淺談事業(yè)單位預(yù)算績效考評(píng)

谷 芳

一、事業(yè)單位預(yù)算績效考評(píng)的重要意義

事業(yè)單位預(yù)算實(shí)行績效考評(píng)管理，主要是根據(jù)設(shè)定績效目標(biāo)為導(dǎo)向的管理理念和管理方式，其核心工作是建立科學(xué)、量化的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)公共財(cái)政支出和效果實(shí)現(xiàn)考評(píng)。事業(yè)單位作為政府履行公共管理與服務(wù)職能等活動(dòng)的重要載體，同時(shí)也是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主體。鑒于我國國情，應(yīng)借鑒其它國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮預(yù)算績效考評(píng)制度的最大作用，提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益及政府管理效能水平，為促進(jìn)我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、當(dāng)前預(yù)算績效考評(píng)存在的主要問題

（一）對(duì)預(yù)算績效管理缺乏重視

相對(duì)于企業(yè)而言，事業(yè)單位引入預(yù)算管理理念的時(shí)間不長，同時(shí)受到以往傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響以及行政管理體制的局限性，事業(yè)單位相關(guān)職能部門對(duì)績效管理缺乏重視，對(duì)績效考評(píng)認(rèn)識(shí)不到位，僅僅關(guān)注于專項(xiàng)資金的管理，而對(duì)于其經(jīng)費(fèi)質(zhì)量與效益缺乏一定的關(guān)注。

（二）對(duì)預(yù)算績效考評(píng)缺乏約束機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算績效考評(píng)應(yīng)以預(yù)算資金分配為前提和依據(jù)，以政府支出考評(píng)結(jié)果為依托，對(duì)政府公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的質(zhì)量和效益進(jìn)行考評(píng)。但是在實(shí)際績效考評(píng)工作中，由于對(duì)考評(píng)對(duì)象選擇、績效目標(biāo)的確定以及考評(píng)方法的使用等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及可操作性的管理辦法，使得考評(píng)結(jié)果無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，流于形式，影響各職能部門參與預(yù)算績效考評(píng)的積極性和主動(dòng)性，不僅影響到預(yù)算績效考評(píng)的權(quán)威性，同時(shí)阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）對(duì)預(yù)算支出效果缺乏分析考評(píng)

預(yù)算績效考評(píng)應(yīng)包括業(yè)務(wù)考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)。業(yè)務(wù)考評(píng)主要針對(duì)立項(xiàng)目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、合理性以及項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行考評(píng)。而財(cái)務(wù)考評(píng)主要是包括資金落實(shí)與實(shí)際支出情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等內(nèi)容。業(yè)務(wù)考評(píng)應(yīng)作為績效考評(píng)的工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算資金運(yùn)用效果進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)分析與考評(píng)。而大多數(shù)事業(yè)單位往往只針對(duì)項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行考評(píng)，這樣導(dǎo)致績效考評(píng)所獲得的信息可信度較低，對(duì)于單位整體績效考評(píng)作用不大，無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效考評(píng)的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效考評(píng)相關(guān)法律制度的完善

為了保障績效管理改革工作順利進(jìn)行，必須制定預(yù)算績效考評(píng)相關(guān)的法律法規(guī)，首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的《預(yù)算法》等確立預(yù)算支出績效考評(píng)的法律地位，并且逐步建立健全相關(guān)的法律條例。其次，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，結(jié)合職能部門的實(shí)際工作要求，實(shí)施具體的績效考評(píng)章程，從而保障預(yù)算支出績效考評(píng)規(guī)范化、制度化，為事業(yè)單位整體預(yù)算績效考評(píng)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）設(shè)立專門的預(yù)算績效考評(píng)組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績效考評(píng)工作主要是由財(cái)務(wù)部門組織并實(shí)施的，基于事業(yè)單位預(yù)算支出相關(guān)內(nèi)容比較繁雜，涉及范圍較廣等特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門不具備其執(zhí)行管理的優(yōu)勢，而且缺乏一定的社會(huì)公信度。所以，應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的績效考評(píng)機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)部門牽頭、社會(huì)公眾參與、并且由行業(yè)專家指導(dǎo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取自我考評(píng)與社會(huì)考評(píng)相結(jié)合的手段，推進(jìn)績效考評(píng)工作公平、公正地進(jìn)行，提高權(quán)威性。

（三）完善公共支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

事業(yè)單位預(yù)算支出不同于其它類型的企業(yè)，很難簡單的用成本、效率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)結(jié)合實(shí)際的工作情況，逐步完善其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為事業(yè)單位發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)保障。具體可從以下幾方面著手，一是從項(xiàng)目支出入手，重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)生社會(huì)效益比較明顯、工作任務(wù)較繁重的項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合實(shí)際研究制定考評(píng)指標(biāo)。二是對(duì)于難以量化的預(yù)算支出效果，應(yīng)采取定性指標(biāo)來衡量，以增加工作的可操作性，提高績效考評(píng)信息的價(jià)值。三是財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合各部門及項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定共性考評(píng)指標(biāo)，便于進(jìn)行可比性。

（四）加強(qiáng)績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

首先財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算考評(píng)，為以后的年度預(yù)算作參考依據(jù)，可以及時(shí)調(diào)整并優(yōu)化部門預(yù)算支出的機(jī)構(gòu)及發(fā)展方向。二是各職能部門之間根據(jù)績效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的各種問題制定相應(yīng)的針對(duì)性較強(qiáng)、切實(shí)可行的改進(jìn)措施，為事業(yè)單位整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是建立績效考評(píng)結(jié)果公開制度，將結(jié)果公布于社會(huì)公眾面前，引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與，進(jìn)一步推動(dòng)單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（五）深化部門預(yù)算改革

為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，就要提高預(yù)算編制的規(guī)范化、合理化，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審核及批復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置及有效利用。