基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的揚州人力資源需求趨勢及對策*

王 清 顧慶龍

（揚州職業(yè)大學(xué) 江蘇 揚州 225009）

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的揚州人力資源需求趨勢及對策*

王 清 顧慶龍

（揚州職業(yè)大學(xué) 江蘇 揚州 225009）

通過對揚州市人才市場人才需求的調(diào)查，結(jié)合地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，分析了揚州市“十二五”期間的人力資源需求趨勢，提出了高職院校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置專業(yè)，為揚州經(jīng)濟社會發(fā)展提供原生力和后續(xù)力。

揚州；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；人力資源需求；趨勢；對策

“十二五”時期，揚州堅持以科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市”為主線，以打造充分就業(yè)城市為目標(biāo)，制定完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，保障重點行業(yè)和企業(yè)勞動力需求，促進重點人群就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。那么，在研究揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的基礎(chǔ)上，對人力資源需求進行預(yù)測，在可行性論證的基礎(chǔ)上提前進行專業(yè)調(diào)整，為高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)服務(wù)工作提供參考依據(jù)。

本文通過對 《揚州市2009、2010年度人力市場招聘統(tǒng)計表》進行分析，并隨機抽取幾家大型企業(yè)進行問卷和訪談?wù){(diào)查，結(jié)合揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特點，推出“十二五”期間揚州地區(qū)的人力資源需求趨勢并提出對策。

揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點及發(fā)展趨勢

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高集聚性，導(dǎo)致石油、汽車、機械等行業(yè)的人才需求量占主導(dǎo) “十一五”期間，揚州堅持“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，強勢推進沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)，借世博會、長三角、沿海開發(fā)和寧鎮(zhèn)揚區(qū)域合作的機遇，主動對接上海及蘇南地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，承接與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相吻合的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，全力打造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團，培植優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)值10億元以上的龍頭企業(yè)（群）。其中，石油化工、汽車船舶、機械裝備為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設(shè)備制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、船舶制造為八大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，機械、電子、紡織等行業(yè)仍然是就業(yè)的主導(dǎo)選擇。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，導(dǎo)致從事服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等崗位的人才需求量不斷上升 揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體朝著合理化、高級化方向發(fā)展，實現(xiàn)了由“一、二、三”向“二、三、一”的大跨越。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.6∶56.4∶35。第一產(chǎn)業(yè)比重降低了4.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了3.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了0.3個百分點。具體表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。2009年全市農(nóng)業(yè)增加值已達51.7%，較往年提升了1.9個百分點。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)初顯成效，蔬菜、瓜果、花卉等特色種植業(yè)比重不斷提升。2009年，特色種植業(yè)占比達到35.6%，比往年提高4.9個百分點。土地復(fù)墾與糧食流通、供銷、農(nóng)機、氣象等工作得到加強。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。如石油化工著力發(fā)展烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工和生物化工；汽車船舶重點開發(fā)新能源汽車和特種船舶；機械裝備主攻數(shù)控機床、特種鋼制管和液壓件。（3）服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)不斷壯大。如作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展較快，全年共接待境內(nèi)外游客1346萬人次，實現(xiàn)旅游總收入132億元，年均增長20.2%和26.2%；房地產(chǎn)投資83.43億元，年均增長33.6%；物流業(yè)生機勃勃，其中，客運量、貨運量分別達8703萬噸、6407萬噸，年均增長7.2%和6.8%。因此，就業(yè)崗位也隨之而改變。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，“三新”技術(shù)人才成新寵 由于揚州被列為國家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點城市，綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)揚州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。重點培育壯大以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體照明等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，以光電顯示設(shè)備、高性能電子元器件、光通訊光纖電纜為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以汽車關(guān)鍵零部件、數(shù)控鍛壓機床等為主導(dǎo)的機電一體化產(chǎn)業(yè)，以微電子材料、光電子材料、敏感材料、新一代紡織材料、高分子復(fù)合材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以“三藥”及醫(yī)療器械和環(huán)保領(lǐng)域一批高科技產(chǎn)品為代表的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2009年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長57.2%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的30.5%，比上年提高5.9個百分點。其中，新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值344.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的7.7%，年均增長45.5%。因此，揚州急需一批“三新”技術(shù)方面的人才和勞動力。

揚州人力資源的需求趨勢

就業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段的重要標(biāo)志。隨著工業(yè)化進程的加快和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，揚州的就業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出 “農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的趨勢。2005～2010年，揚州從業(yè)人數(shù)從219.22萬人增加到242.89萬人，凈增23.67萬人。從產(chǎn)業(yè)看，2005年全市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為29.8∶36.2∶34，到2010年轉(zhuǎn)變?yōu)?9.4∶46.1∶34.5。勞動力比重在第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)降低，2010年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重比2005年下降10.4個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別上升了9.9和0.5個百分點。第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力明顯增強，其間，新增就業(yè)人員33.16萬人。從所有制看，國有和城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員不斷減少，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員大量增加。2010年，全市城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達到41.15萬人，比2005年翻了一番。

