風(fēng)險(xiǎn)管理在再制造用途機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用研究

張國(guó)良 徐勤 陳力軍

(深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東深圳 518067)

1 前言

近年來(lái)，我國(guó)采取了各種措施降低排放，例如開(kāi)發(fā)新能源、利用可再生能源及大規(guī)模人工植樹(shù)造林等，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的途徑之一。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子、機(jī)電、機(jī)械等產(chǎn)品的升級(jí)換代越來(lái)越快，產(chǎn)品的淘汰周期越來(lái)越短，很多半新不舊的產(chǎn)品被報(bào)廢;同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，使越來(lái)越多的零部件的生命周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)品的使用周期?？墒潜M管許多零部件仍存在繼續(xù)使用的價(jià)值和潛力，但最終都不得不被當(dāng)作垃圾處理。

中國(guó)是世界上最重要制造業(yè)聚集區(qū)和加工基地，可循環(huán)利用的資源豐富，如醫(yī)用X射線球管、各類(lèi)MRI線圈、打印機(jī)硒鼓、IT設(shè)備及汽車(chē)零部件等等，都存在巨大的市場(chǎng)需求。伴隨著打印機(jī)在辦公室和家庭的日益普及，與之相配套的打印耗材——墨盒、硒鼓等的消耗量正以每年30%的速度遞增。有數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)產(chǎn)生的廢棄墨盒超過(guò)4500萬(wàn)個(gè)，硒鼓超過(guò)400萬(wàn)個(gè)，總體積達(dá)40余萬(wàn)m3。這些廢棄物中含有大量的重金屬元素，如果將這些堆積成山的舊墨盒、舊硒鼓廢棄埋在地下，1000年后都無(wú)法降解，將造成極其嚴(yán)重的污染。如果對(duì)舊墨盒、舊硒鼓進(jìn)行再制造生產(chǎn)，一方面可以節(jié)約大量的原材料，降低成本，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，又可以有效的避免廢棄物對(duì)土地和水資源造成的污染，社會(huì)意義也非常顯著。因此，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源效益雙贏的重要方式。

再制造不但能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，提高產(chǎn)品技術(shù)性能和附加值，還可以為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、改造和維修提供信息，最終以最低的成本、最少的能源資源消耗完成產(chǎn)品的全壽命周期。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，經(jīng)再制造后的產(chǎn)品在技術(shù)性能上和質(zhì)量上可以達(dá)到甚至超過(guò)原品，而成本卻只有新品的1/4甚至1/3，節(jié)能達(dá)到60%以上，節(jié)材70%以上。

2 我國(guó)再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的現(xiàn)狀

再制造用途機(jī)電產(chǎn)品是指具備再制造價(jià)值，通過(guò)先進(jìn)適用的再制造技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)可以恢復(fù)原設(shè)計(jì)性能甚至獲取新的性能的舊機(jī)電產(chǎn)品。

由于再制造用途機(jī)電產(chǎn)品存在著各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如再制造用途機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量低劣的風(fēng)險(xiǎn)、再制造和使用維護(hù)成本極高的風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行再制造生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)重污染的風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)垃圾泛濫的風(fēng)險(xiǎn)、沖擊國(guó)內(nèi)相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等，再加上我國(guó)對(duì)再制造用途機(jī)電產(chǎn)品缺乏有效的監(jiān)督管理措施，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直以來(lái)，對(duì)絕大部分再制造用途機(jī)電產(chǎn)品都實(shí)施嚴(yán)格的限制甚至明令禁止。

近來(lái)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)已開(kāi)始嘗試對(duì)部分舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行再制造試點(diǎn)，如對(duì)汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)。在配套法規(guī)方面，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)正在研究制定《汽車(chē)零部件再制造管理辦法》，修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》等。同時(shí)，為加快再制造技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，國(guó)家已把再制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，重點(diǎn)研發(fā)產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、舊件無(wú)損檢測(cè)、再制造產(chǎn)品性能評(píng)價(jià)等技術(shù)。加快建立再制造國(guó)家工程研究中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，完善公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

隨著國(guó)家關(guān)于再制造相關(guān)法規(guī)的逐步完善，再制造產(chǎn)業(yè)將快速壯大，用于再制造用途的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的品種和頻次將快速增加，這對(duì)我們檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提出新的考驗(yàn)，如何既支持循環(huán)再造綠色經(jīng)濟(jì)，又將各種風(fēng)險(xiǎn)拒之國(guó)門(mén)外，是我們必須思考的問(wèn)題。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理理論及其在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的應(yīng)用原理

