老年群體權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及其改善對(duì)策分析

■董靜

現(xiàn)今，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，已是一個(gè)很大的社會(huì)問題。隨著老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年人事業(yè)總體上仍落后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵犯老年群體合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文針對(duì)當(dāng)前老年群體權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了加強(qiáng)老年人權(quán)益保障的若干應(yīng)對(duì)措施及分析。

老年群體權(quán)益是指老年人依照國(guó)家法律法規(guī)所享有的各種權(quán)利和利益的總稱，它包括老年人與其他年齡群體共同享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利和利益，也包括老年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體所享有的特殊的權(quán)利和利益。當(dāng)我們?cè)谘芯坷夏耆藱?quán)益的時(shí)候，必須以科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的“以人為本”“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本理念為出發(fā)點(diǎn)，來透視我國(guó)現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱《老年法》)?！独夏攴ā奉C布十余年來，在依法保障老年人權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著我國(guó)人口日益老齡化，家庭養(yǎng)老壓力逐步增大，養(yǎng)老問題正由家庭問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)問題，現(xiàn)行《老年法》的很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。筆者從事老齡工作二十多年，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)人口老齡化問題的嚴(yán)重性，迫切需要我們重新審視《老年法》，采取更加有效的措施，切實(shí)保護(hù)老年群體的合法權(quán)益。

一、未富先老，我國(guó)人口老齡化問題嚴(yán)重

近些年來，隨著人口增速減緩的同時(shí)，我國(guó)人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。2007年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)證明我國(guó)60歲以上老年人口占在總?cè)丝诘?2.93%。老年人口的比重不段上升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

二、老年群體權(quán)益保護(hù)中存在的主要問題

老年群體是過去的勞動(dòng)者，他們?cè)?jīng)為社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。既有苦勞，也有功勞，值得社會(huì)的尊重和愛護(hù)。但因?yàn)槿藗兊姆梢庾R(shí)淺薄而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，這已經(jīng)損害了我國(guó)社會(huì)的安定發(fā)展。在司法實(shí)踐中老年群體權(quán)益保障方面存在著以下問題：

1.立法保護(hù)方面。一是立法不夠完善，配套。法律體系是一項(xiàng)非常的系統(tǒng)工程，各部門法之間應(yīng)該相互聯(lián)系與制約。現(xiàn)今，除了一部《老年法》外，我國(guó)關(guān)于老年人的生活、福利、醫(yī)療等諸多方面的老年群體權(quán)益保護(hù)方面的配套有效的法律規(guī)定還非常欠缺。且《老年法》和其他相關(guān)法律之間還存在不吻合的地方。

2.文化傳統(tǒng)方面。尊敬老人是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尊敬老人的觀念受到了很大的沖擊，經(jīng)常會(huì)發(fā)生侵犯老年群體權(quán)益的現(xiàn)象：一是老年群體受歧視遺棄和虐待的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原因是很多老年群體年輕時(shí)沒有讀書或是讀書很少，再加上沒有穩(wěn)定工作和退休金，而在家庭中沒有地位受到歧視。二是由于受到經(jīng)濟(jì)因素的顧慮和封建觀念的影響，造成有些子女侵占老年人的住房，有些子女強(qiáng)制干涉老年人的婚姻生活，嚴(yán)重侵犯了老年群體的婚姻自由權(quán)。

3.社會(huì)保護(hù)方面。我國(guó)目前的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度還不完善正處于全面改革完善中，老年社會(huì)福利項(xiàng)目和設(shè)施都很欠缺；國(guó)家和社會(huì)資金投入不夠造成了福利項(xiàng)目數(shù)量不足，設(shè)施不全，收費(fèi)偏高，跟不上社會(huì)需求；對(duì)于沒有贍養(yǎng)人，生活來源和勞動(dòng)能力的老年人提供的資金或?qū)嵨镆灿邢?，為此難以讓他們達(dá)到最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)。

4.執(zhí)法保障方面。我國(guó)立法上的缺陷造成執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中無法有效地保護(hù)老年群體合法權(quán)益。首先由于一些政府機(jī)關(guān)沒有履行好自己的職責(zé)，有的地方不按時(shí)按量發(fā)放養(yǎng)老金，給老年群體生活帶來很大不利影響；對(duì)暴力干涉婚姻自由、虐待、歧視、遺棄老年人的行為，許多執(zhí)法機(jī)關(guān)覺得不是自己的職責(zé)范圍而不愿管，導(dǎo)致老年人的合法權(quán)益受到損害；其次，現(xiàn)在法律對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法失職行為因?yàn)闆]有具體的懲治規(guī)定，使得他們抱著“清官難斷家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀念而沒有保護(hù)好老年群體的權(quán)益。