揚州經(jīng)濟發(fā)展需要各行業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)人才 揚州市政府把打造充分就業(yè)城市作為“幸福揚州”的優(yōu)先行動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，打造15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，讓更多的農(nóng)村人進廠，讓更多的城里人能夠當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，并通過發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)，吸引更多的優(yōu)秀人才來揚州發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果看，2009年?？萍皩？埔韵聦W(xué)歷的人力資源需求量在5萬人，2010年專科及?？埔韵聦W(xué)歷的人力資源需求量為8萬人左右。可見，近年來，揚州市的常住人口所提供的勞動力難以滿足揚州各行業(yè)的勞動力需求。勞動力供給不足將會對揚州市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成巨大的壓力。據(jù)有關(guān)資料，預(yù)計“十二五”期間大約有4萬高職生走上工作崗位?？紤]到目前就業(yè)現(xiàn)狀，會有不少學(xué)生選擇到外地就業(yè)，能留在本地就業(yè)的高職生預(yù)計1.5萬人，加上留在本地工作的8萬左右的中職生，“十二五”期間的中高級技術(shù)應(yīng)用型人才供給總計不到10萬人。而揚州市對技術(shù)應(yīng)用型人才及高技能人才的需求將會以每年不低于20%的速度增長，“十二五”期間對技能人才的新增需求將達15萬人左右。因此，揚州市“十二五”期間技能人才的供需缺口3～5萬人。

揚州經(jīng)濟發(fā)展急需各類中高級技術(shù)人才 揚州提出以“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市”為目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展從資源型逐步向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，人才和技術(shù)是最為關(guān)鍵的因素。根據(jù)《揚州市2009、2010年度人力市場招聘需求統(tǒng)計表》（見表1）得知，本科以上學(xué)歷的需求量為6000多人。隨著揚州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中的不斷升級，高新技術(shù)在各生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用越來越廣泛，除了電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)等新興行業(yè)的人才外，新能源、新光源、新材料將是人才需求最為集中的行業(yè)。2011年急需“三新”產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)人才2000人左右，重點進行技術(shù)方面的創(chuàng)新與突破。其中，新能源全力推進高純硅材料、太陽能電池和光伏發(fā)電系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)；新光源大力推進MOCVD等關(guān)鍵設(shè)備引進應(yīng)用和外延片產(chǎn)業(yè)化，加快大功率、高亮度LED芯片、LED終端顯示應(yīng)用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)；智能電網(wǎng)重點發(fā)展輸配電設(shè)備及線纜、用戶終端設(shè)備及器件等。信息化程度的發(fā)展要求技術(shù)型人才不僅有寬廣的知識面、豐富的理論基礎(chǔ)，而且要有高新技術(shù)應(yīng)用能力，懂得國際運行規(guī)則，具備國際交流能力。

表1 2009、2010年度揚州市人力市場人才需求情況統(tǒng)計表 單位：人

思考與建議

針對高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才的強勁需求，在辦好石油化工、汽車及零部件、電子信息、化纖紡織、電工電纜、金屬板材加工設(shè)備制造、船舶制造等專業(yè)的同時，積極打造服務(wù)類專業(yè)品牌，重點打造飯店（賓館）管理、餐飲、旅游、現(xiàn)代物流、護理等服務(wù)類專業(yè)品牌。同時，加大對學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，使高職畢業(yè)生普遍具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力，大大增強揚州經(jīng)濟社會發(fā)展的原生力和后續(xù)力，為揚州的經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)全新的局面。

政府發(fā)揮調(diào)控作用，制定高職院校整體發(fā)展規(guī)劃 在高等職業(yè)教育的發(fā)展及其專業(yè)設(shè)置過程中，政府的宏觀調(diào)控不可缺少。政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，制定高職院校整體發(fā)展規(guī)劃。建立一定的法規(guī)，在政策上給予支持，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范企業(yè)參與高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作活動，為技術(shù)型人才培養(yǎng)提供良好的外部環(huán)境。同時，要根據(jù)揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求不大、學(xué)生就業(yè)率不高的專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，鼓勵發(fā)展特色專業(yè)。