本文就是針對(duì)上述新情況、新問(wèn)題，運(yùn)用國(guó)際通行的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制等風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，探討檢驗(yàn)檢疫部門(mén)如何在檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)地、合理地管理并控制進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，定性定量分析和評(píng)估檢驗(yàn)監(jiān)管措施的必要性和充分性。

所謂風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)研究的對(duì)象進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)分析，確定可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，再對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即評(píng)估每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害及其嚴(yán)重程度，同時(shí)評(píng)估每項(xiàng)危害可能發(fā)生的概率，嚴(yán)重程度和發(fā)生概率的乘積就是該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估值，若該評(píng)估值大于可以接收的程度，則必須采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施以控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制措施的目的就是降低風(fēng)險(xiǎn)造成危害的嚴(yán)重程度或者降低危害發(fā)生的概率，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。

過(guò)去，我們只是憑借以往的管理經(jīng)驗(yàn)，憑借我們常用的管理措施來(lái)管理，并沒(méi)有對(duì)這些管理措施進(jìn)行科學(xué)地、客觀地定性定量分析，無(wú)法判定這些管理措施是否合理，是否恰當(dāng)、是否必要、是否充分。如果按照風(fēng)險(xiǎn)管理的理論來(lái)進(jìn)行分析、評(píng)估，就能較好的回答上述疑問(wèn)。

通常，我們需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害和風(fēng)險(xiǎn)危害發(fā)生的概率進(jìn)行定量的等級(jí)劃分，并在此基礎(chǔ)上做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表。再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)評(píng)估表、再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害發(fā)生概率評(píng)估表和再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表分別見(jiàn)表1、表2、表3

表1 再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)評(píng)估表

表2 再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害發(fā)生概率評(píng)估表

表3 再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

通常，我們需要自定義一個(gè)可以接收的風(fēng)險(xiǎn)程度。例如，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值大于9的風(fēng)險(xiǎn)(表3表格中的陰影區(qū)域，也就是表明我們不允許輕微的危害經(jīng)常發(fā)生，也不允許災(zāi)難性的危害發(fā)生。)我們必須采取相應(yīng)的管理措施，或者降低其危害，或者降低危害發(fā)生的概率，或者二者兼而有之，經(jīng)采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值降到可以接收的程度。

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，圖1示意了進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、控制并監(jiān)視風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效性運(yùn)行的過(guò)程。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的示意圖

風(fēng)險(xiǎn)管理不能簡(jiǎn)單的靠一兩個(gè)人就完成，它需依靠一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括以下幾個(gè)方面的人員，檢驗(yàn)檢疫專(zhuān)家(檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的技術(shù)人員)，產(chǎn)品專(zhuān)家(有相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)背景)，行業(yè)專(zhuān)家(了解該行業(yè)的整體情況)，標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)專(zhuān)家(熟悉與該產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)及各國(guó)的法規(guī)要求)，監(jiān)管相對(duì)人(企業(yè))代表等。由他們從各自的角度去分析，評(píng)估各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。共同制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施，評(píng)判措施合理與否。

4 再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估

再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：

——再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的自身特性;

——再制造生產(chǎn)過(guò)程工藝、技術(shù)要求和可能涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題;

——經(jīng)再制造后的機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)、功能可靠性、使用壽命及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等問(wèn)題。

我們檢驗(yàn)檢疫管理部門(mén)應(yīng)該針對(duì)這三方面問(wèn)題，逐個(gè)具體地分析其風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 再制造機(jī)電產(chǎn)品的自身特性

并非所有的機(jī)電產(chǎn)品都適合進(jìn)行再制造，只有其具備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性的機(jī)電產(chǎn)品才值得進(jìn)行再制造，同時(shí)也要考慮民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.1 經(jīng)濟(jì)可行性

再制造用途機(jī)電產(chǎn)品是否符合國(guó)家建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，是否可以通過(guò)先進(jìn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)恢復(fù)原設(shè)計(jì)性能和產(chǎn)品質(zhì)量;其剩余附加值是否較高，獲得失效功能的費(fèi)用是否低于產(chǎn)品的殘余增值，如果其價(jià)值與所耗費(fèi)的資源相比十分低廉，就失去了再制造的意義價(jià)值，但是，為了節(jié)約資源，即使成本一樣也值得進(jìn)行再制造。

4.1.2 技術(shù)可行性

再制造用途機(jī)電產(chǎn)品是否可以標(biāo)準(zhǔn)化或具有互換性;再制造生產(chǎn)企業(yè)是否具有足夠的技術(shù)支撐，是否能確保再制造用途機(jī)電產(chǎn)品功能的正確性和質(zhì)量。

