用責(zé)任來提“建議”

文/盧勁杉 董曉菊

用責(zé)任來提“建議”

文/盧勁杉 董曉菊

2011年6月，上海市人民檢察院發(fā)出了今年以來的第一份檢察建議——《關(guān)于上海農(nóng)村地區(qū)非法組織賣血案件綜合治理的檢察建議》，這也是上海市人民檢察院偵查監(jiān)督條線2011年專項(xiàng)綜合治理工作的重要項(xiàng)目之一。

這份檢察建議最初來源于上海市青浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱青浦檢察院）提交的一份研究報(bào)告，這份研究報(bào)告的提交還要從該院辦理的一起非法組織賣血案說起。

村子充指標(biāo) “血頭”牟暴利

2010年6月26日上午，正在為獻(xiàn)血指標(biāo)發(fā)愁的青浦區(qū)某村負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的黃玲玲突然接到一個電話，電話那頭操著外地口音的女子自稱姓施，并說她的一些老鄉(xiāng)在鎮(zhèn)上工業(yè)園區(qū)上班，如果村里的獻(xiàn)血指標(biāo)完不成的話，可以叫他們過來幫忙。

黃玲玲聽完喜出望外，這些天來，她一直在為完不成獻(xiàn)血指標(biāo)的事頭疼不已。雖然村里一直動員村民積極獻(xiàn)血，而且還強(qiáng)調(diào)每獻(xiàn)血200毫升就可以得到800元補(bǔ)貼，可是一個月過去了，只有兩個人報(bào)名，離達(dá)到30人的指標(biāo)還差很遠(yuǎn)。此時，有人找上門來說可以幫忙，黃玲玲心里的一塊大石頭總算落了地。

2010年7月初，犯罪嫌疑人施某、劉某兩人在浙江省平湖市通過發(fā)布“愛心獻(xiàn)血”小廣告，或者利用老鄉(xiāng)、同事、朋友等社會關(guān)系，以獻(xiàn)血一次400毫升可得800元為誘餌，在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)或者外來務(wù)工人員中招募獻(xiàn)血者。

青浦檢察院通過實(shí)踐，深刻意識到制發(fā)檢察建議對于社會管理創(chuàng)新的重要意義。

招集好獻(xiàn)血人員后，2010年7月6日，施某、劉某帶領(lǐng)18名獻(xiàn)血人員到青浦區(qū)某村驗(yàn)血。驗(yàn)血合格后，2010年7月18日，劉某又將這些人帶到了某村村部獻(xiàn)血點(diǎn)。與上次不同的是，這次獻(xiàn)血者的身份被偽造成了青浦某村村民，或是“外埠戶籍，在上海居住6個月以上”的務(wù)工人員。隨后，這些人完成了“義務(wù)”獻(xiàn)血，并如約拿到了賣血錢。只是他們并不知道，施某、劉某一滴血都沒有賣，卻拿得比他們多得多。這次賣血，劉某從每一賣血人員處獲利350元，施某則從每人處獲利450元至500元不等。

幾乎沒什么成本投入，卻能賺來巨額利潤，這種發(fā)財(cái)方式令“血頭”施某、劉某興奮不已。2010年7月20日上午，劉某又帶著幾個獻(xiàn)血者到某村獻(xiàn)血點(diǎn)獻(xiàn)血。當(dāng)她準(zhǔn)備到村委會那里去領(lǐng)取獻(xiàn)血補(bǔ)償款時，卻被守候在那里的民警逮個正著。