三、改善我國(guó)老年群體權(quán)益保護(hù)的應(yīng)對(duì)措施

黨中央對(duì)老年群體權(quán)益保護(hù)已經(jīng)做出了比較科學(xué)全面的規(guī)定，即：老有所醫(yī)，老有所教，老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。我們要保證這六項(xiàng)權(quán)益的全面實(shí)施因?yàn)樗鼈兪羌訌?qiáng)和完善老年人權(quán)益的法律保護(hù)，我們應(yīng)該正確面對(duì)目前存在的問題積極探索建立新型老年群體權(quán)益保護(hù)對(duì)策，加強(qiáng)和完善老年人權(quán)益的法律保護(hù)。

1.盡快修訂《老年法》。目前，我們國(guó)家正準(zhǔn)備修訂《老年法》。修改《老年法》之前，應(yīng)做好充分的理論準(zhǔn)備和深人細(xì)致的調(diào)查研究。通過修訂，力求達(dá)到以下定位：《老年法》是我國(guó)法律體系中根據(jù)憲法設(shè)立的一部獨(dú)立的部門法，達(dá)到法定年齡的老年人是該法獨(dú)有的權(quán)利主體，保障老年人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的義務(wù)主體是國(guó)家、社會(huì)；老年人權(quán)益保障及社會(huì)參與應(yīng)當(dāng)具體化，同相關(guān)部門法相互銜接、相互配套等。

2.加強(qiáng)《老年法》的普及和研究工作。政府應(yīng)該對(duì)我國(guó)公民加大普及和宣傳《老年法》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和貫徹《老年法》；從小對(duì)青少年進(jìn)行法制道德教育，使全社會(huì)形成良好尊老敬老的氛圍;政府還應(yīng)有計(jì)劃地在老年群體中開展法制宣傳教育，增強(qiáng)老年群體維護(hù)自身合法權(quán)益的自主意識(shí)，讓他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)利；為了更好地普及宣傳《老年法》，政府應(yīng)該建議在一些高等院校開設(shè)老年法學(xué)課程，把老年法學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科來研究并培養(yǎng)一批老年法學(xué)專業(yè)人才來適應(yīng)我國(guó)老年法學(xué)研究工作。

3.建立健全老年群體社會(huì)保護(hù)和社會(huì)福利制度。人口老齡化的日趨嚴(yán)重促使我國(guó)必須構(gòu)筑一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)且滿足全社會(huì)保障需求的社會(huì)服務(wù)體系，國(guó)家為了確保老年人的基本生活和基本醫(yī)療需要，采取有效措施逐步建立社會(huì)、國(guó)家、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制。比如在農(nóng)村，政府要完善社會(huì)救濟(jì)和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度并堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主；在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。

4.建立健全老年維權(quán)工作體系和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老年維權(quán)工作。政府為加強(qiáng)老年群體維權(quán)工作，讓國(guó)務(wù)院設(shè)立一個(gè)具有行政職能的老年法執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，享有發(fā)展全國(guó)老年事業(yè)和指導(dǎo)老年工作的職責(zé) (建議全國(guó)老齡工作委員會(huì)承擔(dān)此職能)。并使人民法院對(duì)涉老案件實(shí)行優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行；對(duì)特困老年群體起訴案件政府優(yōu)先對(duì)其實(shí)施法律援助，并實(shí)行訴訟費(fèi)緩、減、免的優(yōu)惠待遇；為了保護(hù)老年群體利益，政府在基層法院設(shè)立老年法庭（審理涉老案件時(shí)吸收老齡委工作人員為人民陪審員）。

5.加強(qiáng)老年群體專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)在各地都建有兒童醫(yī)院和少年宮等服務(wù)教育設(shè)施，而對(duì)于老年群體這一特殊人群（我國(guó)目前老齡人口的不斷增加）在專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重欠缺。所以我國(guó)在各地都需要建立和完善各種專門為老年人服務(wù)的設(shè)施，如老年病?？漆t(yī)院，老年人活動(dòng)中心。國(guó)家應(yīng)該積極推進(jìn)以社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充和居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人集資創(chuàng)辦老年人文化服務(wù)設(shè)施，并完善老年人優(yōu)待制度并采取各種途徑籌集資金來建設(shè)老年人福利設(shè)施來保護(hù)老年群體權(quán)益和特殊需要。

6.保護(hù)老年群體合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。老年群體是社會(huì)的重要組成部分，我們應(yīng)該滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，使老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成果，這些是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要思想的體現(xiàn)，也是我們黨和國(guó)家全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該重視人口老齡化問題。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等組織應(yīng)該各自做好自己的本職工作，相互配合和協(xié)助，共同管理和保護(hù)好老年群體的合法權(quán)益。

[1]曾慶敏.老年人權(quán)益保障與社會(huì)發(fā)展[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[2]徐小玲.我國(guó)老年人權(quán)益法律保障問題探討[N].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001.

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