經(jīng)再制造后的機(jī)電產(chǎn)品的故障率是否不高于完全由新零部件組成的產(chǎn)品，同時(shí)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生命周期是否符合規(guī)定的期限;產(chǎn)品的功能、性能、安全等項(xiàng)是否與完全由新零部件組成的產(chǎn)品一樣;再制造的機(jī)電產(chǎn)品是否符合我國(guó)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.1.3 技術(shù)壁壘性

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和各國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加強(qiáng)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)間相互滲透，民族產(chǎn)業(yè)與外資之間已經(jīng)不再呈現(xiàn)截然對(duì)立的局面。但這并沒(méi)有消除各國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)的利益獨(dú)立性，因此也要充分考慮我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品是否會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)的民族產(chǎn)業(yè)造成傷害或沖擊。我國(guó)是否具備相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。

4.2 再制造生產(chǎn)過(guò)程工藝、技術(shù)要求和可能涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題

分析再制造生產(chǎn)過(guò)程的拆卸、清洗和修復(fù)的工藝及要求;廢棄物的處理、生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢液或廢氣、固體廢棄物、含有有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境及人身是否有害;無(wú)法進(jìn)行再制造機(jī)電產(chǎn)品和未達(dá)標(biāo)的零部件是否會(huì)殘留危害等。確保再制造用途機(jī)電產(chǎn)品在生產(chǎn)中不應(yīng)產(chǎn)生更多的環(huán)境污染，以節(jié)約資源和成本。這些再制造生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估指標(biāo)見(jiàn)表4。

表4 再制造生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估指標(biāo)體系表

4.3 經(jīng)再制造后的機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)、功能可靠性、使用壽命及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等問(wèn)題

4.3.1 產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)不同國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求，產(chǎn)品經(jīng)再制造后復(fù)出口的，

需符合輸入國(guó)技術(shù)法規(guī)要求;在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的，須符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供售后服務(wù)保障。

4.3.2 產(chǎn)品的性能指標(biāo)、功能可靠性、使用壽命

針對(duì)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)執(zhí)行不同特定的程序來(lái)評(píng)估再制造機(jī)電產(chǎn)品的當(dāng)前狀態(tài).;通過(guò)分析和測(cè)試，確保再制造產(chǎn)品達(dá)到與同類(lèi)產(chǎn)品的新品壽命一致的性能和可靠性水平;再制造后產(chǎn)品的最終檢查和測(cè)試，包括功能測(cè)試，應(yīng)與同類(lèi)產(chǎn)品的新品一樣。

4.3.3 產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)

再制造產(chǎn)品應(yīng)在明顯部位標(biāo)示再制造標(biāo)識(shí)(見(jiàn)圖2)，并在使用說(shuō)明書(shū)中對(duì)使用者明確告知。

圖2 再制造標(biāo)識(shí)

再制造產(chǎn)品與同類(lèi)產(chǎn)品的新品相比，應(yīng)有相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(特殊情況除外);應(yīng)用相同的功能和環(huán)保要求規(guī)范;允許在技術(shù)規(guī)范上有微小的差異，差異的大小取決于與產(chǎn)品的類(lèi)型，但這些差異必須在產(chǎn)品的技術(shù)說(shuō)明書(shū)中清楚表明。

5 進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制

具體到檢驗(yàn)檢疫部門(mén)而言，在對(duì)再制造機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估之后，提出風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管措施有：再制造生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可;從事再制造生產(chǎn)資質(zhì)審定;再制造生產(chǎn)企業(yè)登記備案與分類(lèi)管理;再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的到貨檢驗(yàn)要求;再制造生產(chǎn)過(guò)程工藝、技術(shù)要求和可能涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的要求;經(jīng)再制造后的機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)、功能可靠性、使用壽命及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的要求共六個(gè)方面。需要評(píng)價(jià)所采取的措施是否恰當(dāng)，這些措施實(shí)施以后，是否可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍，也就是采取措施之后的剩余風(fēng)險(xiǎn)必須是在能夠接受的程度之內(nèi)。否則，必須采取進(jìn)一步的措施，更嚴(yán)格地控制風(fēng)險(xiǎn)。

5.1 再制造生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可

再制造生產(chǎn)企業(yè)是整個(gè)再制造過(guò)程的重要主體，其資質(zhì)的好壞將直接影響到再制造的結(jié)果，因此，必須對(duì)再制造生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位的評(píng)估，采取必要的措施。其中包括：工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)規(guī)模，質(zhì)量管理體系的審核。

5.2 從事再制造生產(chǎn)資質(zhì)審定

再制造生產(chǎn)企業(yè)是否具備再制造工藝技術(shù)條件;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置和再制造設(shè)備、設(shè)施，檢測(cè)手段和能力;對(duì)再制造過(guò)程中產(chǎn)生的廢液、廢氣的處置措施和無(wú)害化處置能力。