2010年8月，青浦檢察院以涉嫌非法組織賣血罪，將劉某及其他同案犯批準(zhǔn)逮捕。后經(jīng)人民法院依法判決，涉案人員均被判處相應(yīng)刑罰。

深入調(diào)研發(fā)出檢察建議

案件雖告一段落，但遠(yuǎn)未達(dá)到案結(jié)事了的效果。青浦檢察院在辦理案件的過程中，敏銳地感覺到這種非法組織賣血的現(xiàn)象并不是個案，其他區(qū)縣農(nóng)村也很可能存在這種現(xiàn)象。那么，導(dǎo)致這種現(xiàn)象屢禁不絕的原因在哪里？又有什么危害？面對這些疑問，檢察官們深感責(zé)任重大，若不查個水落石出，又何談保障人民群眾的生命安全？帶著這種高度的責(zé)任感，青浦檢察院的干警在檢察長的帶領(lǐng)下，多次深入獻(xiàn)血點(diǎn)和衛(wèi)生行政管理部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，逐漸摸清了案件背后隱藏的癥結(jié)所在?！白?007年以來，本市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕10件發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)非法組織賣血案的17名犯罪嫌疑人。這種現(xiàn)象屢禁不絕的原因，主要在于基層無償獻(xiàn)血制度宣傳不到位，沒有真正激發(fā)獻(xiàn)血意愿，因此導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)自愿無償獻(xiàn)血的村民很少?！鼻嗥謾z察院的周紅亞副檢察長向前來采訪的記者介紹道，“與此同時，巨大的利潤驅(qū)使靠非法組織賣血來牟取暴利的‘血頭’、‘血霸’不惜挺身走險(xiǎn)；而村干部為了順利完成獻(xiàn)血任務(wù)，面對自愿獻(xiàn)血人數(shù)少的尷尬境地，為了完成工作指標(biāo)，當(dāng)‘血頭’主動找上門時，也就不加深究地與之合作了。”

“而非法組織賣血的危害也是相當(dāng)大的，主要體現(xiàn)在三個方面：一是損害了獻(xiàn)血者自身的健康；二是對血液質(zhì)量產(chǎn)生巨大危害；三是擾亂了社會無償獻(xiàn)血制度。”針對非法組織獻(xiàn)血的危害，周紅亞條分縷析，娓娓道來，“針對這一塊，我們也做了大量的調(diào)查工作。血站對獻(xiàn)血者的每次采血量以及采集間隔期，《獻(xiàn)血法》中都有明確的規(guī)定。倘若頻繁、過量地供血，則極易引起臟器功能衰退，甚至危及生命。還有更為關(guān)鍵的一點(diǎn)，由于對身份審查存在漏洞，有的獻(xiàn)血者冒充他人身份進(jìn)行獻(xiàn)血，照樣能夠通過驗(yàn)血抽血。而這種血液與身份錯位的現(xiàn)象會影響血液質(zhì)量追溯鏈，增加血液傳染病的風(fēng)險(xiǎn)，對臨床用血造成安全隱患。另外，非法組織賣血者冒用他人身份，則會造成獻(xiàn)血者與義務(wù)獻(xiàn)血證上不是同一個人，與無償獻(xiàn)血的發(fā)展方向相悖，直接擾亂了我國無償獻(xiàn)血的相關(guān)制度。”

發(fā)現(xiàn)這些問題后，本著對人民群眾生命健康負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，青浦檢察院在經(jīng)過深入的調(diào)研后，研究撰寫了《上海農(nóng)村地區(qū)非法組織賣血現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告》，分析特點(diǎn)，查找問題，并通過市院《檢察情況反映》向市委、市政府及有關(guān)部門反映，提出對策建議，努力爭取市領(lǐng)導(dǎo)的支持。

上海市人民檢察院對這份報(bào)告高度重視，迅速向上海市衛(wèi)生局等部門發(fā)出檢察建議，提出了許多有針對性的建議。檢察建議引起了市人大、市委政法委和相關(guān)職能部門的高度重視，為規(guī)范上海市無償獻(xiàn)血管理制度，維護(hù)人民群眾生命健康安全起到了積極的推動作用。

專項(xiàng)治理凸顯成效

檢察建議發(fā)出后，上海市人大內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委召集市公安局、市檢察院、市衛(wèi)生局等單位召開座談會，專題研究落實(shí)相關(guān)工作。上海市衛(wèi)生局在接到檢察建議后，立即向全市各區(qū)縣轉(zhuǎn)發(fā)，并迅速開展“打擊非法組織賣血”專項(xiàng)治理活動。

