完善打擊食品犯罪的司法保障體系

文/蘇曉洲 梁鵬 張淼淼 田建軍

司法篇

完善打擊食品犯罪的司法保障體系

文/蘇曉洲 梁鵬 張淼淼 田建軍

作為從制度上維護(hù)食品安全一項(xiàng)核心措施，我國(guó)圍繞相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的司法保障體系已經(jīng)日趨成形。但在實(shí)際生活中，仍存在如相關(guān)法律對(duì)違反食品安全的法律責(zé)任追究普遍比較輕，一些制度設(shè)計(jì)不利于消費(fèi)者、守法經(jīng)營(yíng)者維權(quán)等問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)食品安全問(wèn)題“重典治亂”的呼聲，記者在湖南、河南、湖北等地采訪了解到，我國(guó)迫切需要盡快通過(guò)建立專業(yè)化強(qiáng)制司法打擊隊(duì)伍、完善法律體系建設(shè)、對(duì)消費(fèi)者維權(quán)成本作出司法調(diào)整、引入預(yù)防和過(guò)程監(jiān)管原則，來(lái)有力地遏制食品領(lǐng)域各種違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰。

司法維權(quán)仍存“短板”與“死角”

“司法是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道屏障?！焙细呒?jí)法官馬賢興說(shuō)，“司法手段在食品安全建設(shè)領(lǐng)域尚未凸顯應(yīng)有的影響力，有很多深層次原因?！?/p>

首先，對(duì)違反食品安全的法律責(zé)任追究普遍比較輕。馬賢興指出，目前我國(guó)《食品安全法》和《刑法》等，對(duì)制售假劣者的處罰和約束力度有限。如《食品安全法》規(guī)定，“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”。

還有法律界人士指出，我國(guó)各項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)于食品安全事件中失職、瀆職的監(jiān)管者，處置往往是“給予撤職或者開(kāi)除的處分?！敝劣谧肪啃淌仑?zé)任，雖然一些新的司法解釋提出，一些最嚴(yán)重的犯罪情形適用于嚴(yán)懲，但綜觀現(xiàn)有法律條文，諸如“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役”等罰則也不足以形成震懾。

其次，消費(fèi)者、守法經(jīng)營(yíng)的廠商在法律訴訟中進(jìn)退失據(jù)。長(zhǎng)沙火宮殿餐飲有限公司副總經(jīng)理、餐飲文化大師周后長(zhǎng)說(shuō)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》過(guò)于籠統(tǒng)，而且很多條款都是不利于消費(fèi)者維權(quán)。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，消費(fèi)者個(gè)人維權(quán)存在舉證困難、成本高昂等困難，致使大多數(shù)受害消費(fèi)者只寄希望于搭別人的“便車”訴訟。缺乏一個(gè)合理的集團(tuán)訴訟通道，使得很多食品安全案件都不了了之。

此外，不法分子即使遭人贓并獲，被繩之以法的概率也很小。河南、湖北、湖南等地一些食品安全一線監(jiān)管人員說(shuō)，現(xiàn)有法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)審判食品安全案件要掌握“是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”“是否對(duì)人體造成嚴(yán)重危害”，但標(biāo)準(zhǔn)往往掌握在生產(chǎn)者、銷售者、衛(wèi)生主管部門(mén)和醫(yī)院等手中，消費(fèi)者難以知道或者即使知道也難以舉證。特別是很多食品對(duì)健康的危害，需要長(zhǎng)時(shí)間才能逐漸顯露出來(lái)。這導(dǎo)致不法分子即使上了法院被告席，也很難被嚴(yán)懲。

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌律師等認(rèn)為，不法分子制售假劣食品能獲得的經(jīng)濟(jì)利益與其可能受到的法律打擊嚴(yán)重不對(duì)等，某種程度上也導(dǎo)致食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域假冒偽劣氣焰囂張，令廣大消費(fèi)者和守法廠商深受其害。

司法打擊需兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)

近期，國(guó)家圍繞查辦食品安全大案要案出臺(tái)了很多新規(guī)定、新舉措，這令社會(huì)各界備感振奮。記者采訪時(shí)，一些法律界人士和專家對(duì)構(gòu)建我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系提出了很多具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

一是要盡快建立專業(yè)化強(qiáng)制司法打擊隊(duì)伍。

首先，在城市應(yīng)該普遍建立“食品安全警察”機(jī)制。據(jù)了解，長(zhǎng)沙市是我國(guó)最早試點(diǎn)建立食品安全警察隊(duì)伍的城市。長(zhǎng)沙市公安局食品安全警察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)熊海軍說(shuō)，過(guò)去工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等監(jiān)管部門(mén)只能扣貨，不能抓人。辦案過(guò)程中經(jīng)常連封條也被人撕掉。遇上暴力抗法，這些部門(mén)執(zhí)法人員還被不法分子毆打。而長(zhǎng)沙有了食安警察大隊(duì)后，能調(diào)自行出警并協(xié)調(diào)區(qū)縣警方配合職能部門(mén)執(zhí)法，能在多起食品大案中不僅現(xiàn)場(chǎng)人贓并獲，還奔赴外省端掉了假劣食品老窩。受此保障，食品安全委員會(huì)底氣足了，職能部門(mén)執(zhí)法膽子大了，辦案效果明顯改善。

