基于非均勻系數(shù)的水庫移民收入恢復評價

張 丹 ，姚凱文 ，羅 強

（1.華北電力大學可再生能源學院，北京 102206；2.武漢大學水利水電學院，湖北 武漢 430072）

移民的收入狀況，是移民規(guī)劃和監(jiān)測評估的重要內容。在水利水電工程的移民安置中，移民搬遷安置后的生產生活水平的恢復情況，既是移民規(guī)劃中生產安置規(guī)劃的依據，也是監(jiān)測評估中衡量移民搬遷安置是否成功的重要指標。目前，我國各級政府非常重視移民工作，出臺了一些后期扶持政策，以幫助移民更快恢復生產生活水平。在這個過程中，移民收入水平的恢復情況評價，對于移民后期扶持政策與措施的制定，無疑具有一定的導向作用。

我國學者對于水庫移民的收入評價已做了一些研究工作，包括利用抽樣調查統(tǒng)計法對移民收入進行評價 （曹文興，鄭宏，2007）[1]，對調查所得到的資料統(tǒng)計分析，從而得到移民搬遷前后收入情況的對比。在此基礎上，運用指標權重法（孫中艮，施國慶，2009）[2]、單項指標評定法、綜合指數(shù)評定法 （張平，劉宜霞，2003）[3]對生產生活恢復水平進行評價；通過計算恩格爾系數(shù)（邵慧敏，張春美，2008）[4]或者采用生活質量指標體系法 （龔和平，林楠，2008）[5]，評價分析移民搬遷后的生活質量。這些研究主要是集中在移民收入恢復的平均水平，對移民收入的貧富差距或者分布研究較少。本文針對移民生產生活水平恢復的評價問題，以南水北調中線水源丹江口庫區(qū)河南試點移民為研究對象，提出采用非均勻系數(shù)對移民收入分布狀況進行評價。

1 樣本選擇

1.1 背景分析[6]

南水北調中線一期工程丹江口水庫正常蓄水位170m方案，淹沒設計涉及河南省和湖北省共41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，452個村。淹沒影響區(qū)土地面積307.7km2，農村規(guī)劃生產安置人口258 102人，試點總規(guī)劃生產安置人口23 085人。本文以南水北調中線一期工程丹江口水庫征地移民河南省試點為背景進行有關的實例分析。按照正常蓄水位方案，淹沒設計河南省淅川縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)187個村，淹沒影響區(qū)土地面積144.59km2，各類人口107 357人。試點總規(guī)劃生產安置人口10 627人，其中出縣外遷集中建房10 499人，安置農業(yè)土地16 211.2畝。

1.2 抽樣調查方法及樣本選擇

采用隨機抽樣方法中的分層抽樣法[7]，對移民收入進行統(tǒng)計調查。在試點移民搬遷前，對水庫淹沒區(qū)社會經濟情況、試點移民生活水平情況進行本底調查。在試點移民開始搬遷至安置的兩年內對樣本戶進行跟蹤之后，同樣對安置區(qū)的社會經濟情況、移民生活水平情況進行監(jiān)測調查，對比移民安置前后的收入和生活水平，定量分析其收入和生活水平恢復的情況。

移民樣本戶的選擇，首先考慮各個安置村的規(guī)模，選擇丹江口庫區(qū)試點移民中較大的安置村作為樣本戶并進行跟蹤調查。然后，采用隨機抽取方式，抽取移民搬遷總戶數(shù)的10%左右作為樣本戶，并且根據分層抽樣法原理，將每個安置村的移民戶按生活水平分為好、中和差三類，按照1:3:1的比例從各類中隨機抽取樣本戶。本文選擇張灣村、姬家營村、魏營村和馬川村4個村作為研究對象。樣本戶抽樣情況見表1。

表1 樣本戶抽樣情況

2 移民搬遷前后收入水平對比評價

2.1 移民人均收入的計算[8]

移民總收入按來源可劃分為4個部分，即工資性收入、家庭經營凈收入、財產性凈收入和轉移性凈收入。

（1）工資性收入 指調查期內農村住戶和住戶成員受雇于單位和個人，靠出賣勞動而獲得的收入。按收入來源渠道劃分為在非企業(yè)組織中勞動得到的收入（如干部、教師收入）、在本地企業(yè)勞動得到的收入、常住人口外出務工收入和從其他單位勞動得到的收入。

（2）家庭經營總收入 指農村住戶以家庭為生產經營單位進行生產籌劃和管理而獲得的收入。

（3）財產性收入 指擁有金融資產或有形非生產性資產的農村住戶向其他機構單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。如利息、股息、紅利、土地征用補償?shù)取?/p>

（4）轉移性收入 指農村住戶和住戶成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權等。但不包括無償?shù)玫降挠糜诠潭ㄙY本形成的資金。

