對(duì)企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作的再認(rèn)識(shí)

■符姝麗

隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度的加大，人民群眾思想日益解放，加之強(qiáng)有力的人口與計(jì)劃生育工作，我國(guó)企業(yè)的人口增長(zhǎng)得到了有效的控制。近年企業(yè)的已婚育齡婦女生育率已經(jīng)穩(wěn)定在很低的水平上，人口增長(zhǎng)速度趨緩；企業(yè)職工群眾的生育觀念發(fā)生了顯著變化，計(jì)劃生育已經(jīng)成為多數(shù)人的自覺(jué)行為。但是當(dāng)前企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真解決，本文對(duì)企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作談了一些新的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，人口與計(jì)生工作取得了巨大成就，也探索一系列行之有效的工作措施,企業(yè)計(jì)劃生育工作創(chuàng)造和積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市計(jì)劃生育工作的開(kāi)展和工作水平的提高，起到了輻射作用和推動(dòng)作用，為全國(guó)計(jì)劃生育工作的全面發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是隨著企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前企業(yè)的人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改制，大批產(chǎn)業(yè)工人買斷工齡，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，人口流動(dòng)、人戶分離等現(xiàn)象大量增加。將企業(yè)的“社會(huì)人”納入社區(qū)管理，要積極探索一體化人口計(jì)生管理新機(jī)制。

企業(yè)計(jì)劃生育工作原有的工作思路、管理制度、管理方式等已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新情況的要求。對(duì)企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作，有一個(gè)再認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作面臨著新的決擇，不是開(kāi)拓、進(jìn)取，就是淡化、萎縮。對(duì)于基本實(shí)現(xiàn)低生育率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立新的工作機(jī)制，是至關(guān)重要的問(wèn)題。我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)面臨著更為復(fù)雜的企業(yè)計(jì)劃生育工作提出新的要求和新的目標(biāo)。

當(dāng)前，企業(yè)計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向應(yīng)該是：鞏固、提高、改革、發(fā)展。鞏固多年來(lái)企業(yè)計(jì)劃生育工作的成果和基礎(chǔ)，穩(wěn)定低生育水平；提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提高企業(yè)計(jì)劃生育工作水平，率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”；改革不適應(yīng)新形勢(shì)的工作機(jī)制和工作方法，探討建立科學(xué)的管理體制和服務(wù)體系；發(fā)展人口與計(jì)劃生育事業(yè)，為和諧企業(yè)、和諧人口環(huán)境，積極滿足群眾不斷增長(zhǎng)的計(jì)劃生育需求，使群眾真正成為計(jì)劃生育的主人。具體地說(shuō)，就是：

一、在對(duì)企業(yè)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)上，應(yīng)從人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考。過(guò)去幾十年，企業(yè)計(jì)劃生育工作與城市計(jì)劃生育工作一樣，都把重點(diǎn)放在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)上，而對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展則重視不夠。人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在一定的區(qū)域內(nèi)，人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)都必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活的需求，不斷提高生活質(zhì)量，并為子孫后代提供一個(gè)良好的生存與發(fā)展的環(huán)境。企業(yè)職工生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育水平的下降，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，農(nóng)村計(jì)劃生育工作已找到“三結(jié)合”之路（即把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)），企業(yè)計(jì)劃生育工作如何對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行綜合治理，尋找人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合總，探索為育齡群眾提供綜合服務(wù)、全面提高企業(yè)計(jì)劃生育工作水平的途徑，建立計(jì)劃生育同改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新機(jī)制，是基層迫切需要解決的問(wèn)題。

二、在企業(yè)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想上，應(yīng)著眼于以人的全面發(fā)展為中心，不斷提高育齡群眾的自我保健意識(shí)和能力，不斷提高家庭質(zhì)量和文明程度，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、計(jì)劃生育的深入，企業(yè)育齡群眾的婚育觀念、價(jià)值觀念和價(jià)值取向已經(jīng)和正在發(fā)生深刻的變化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，目前已成為絕大多數(shù)育齡群眾的自覺(jué)行為，他們所關(guān)心的已不再是子女的多少，而是把注意力集中在生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、選擇適宜的避孕節(jié)育方法和對(duì)子女的培養(yǎng)教育上。人們生育觀念上的變化，要求我們?cè)谄髽I(yè)的計(jì)劃生育工作中真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，擺脫僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的工作模式，開(kāi)闊眼界，拓展思路，積極探索，大膽改革，從過(guò)去控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的以“數(shù)”為中心轉(zhuǎn)變到控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)并重，引導(dǎo)廣大群眾少生、優(yōu)生，建立文明幸福家庭。