其次，應(yīng)積極探索創(chuàng)建“鄉(xiāng)村食安警察”。當(dāng)前，隨著城市食品安全監(jiān)管“風(fēng)聲趨緊”，問(wèn)題食品上山下鄉(xiāng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，對(duì)農(nóng)村地區(qū)廣大群眾健康安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。有專家建議，針對(duì)在農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的強(qiáng)制打擊“真空”，應(yīng)該創(chuàng)新機(jī)制和整合資源創(chuàng)建“鄉(xiāng)村食安警察”。例如，可以考慮賦予原有形成體系的林業(yè)系統(tǒng)公安、檢察院和法院，以農(nóng)村食安案件司法打擊職能。以湖南省為例，湖南有3000多名林業(yè)公安干警主要駐扎在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。在國(guó)家林權(quán)制度改革后，濫砍濫伐現(xiàn)象明顯減少，森林防火等具有較強(qiáng)的季節(jié)性。林業(yè)公檢法目前存在“資源和職能富余”。加上林業(yè)“公檢法”本來(lái)就有打擊制售假劣林產(chǎn)類食品的經(jīng)驗(yàn)，讓林業(yè)公安充任“鄉(xiāng)村食安警察”完全可以勝任。

二是食品安全法律體系建設(shè)要對(duì)癥下藥、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

有專家建議，在當(dāng)前食品安全問(wèn)題突出的背景下，食品安全法律體系建設(shè)要兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，從立法角度可以先期作出技術(shù)性調(diào)整，如加大打擊力度來(lái)遏制日益猖獗的不法行為。應(yīng)考慮從《刑法》中將“生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪”作為“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”的“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”中獨(dú)立出來(lái)，作為《刑法》“危害公共安全罪”中的一部分，從而給予更嚴(yán)厲的打擊。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授等指出，相比于德國(guó)等西方國(guó)家關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)數(shù)以百計(jì)，我國(guó)針對(duì)食品安全只有20多部法律和大約40部行政法規(guī)，其余全是部門(mén)規(guī)章。為此，應(yīng)該建立一部統(tǒng)一基本大法為規(guī)范食品質(zhì)量基本問(wèn)題的司法制度設(shè)計(jì)龍頭，進(jìn)而完善覆蓋食品從田間地頭到餐桌的食品鏈所有環(huán)節(jié)的專項(xiàng)法律，包括化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)與使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標(biāo)簽提供信息的充分性和真實(shí)性以及消費(fèi)者的正確使用；食品領(lǐng)域涉關(guān)民生的大宗食品如主食、肉品和添加劑、色素；監(jiān)管人員失職、瀆職刑責(zé)追究等。

三是要盡快對(duì)消費(fèi)者維權(quán)成本作出司法調(diào)整。有法律界人士指出，參照西方國(guó)家集團(tuán)訴訟的相關(guān)操作辦法，可賦予消費(fèi)者委員會(huì)支持公民起訴，為消費(fèi)者提供免費(fèi)的訴訟代理服務(wù)（或者勝訴后由法院判決敗訴經(jīng)營(yíng)者支付原告的法律服務(wù)費(fèi)用）。同時(shí)，對(duì)符合民訴法規(guī)定的共同訴訟條件的，應(yīng)要求法院在受理個(gè)案時(shí)主動(dòng)發(fā)布公告，敦促利益相關(guān)人及時(shí)登記加入訴訟。并推行有操作性的集團(tuán)訴訟方式。此外，必須改變目前消費(fèi)者維權(quán)所得基本上只能彌補(bǔ)直接損害的狀況。要建立懲罰性賠償罰則。這樣既能讓不法分子在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益后有所收斂，更能激發(fā)起消費(fèi)者維權(quán)積極性。

四是要引入預(yù)防和過(guò)程監(jiān)管的原則。在涉及食品安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不健全，或者案件原告方所提供的信息和數(shù)據(jù)，不足以做出全面危害評(píng)估的情形下，司法仲裁者應(yīng)該基于預(yù)防原則尋找其他專業(yè)判斷或數(shù)據(jù)來(lái)作出判決。具體而言，就是針對(duì)一些偽劣食品如使用骯臟原料在惡劣生產(chǎn)環(huán)境下生產(chǎn)“黑心食品”等行為，司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程，給予相應(yīng)的司法打擊。同時(shí)，這對(duì)各種添加劑、色素等泛濫，安全性評(píng)價(jià)不夠的狀況，國(guó)家和地方還可考慮在法律、法規(guī)上實(shí)行更嚴(yán)格的審批制度。對(duì)食品領(lǐng)域一些新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新配方、新原料和新技術(shù)等，必須提供充分證據(jù)證明其安全性后，才能合法上市。