人均收入由總收入和人口數(shù)量來確定。根據國家統(tǒng)計局規(guī)定的農民人均純收入的指標，計算公式為：

農民人均純收入=（農村居民家庭總收入-家庭經營費用支出-生產性固定資產折舊-稅金和上交承包費用-調查補貼）/農村居民家庭常住人口

2.2 移民人均收入恢復評價

2.2.1 移民收入本底情況及恢復現(xiàn)狀

水庫移民征遷安置，要確保被征地農民和移民在安置后生活水平不降低，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。而評價移民家庭收入水平的恢復程度，以搬遷后的監(jiān)測值與搬遷前的本底值相比較。這種比較包括兩方面內容，即人均純收入的總體恢復程度、收入構成部分所占比例的變化和人均純收入的分布。首先從總體上衡量移民家庭的人均純收入是否恢復到搬遷前的水平；其次比較搬遷前后收入構成部分的比例，說明每個部分在搬遷過程中產生的變化，為以后移民政策的制定給予一定導向性。2009年年底和2011年年初分別對移民的收入情況進行了入戶調查，調查結果見表2和表3。

表2 人均收入統(tǒng)計表

從表2和表3可知，搬遷后，移民的收入水平逐步提高，并已經超過了搬遷前的收入。其中，打工收入部分占人均收入的比例很大，且這部分收入明顯高于搬遷之前，所以在移民政策制定時，應對于移民技能培訓方面給予大力支持，這樣可以增加勞務輸出，提高移民收入，改善移民搬遷后的生活水平。

2.2.2 移民人均收入分布評價

為了說明搬遷后的移民家庭在收入上的分布情況，利用非均勻系數(shù)檢驗人均收入是否產生兩極分化的現(xiàn)象。非均勻系數(shù)是低于某人均純收入的戶數(shù)所占比重為80%（I80）和 30% （I30） 比值，是反映人均收入分布均勻程度的一個指標。非均勻系數(shù)一般大于1，愈接近于1，表明人均收入分布愈均勻。在分析人均收入分布情況時，需了解非均勻系數(shù)的大小。

表3 收入結構比例表

首先，將樣本戶人均收入排序，并利用累計曲線的方法得到人均收入本底值和監(jiān)測值的累積曲線，如圖1所示。其次，通過統(tǒng)計計算得到相應于低于人均收入的樣本戶數(shù)所占比例為30%、50%和80%的人均收入 （定義為In），見表3。再次，將監(jiān)測所得的I50與本底I50進行比較，可以分析搬遷后移民的收入恢復情況。最后，定義人均收入非均勻系數(shù)Cu=I80/I30，該值越大，人均收入累積曲線的分布范圍也就越廣泛，移民戶的人均收入差距就越大[9]。反之亦然。

圖1 人均收入累積曲線

表4 移民人均收入相關值

由表4表明，I50的監(jiān)測值高于本底值，說明搬遷后移民的收入水平逐步提高，并已經超過了搬遷前的收入，與表2和表3的計算結果吻合。但是非均勻系數(shù)Cu卻增大了，其原因是在搬遷之后，移民失去了質量較多較好的土地資源，大量勞動力閑置下來，故外出打工的人數(shù)明顯增加，收入也隨之增加，然而每個家庭的年齡結構、教育程度和對新環(huán)境的適應性不盡相同，所以非均勻系數(shù)增大了。由以上分析，可以知道打工收入是移民搬遷后收入的重要組成部分，由此可見采用合理有效的移民政策增加勞務輸出的重要性。

3 結論

本文對移民搬遷前后的收入從收入結構到收入分布進行了對比分析?？梢钥吹降そ趲靺^(qū)試點移民在搬遷后，經過一年多的生產發(fā)展，人均收入為5 097元，已經超過本底值，生活水平得到一定的提高，收入結構也有所調整，其中打工收入的增加極為明顯，故需高度重視勞務輸出。首先要轉變移民觀念，這是搞好勞務輸出的前提，各級政府需加大宣傳和引導力度，使移民改變“守土守家”的舊觀念，營造重視移民勞務輸出的良好環(huán)境。其次要進行技術培訓，這是搞好勞務輸出的關鍵，目前農村移民普遍素質不高，就業(yè)競爭力不大，所以需要根據不同地區(qū)的勞動力市場的需求，有針對性的進行技能培訓。最后要有組織的進行勞務輸出，目前移民外出打工大多屬于自發(fā)性質，就業(yè)渠道、就業(yè)信息都比較狹窄，所以應將這些移民組織起來，與勞動部門等密切合作，建立勞動力需求信息、勞動力資源檔案等方面網絡體系，為移民提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)機會，更好的改善移民收入水平。

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