三、在企業(yè)計(jì)劃生育的工作內(nèi)容上，應(yīng)拓寬工作領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，搞好計(jì)劃生育宣傳教育，綜合服務(wù)和科學(xué)管理。

積極探索把計(jì)劃生育工作融于社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，為育齡群眾提供“戀、婚、孕、產(chǎn)、育、教”等系列化服務(wù)，更地地滿足育齡群眾的要求。近幾年，在已基本實(shí)現(xiàn)“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的大中企業(yè)，仍保持著原有的工作內(nèi)容，仍將消滅二胎作為工作重點(diǎn)，仍在考核早已達(dá)到或接近百分之百的多少個(gè)“率”的，不在少數(shù)。以至一些企業(yè)出現(xiàn)育齡婦女避孕失敗做人工流產(chǎn)也不敢休假等不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，在拓展企業(yè)計(jì)劃生育工作的內(nèi)容上，必須解放思想，開(kāi)拓思路，勇于創(chuàng)新。

從今后一段時(shí)間看，將計(jì)劃生育管理工作與開(kāi)展“生產(chǎn)、生活、生育”活動(dòng)、生殖保健咨詢、提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、發(fā)送避孕藥具、婦幼保健等工作結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇，滿足群眾多方面、多層次的計(jì)劃生育需要，真正做到以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主“三為主”，是企業(yè)計(jì)劃生育工作發(fā)展的方向。

四、在企業(yè)計(jì)劃生育工作的管理方式上，應(yīng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立科學(xué)、簡(jiǎn)捷、有效的管理方式和管理體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃生育原有的以社會(huì)制的機(jī)制為主的管理機(jī)制已不適應(yīng)企業(yè)計(jì)劃生育形勢(shì)發(fā)展的要求。繁瑣的管理程序、諸多的卡賬報(bào)表、過(guò)高的工作指標(biāo)管理方式等，不僅使基層計(jì)劃生育工作人員忙于應(yīng)付，也給企業(yè)育齡群眾帶來(lái)諸多不便。隨著企業(yè)計(jì)劃生育工作內(nèi)容的改變，計(jì)劃生育工作的管理體制、管理方法也應(yīng)該有所改變，企業(yè)計(jì)劃生育管理方式的改革勢(shì)在必行。

企業(yè)計(jì)劃生育工作的管理方式要改變，考核內(nèi)容和考核指標(biāo)也要改變。要結(jié)合當(dāng)前企業(yè)計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)，逐步健全適應(yīng)新形勢(shì)下的，更加科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系，不斷完善原有的考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核對(duì)計(jì)劃生育工作的導(dǎo)向作用。企業(yè)的考核指標(biāo)設(shè)置應(yīng)在穩(wěn)定當(dāng)前低生育水平的前提下，重點(diǎn)放在提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量上；要突出企業(yè)計(jì)劃生育的服務(wù)工作，要對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、范圍、質(zhì)量和效果進(jìn)行重點(diǎn)考核，并逐步將廣大育齡職工群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度作為評(píng)價(jià)工作結(jié)果的重要依據(jù)之一，促使計(jì)劃生育管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在確定考核指標(biāo)時(shí)要實(shí)事求是，不要制定不切實(shí)際的高指標(biāo)，杜絕形式主義和弄虛作假現(xiàn)象。

此外，企業(yè)的計(jì)劃生育管理工作還必須重視人口的老齡化問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)老年人口的社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)設(shè)施管理和建設(shè)，這是企業(yè)各級(jí)職能部門的工作職責(zé)，也是企業(yè)計(jì)劃生育管理工作的重要內(nèi)容之一，它直接關(guān)系到計(jì)劃生育管理工作的順利開(kāi)展的深化。企業(yè)計(jì)劃生育管理水平的高低，直接關(guān)系到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展以及企業(yè)職工群眾生活水平的迅速提高。因此，企業(yè)要保持與所在地人口和計(jì)劃生育部門的聯(lián)系，求得指導(dǎo)，并配合完成綜合治理人口、下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理等項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，搞好“線”與“面”、“條”與“塊”的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)企業(yè)人口和計(jì)劃生育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地向前發(fā)展，形成單位負(fù)責(zé)，條條保證，條塊配合的計(jì)劃生育管理體制。

人口和計(jì)劃生育工作三十年的實(shí)踐證明,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，簽訂并兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決，是企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作之所以能發(fā)生深刻變化的重要原因。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法與計(jì)劃生育條例》等計(jì)生政策，堅(jiān)持黨的群眾路線，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，要嚴(yán)格控制人增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)。深入抓好新時(shí)期企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作，為構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境“給力”。