提高高職院校專業(yè)設(shè)置與人力資源需求的對應(yīng)度 高職院校要把專業(yè)建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的一項重要工作來抓，通過專業(yè)建設(shè)提升辦學(xué)水平和對地方經(jīng)濟的貢獻率。高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)滿足多方的需求和高職院校自身發(fā)展的需要。首先，要滿足地方需求。揚州的高職院校大多由政府舉辦和投資，政府是高職院校首要的服務(wù)對象。高職院校的專業(yè)設(shè)置要按照黨的教育方針，積極為地方經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)高技能人才，使高職院校培養(yǎng)的人才能滿足地方經(jīng)濟對高技能人才的需求。其次，要滿足行業(yè)、企業(yè)的需求。在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)、企業(yè)對員工的需求主要是通過市場配置來實現(xiàn)的，企業(yè)在用人問題上擁有了自主權(quán)，只有在技術(shù)、能力等方面符合企業(yè)需求的員工，才會被企業(yè)錄用，凡是達不到企業(yè)要求的員工，就會被企業(yè)拒之門外。在當(dāng)今的用人機制下，高職院校不能只按照自己制定的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)學(xué)生，必須深入行業(yè)、企業(yè)開展人才需要調(diào)研，主動聽取行業(yè)、企業(yè)對未來員工的要求，明確各種人才的培養(yǎng)規(guī)格。在此基礎(chǔ)上，確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)計劃，并將其貫穿于整個教學(xué)過程中。只有這樣，培養(yǎng)的人才才能受到企業(yè)的歡迎。再次，要滿足社會和生源市場的需求。高職院校作為一個社會組織必然是以滿足一定的社會需要為生存價值的，因此，高職院校要時刻關(guān)注不斷變化著的社會需要，特別是新的經(jīng)濟需要，并在專業(yè)建設(shè)上做出及時反應(yīng)和調(diào)整，以滿足社會發(fā)展的需要。最后，還要考慮學(xué)生和家長多樣化的需求。如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)，并不一定受到學(xué)生和家長的歡迎；而就業(yè)市場已相對飽和的專業(yè)，有時卻受到學(xué)生的歡迎。因此，高職院校必須同時兼顧企業(yè)和學(xué)生的雙重需求。

建立有效機制，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè) 高職院校的專業(yè)是學(xué)校教育和社會需求的結(jié)合點，專業(yè)建設(shè)水平是高職院校核心競爭力的重要標(biāo)志，也是提升高職院校人才培養(yǎng)水平的引擎。因此，如何建立有效的機制，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，使之與市場的實際需要無縫對接，無疑是必要的。（1）專業(yè)設(shè)置要避免重復(fù)。一方面，高職院校要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，根據(jù)自身實際情況科學(xué)合理地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)；另一方面，人事和勞動部門要將人才需求信息定期公布，努力減少高職院校與地方經(jīng)濟建設(shè)的信息不對稱。（2）專業(yè)設(shè)置與調(diào)整要有超前性。設(shè)置和調(diào)整專業(yè)前要調(diào)查區(qū)域資源優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向，結(jié)合地方特點，科學(xué)地預(yù)測人才需求，開設(shè)具有適當(dāng)超前性的專業(yè)，瞄準(zhǔn)前沿高新技術(shù)，在高新技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、前景較好的專業(yè)。因此，專業(yè)設(shè)置必須與社會、經(jīng)濟、科技進步保持同步，使專業(yè)設(shè)置始終保持超前性。

以市場需求為導(dǎo)向，建設(shè)特色專業(yè) 特色專業(yè)應(yīng)該是具有生命力、發(fā)展穩(wěn)定、前景廣闊的“長線”專業(yè)，容易形成競爭優(yōu)勢且較為成熟，最好是在學(xué)校專業(yè)建設(shè)方面已取得一定的成果，將其作為特色專業(yè)來建設(shè)，同時配備最強的專業(yè)師資隊伍。如果師資條件暫時不具備，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，采取“調(diào)配、送培、轉(zhuǎn)業(yè)”等方法抓緊培養(yǎng)。同時，加強校企合作，與相關(guān)企業(yè)共同制定教學(xué)計劃，“訂單式”培養(yǎng)人才，在完成規(guī)定教學(xué)課時的同時，加強技能培訓(xùn)。

[1]張巖，等.河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高等職業(yè)教育的發(fā)展對策[J].繼續(xù)教育研究，2009，（11）.

[2]戴涵莘.蘇南地區(qū)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實證研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006，（10）.

[3]李沛武.高職高專教育專業(yè)設(shè)置及其與地方經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系[J].中國高教研究，2004，（11）.

[4]王清，等.高職院校專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展契合的調(diào)查[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011，（2）.

[5]王清，等.揚州高職院校專業(yè)設(shè)置問題及改善對策研究[J].揚州教育學(xué)院學(xué)報，2011，（1）.

G710

：A

：1672-5727（2011）12-0005-02

王清（1965—），女，碩士，揚州職業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，主要從事公共管理和教育管理研究。

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）

中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會“十二五”規(guī)劃立項課題《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職院校專業(yè)建設(shè)影響的研究》（課題編號：GZYRX2011023）；揚州科技學(xué)院（籌）立項課題《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職高專院校專業(yè)建設(shè)影響的研究》（課題編號：07j07）

顧慶龍（1964—），男，江蘇高郵人，碩士，揚州職業(yè)大學(xué)副教授，教務(wù)處副處長，主要從事生物學(xué)教學(xué)和教學(xué)管理研究。