上海市檢察院與青浦檢察院多次走訪市血液管理辦公室等職能部門，就檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行回訪，并及時通報(bào)案件辦理情況和案件暴露出的問題，組織相關(guān)人員座談，認(rèn)真聽取衛(wèi)生行政管理部門在完善制度方面的意見，共同探討管理措施，積極參與整改，確保衛(wèi)生行政管理部門開展的專項(xiàng)綜合治理工作取得實(shí)效。

目前，上海市全市正積極開展自愿無償獻(xiàn)血宣傳，采取了在獻(xiàn)血現(xiàn)場擺放血源安全警示展板，突出各區(qū)縣血源安全舉報(bào)電話，加大身份審查力度等改進(jìn)措施，以彌補(bǔ)獻(xiàn)血流程中的漏洞，推動采供血工作規(guī)范化、管理科學(xué)化。

檢察建議“及時雨”

關(guān)注民生，立足本職，拓展思路，找準(zhǔn)檢察工作與社會管理的結(jié)合點(diǎn)，多措并舉創(chuàng)新發(fā)展，一直是青浦檢察院開展工作的重中之重。不只是在辦理非法賣血案上，在其他事關(guān)民生的領(lǐng)域，青浦檢察院也會適時發(fā)出檢察建議，主動參與社會管理。

青浦檢察院在辦理某公司違規(guī)排污案時，本著為“綠色青浦”建設(shè)大局服務(wù)的宗旨，以該案為切入點(diǎn)，對青浦區(qū)的整體水環(huán)境展開專項(xiàng)調(diào)研。對有可能存在的制度隱患和漏洞，通過向相關(guān)主體制發(fā)檢察建議書的方式，來彰顯檢察監(jiān)督權(quán)在環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域應(yīng)有的作用。

在辦理某速遞公司員工竊取客戶包裹案時，青浦檢察院發(fā)現(xiàn)該公司由于在快遞件收發(fā)流程及監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，于是向公司發(fā)出檢察建議。建議對不同網(wǎng)點(diǎn)的快遞件作明確的區(qū)域劃分，加強(qiáng)公司對快遞件收發(fā)流程的監(jiān)管，和對運(yùn)送快遞件車輛的常規(guī)檢查，防止客戶包裹失竊。同時建議加強(qiáng)對公司員工的管理和法制宣傳教育，提高員工的法律意識。

這些檢察建議，得到了相關(guān)部門、單位的高度重視。在調(diào)查核實(shí)后，相關(guān)單位都采取了預(yù)防、整改措施，并對通過這種形式服務(wù)民生的創(chuàng)新舉措給予了高度評價(jià)。

青浦檢察院的成功經(jīng)驗(yàn)說明，只有轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，才能真正意識到為什么要推進(jìn)社會管理工作，才能認(rèn)識到制發(fā)檢察建議對于社會管理創(chuàng)新的重要意義，也才能切實(shí)有效地行使好檢察建議權(quán)。

青浦檢察院檢察長徐燕平談檢察建議

檢察建議針對案發(fā)單位在執(zhí)行規(guī)章制度、落實(shí)管理措施等方面存在的漏洞建言獻(xiàn)策，最大限度地化解了社會矛盾，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障民生的一大亮點(diǎn)。

檢察建議在創(chuàng)新社會管理中具有十分重要的作用，一方面，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種有效形式，在參與社會治安綜合治理中具有不可替代的作用；另一方面，通過制發(fā)檢察建議，可以使有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪。

基于這種重要性，時下檢察系統(tǒng)不斷通過內(nèi)容形式的完善，與機(jī)制創(chuàng)新等形式，挖掘檢察建議的潛能作用。青浦檢察院的做法主要是：首先，不斷深化對檢察建議的認(rèn)識，規(guī)范和完善檢察建議的方式，在牽動民生與發(fā)展的重要領(lǐng)域，確保檢察建議的實(shí)效性和權(quán)威性。其次，注重結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)一步完善檢察建議，使之重點(diǎn)突出，更有針對性。再次，在確保檢察建議信息暢通的前提下，增強(qiáng)檢察建議線索來源和發(fā)現(xiàn)的及時性，并綜合運(yùn)用多種形式，拓寬檢察建議途徑。