淺談我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)措施

■梅培文

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)，同時又是易耗竭不可再生的自然資源。我們必須采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，加強(qiáng)資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用，使有限的礦產(chǎn)資源能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使之為全縣人民造福，為子孫后代造福。

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)，同時又是易耗竭不可再生的自然資源。因此，怎樣更有效地合理開發(fā)利用與保護(hù)好我縣的礦產(chǎn)資源，事關(guān)縣計民生，社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、開發(fā)利用現(xiàn)狀

新中國成立60多年來，經(jīng)過許多地質(zhì)工作者和全縣人民長期的艱苦工作，我縣至今已發(fā)現(xiàn)礦種24種，其中已探明資源/儲量或開發(fā)利用的礦種有煤(資源/儲量總數(shù)為112億噸)、硫鐵礦(資源/儲量總數(shù)為109億噸)；部分探明資源/儲量或已開發(fā)利用的礦種有水泥建材用灰?guī)r、高嶺土、磚瓦用頁巖、褐鐵礦、坡縷石、方解石、大理石、粉石英、粘土、鉛鋅礦等；未探明資源/儲量且未開發(fā)利用的礦種有硅礦、累拓石、澎潤土、鉀（鈉）長石、銅礦、鋁土礦、峨嵋山玄武巖、埃洛石（又名敘永石）、水晶等。

二、搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用宏觀調(diào)控的重要手段，是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查，開采活動的依據(jù)。因此，必須切實(shí)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作，從我縣的縣情礦情出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興礦戰(zhàn)略，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，做到科學(xué)性、宏觀調(diào)控性與可操作性相統(tǒng)一，將資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓我縣有限的礦產(chǎn)資源早日造福于全縣人民。

三、加強(qiáng)對全縣礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價力度，加大地勘投入，為資源開發(fā)打好基礎(chǔ)

要廣泛地發(fā)動群眾，開展找礦調(diào)查活動，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)盤活資源。為了保證我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)的需求，要制定切實(shí)有效的政策，鼓勵并積極推進(jìn)以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與調(diào)查評價。鼓勵利用多渠道、多形式社會資金進(jìn)行勘查，以提高礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性、可行性及地質(zhì)勘探程度，探明可供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的資源/儲量。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵對煤礦、煤層氣、地?zé)?、陶瓷類粘土礦種的勘查。鼓勵礦山企業(yè)在其礦區(qū)，特別是資源耗竭的周邊和深部進(jìn)行資源勘查，增加可供礦山開采的后備基礎(chǔ)儲量，延長礦山服務(wù)年限，降低開采成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、嚴(yán)格新建礦山的準(zhǔn)入條件

由于歷史的原因，過去礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)都是采用行政劃撥的無償方式取得，由于資源是無償取得的，采礦權(quán)人不會珍惜和保護(hù)資源，更談不上合理利用資源。采富棄貧、采厚棄薄、采淺棄深、采易棄難現(xiàn)象普遍存在，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源有償取得的各項(xiàng)規(guī)定，新設(shè)礦權(quán)一律采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式有償出讓采礦權(quán)。新建礦山必須符合《大方縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的有關(guān)要求，開采規(guī)模要與礦區(qū)的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，“三率”指標(biāo)和共伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平應(yīng)達(dá)到國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。更有符合規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并與礦山建設(shè)、開發(fā)同步實(shí)施的可行計劃，有經(jīng)評審認(rèn)定的資源儲量報告等資料。同時，要嚴(yán)格審查投資者的資質(zhì)條件，禁止不具備資質(zhì)條件的投資人進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)。

五、加強(qiáng)礦法宣傳，打擊非法采礦

要利用多種形式，不同方式，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源法及其有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，要讓廣大群眾知道：“礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表及地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。”通過逐漸對礦發(fā)知識的宣傳、普及教育，不斷提高廣大群眾和礦業(yè)投資者的法律意識。嚴(yán)禁越層越界開采，禁止非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)。要堅持部門聯(lián)動、形式多樣、措施適當(dāng)?shù)木C合執(zhí)法機(jī)制，形成合力，重點(diǎn)打擊非法采礦。要制定切實(shí)可行的非法采礦舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾參與對非法采礦的監(jiān)督舉報，把非法采礦消滅在萌芽狀態(tài)。

六、依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，妥善解決礦群矛盾

要維護(hù)礦山企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)的合法權(quán)益，要為礦山企業(yè)的產(chǎn)品銷售、流通提供信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造一個良好的招商引資投資環(huán)境，讓礦業(yè)投資者大膽投資、持續(xù)發(fā)展、安心發(fā)財。同時，對礦山企業(yè)在采礦活動中，引發(fā)的各類礦群糾紛，應(yīng)實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)、妥善處理。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理政府、企業(yè)、群眾三者之間的利益關(guān)系，始終把廣大人民群眾的根本利益擺在首位，堅持以人為本、關(guān)注民生，始終堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰開發(fā)，誰治理，誰破壞，誰恢復(fù)，誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，依法行政、科學(xué)處置，既堅決維護(hù)群眾的根本利益，有依法維護(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧，積極構(gòu)建和諧礦群關(guān)系，大力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要把矛盾消滅化解在基層，使矛盾不上交，不激化。這個工作做得好與壞，體現(xiàn)的是各級政府、部門的執(zhí)政水平、服務(wù)質(zhì)量和誠信度，對全縣社會的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。

總而言之，我縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的依賴程度較高，豐富的礦產(chǎn)資源能夠保證全縣社會經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的需要。同時我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，礦產(chǎn)資源是不可再生資源，開一點(diǎn)就會少一點(diǎn)。因此，必須采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，加強(qiáng)資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用，使有限的礦產(chǎn)資源能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使之為全縣人民造福，為子孫后代造福。