管手段。建立海上安全信息和險(xiǎn)情預(yù)警信息的交流制度和漁船海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高海上漁船救助工作效率和成功率。海事和漁政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織開展海上聯(lián)合執(zhí)法，遏制漁船礙航現(xiàn)象。在特殊時(shí)段，漁政和海事部門組織聯(lián)合巡航小組，加強(qiáng)轄區(qū)巡航力度，引導(dǎo)非VTS船舶遠(yuǎn)離航道安全作業(yè)，維護(hù)良好的通航秩序。海上巡航小組和VTS保持聯(lián)系，通力合作，加強(qiáng)對(duì)過往船舶的航行監(jiān)管，避免險(xiǎn)情發(fā)生。

2. 明確管理責(zé)任，完善非VTS船舶自身管理

進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府宣傳，明確各級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理上的責(zé)任，更好地發(fā)揮地方政府管理作用。落實(shí)非VTS船舶管理者水上交通安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，增進(jìn)非VTS船舶所有人、經(jīng)營人和船員的安全意識(shí)和法制觀念，營造安全生產(chǎn)氛圍。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)責(zé)任有關(guān)規(guī)定，層層分解責(zé)任，將安全責(zé)任制落實(shí)到每艘船舶、每個(gè)船員。特別對(duì)剛剛從事海上作業(yè)的人員，對(duì)疏于瞭望、人員不到位而造成的事故，對(duì)責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究。加強(qiáng)非VTS船舶船員管理，促進(jìn)船舶人員對(duì)本船安全航行設(shè)備的管理、維護(hù)與更新。建議非VTS船舶增設(shè)VHF、自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）設(shè)備。小型船舶應(yīng)在顯著位置標(biāo)明船名、船籍港標(biāo)志，配備船名顯示燈箱。

3. 加強(qiáng)宣傳教育，提高個(gè)人安全意識(shí)

大多非VTS船舶駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)偏低，安全意識(shí)淡薄。加大宣傳教育力度，及時(shí)總結(jié)有關(guān)非VTS船舶碰撞事故教訓(xùn)，充分利用各種媒體和宣傳手段，對(duì)非VTS船舶駕駛?cè)藛T開展有針對(duì)性的警示教育。

加強(qiáng)小型船舶船員安全生產(chǎn)意識(shí)和法規(guī)知識(shí)再教育，提高船員整體素質(zhì)。海事、漁政相關(guān)部門要加強(qiáng)非VTS船舶船員的培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證工作。針對(duì)該類船舶船員文化水平普遍較低的現(xiàn)象，宜采用通俗易懂的教材提高船員的綜合素質(zhì)和操作應(yīng)變能力。

4. 加強(qiáng)海事法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度

健全海事法規(guī)，提高船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范船舶運(yùn)輸市場，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高船舶技術(shù)水平，保障消遣運(yùn)輸安全；健全海事對(duì)“三無船舶”“無名小船”的監(jiān)管、處罰法規(guī)，完善海事執(zhí)法體系，提高海事行政執(zhí)法權(quán)威；健全海事執(zhí)法手段，增強(qiáng)執(zhí)法效果。開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，把小型船舶作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，有針對(duì)性地對(duì)小型船舶開展嚴(yán)格的安全檢查，重點(diǎn)檢查船舶、船員證書是否齊全，船舶安全通信設(shè)備是否到位，船員實(shí)操能力是否過關(guān)等。嚴(yán)格落實(shí)值班瞭望制度，在航行、錨泊、生產(chǎn)過程中增加值班瞭望，將安全責(zé)任落實(shí)到具體工作中。

[1]殷玉香.青島海事立體監(jiān)管治理漁船礙航隱患[N].中國水運(yùn)報(bào),2009-06-01(2).

[2]姜成坤.小漁船“裝大”占航道捕魚[N].大連日?qǐng)?bào),2008-09-09(A03).

[3]馮志剛.天津海事局致力解決漁船、三無船礙航問題[N].中國水運(yùn)報(bào),2005-05-18(3).

[4]由淑敏.漁船海難事故觸目驚心[N].中國船舶報(bào),2000-09-22(7).

[5]王暉暉,陳才星.全省九成海事發(fā)自漁船[N].南方日?qǐng)?bào),2004-10-01(4).

[6]劉英.秦皇島海域漁船遇險(xiǎn)事故頻發(fā)[N].中國交通報(bào),2007-12-03(A03).

[7]施曄,黃海.江蘇漁業(yè)作業(yè)事故頻發(fā)[N].南通日?qǐng)?bào),2010-06-17(A01).

[8]廖軒.老鐵山水道漁船增多 大連海事保船行無障[N].中國水運(yùn)報(bào),2007-03-19(4).

[9]鄔少華.漁船碰撞事故如何避免[N].中國安全生產(chǎn)報(bào),2006-04-27(7).

[10]陳涌昊.沿海小型船舶安全狀況評(píng)估及安全監(jiān)督管理思路初探[J].天津航海,2007(2):42-45.

[11]汪翔.淺析小型船舶的安全管理[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督,2005(3):30-31.

Influence of non-VTS vessel on marine safety

ZHANG Guangxing