5.3 再制造生產(chǎn)企業(yè)登記備案與分類(lèi)管理

5.3.1 符合條件的再制造生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記備案，實(shí)行年度審查

5.3.2 依照出口機(jī)電產(chǎn)品分類(lèi)管理辦法對(duì)再制造生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理

綜合評(píng)定結(jié)果優(yōu)秀的為一類(lèi)企業(yè)、好的為二類(lèi)企業(yè)、一般的為三類(lèi)企業(yè)、差的為四類(lèi)企業(yè)。對(duì)評(píng)定為四類(lèi)的企業(yè)，不能從事再制造業(yè)務(wù)。

對(duì)再制造產(chǎn)品按照產(chǎn)品特性、敏感因子、其他影響產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度的因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)，從高到低依次為H、M、L。按表5對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理。

表5 檢驗(yàn)監(jiān)管模式

5.4 再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的到貨檢驗(yàn)要求

再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的到貨檢驗(yàn)包括口岸查驗(yàn)、到貨查驗(yàn)，到貨檢驗(yàn)要求見(jiàn)表6。在實(shí)際工作中，需要評(píng)估到貨檢驗(yàn)要求是否能夠全面的、有效的支持后續(xù)檢驗(yàn)監(jiān)管的執(zhí)行，從而進(jìn)一步完善到貨檢驗(yàn)措施。

表6 到貨檢驗(yàn)要求

5.5 再制造生產(chǎn)過(guò)程工藝、技術(shù)要求和可能涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的要求

5.6 經(jīng)再制造后的機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)、功能可靠性、使用壽命及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的要求

對(duì)于5.5、5.6這兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制，需要照4.2、4.3中的內(nèi)容來(lái)確定所列各項(xiàng)是否會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)危害的程度、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、是否需采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施降低其風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到可接受的范圍，以及采取措施后剩余風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

由于不知丟棄要求而錯(cuò)誤丟棄廢棄物造成環(huán)境污染或企業(yè)是趨利的，他們不會(huì)自覺(jué)地考慮環(huán)境污染問(wèn)題，如果我們不采取任何檢驗(yàn)監(jiān)管措施，就可能產(chǎn)生環(huán)境污染的危害，其結(jié)果可能是危急的(評(píng)估值4)甚至是災(zāi)難性的(評(píng)估值5)，危害發(fā)生的概率將是頻繁的(評(píng)估值5)，該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)在采取控制措施之前，其風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)估值為20甚至25(4*5=20，或5*5=25)，大大高于我們可以接受的9，因此，我們必須采取措施控制該風(fēng)險(xiǎn)造成的危害或者降低危害發(fā)生的可能性。如果我們強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)定量回收、核銷(xiāo)廢棄物，該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)造成的危害可能就下降為輕微的(評(píng)估值2)發(fā)生危害的概率下降為極少(評(píng)估值2)，則采取該措施之后，該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的剩余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值下降為2*2=4，符合我們的要求。這樣我們就認(rèn)為該檢驗(yàn)管理措施是有效的、合適的。如果剩余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值仍然大于9，就說(shuō)明該措施不足，需要采取更進(jìn)一步的檢驗(yàn)監(jiān)管措施(詳見(jiàn)表7)。

表7 舉例

6 全部剩余風(fēng)險(xiǎn)的可接受性評(píng)價(jià)

對(duì)再制造用途機(jī)電產(chǎn)品完成以上六個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制后，相應(yīng)的管理部門(mén)應(yīng)再次收集、分析相關(guān)的信息，對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)及采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施引起的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全部剩余風(fēng)險(xiǎn)的可接受評(píng)價(jià)，若全部的剩余風(fēng)險(xiǎn)符合我們規(guī)定的要求，則執(zhí)行相關(guān)管理措施，并在實(shí)踐中進(jìn)一步論證、完善;若全部剩余風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，則說(shuō)明檢驗(yàn)管理措施是不恰當(dāng)或不足，需要我們開(kāi)拓思路，采取其他檢驗(yàn)監(jiān)管措施。

7 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品及其檢驗(yàn)監(jiān)管措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制，是將風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與檢驗(yàn)檢疫實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)理論、實(shí)踐、再理論、再實(shí)踐的循環(huán)上升過(guò)程，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的目標(biāo)。

［1］IEC62309－2004含再用部件的產(chǎn)品的可靠性、功能性要求和試驗(yàn)［S］.

［2］ISO14971－2007醫(yī)療器械 風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)醫(yī)療器械的應(yīng)用［S］.

［3］國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范進(jìn)口再制造用途舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的通知(GESHI).質(zhì)檢檢函〔2008〕109號(hào).