武漢：公租房試點(diǎn)的創(chuàng)新與困惑
2011-07-07 15:49:39丁筱凈
民生周刊 2011年49期
□ 本刊記者 丁筱凈
武漢：公租房試點(diǎn)的創(chuàng)新與困惑
□ 本刊記者 丁筱凈
近日，一則題為《武漢首批公租房“遇冷”》的新聞出現(xiàn)在人們眼前。隨后，杭州等地也出現(xiàn)了公租房申請不滿的情況。在公租房“大紅大紫”的時(shí)候，這個(gè)現(xiàn)象引起了大家的關(guān)注和反思。
作為武漢市乃至湖北省第一個(gè)接受公租房申請的試點(diǎn)，洪山區(qū)此次嘗試的意義尤為重大。同時(shí)，作為在全國范圍內(nèi)開展較晚的試點(diǎn)，洪山區(qū)能否化時(shí)間劣勢為經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，在其他城市過去的成功與失敗之間汲取養(yǎng)分？或許探究洪山范本的得失，才是試點(diǎn)的題中之義。
從洪山區(qū)中心驅(qū)車20分鐘，記者到達(dá)了作為公租房試點(diǎn)的洪山區(qū)馬湖村、南湖村兩處公租房。
據(jù)洪山區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱“房管局”）的工作人員介紹，現(xiàn)在洪山區(qū)新房的均價(jià)在7000元左右，而此次公租房所在的兩個(gè)小區(qū)——南湖新城家園和馬湖還建小區(qū)的市場估價(jià)為每平方米近萬元。
在馬湖村還建小區(qū)內(nèi)，記者進(jìn)入一間裝修好的公租房，明亮寬敞的房子一下映入眼簾：地面上乳白色的玻化磚、刷白的墻、明耀的陽光和清透的穿堂風(fēng)，給人一種清新舒適的感覺。
小儲物間，廚房的整體櫥柜、抽油煙機(jī)，洗手間的瓷磚、蹲便器、洗手池以及安裝好的電熱水器、毛巾架都已就緒，靜靜地等待它們的第一個(gè)主人。
洪山區(qū)房管局局長何繼文自豪地告訴記者：“這是按照每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)裝修的，每一個(gè)細(xì)節(jié)都經(jīng)過充分討論?！?/p>
租來的公租房
“事實(shí)上，這批公租房是租來的?！蔽錆h市房管局分管住房保障的副局長陳新政說道。
據(jù)陳新政介紹，武漢市公租房項(xiàng)目去年開始著手準(zhǔn)備，之所以選擇洪山區(qū)作為試點(diǎn)，是因?yàn)樗麄儭胺吭椿I集最快”。截止今年8月，洪山區(qū)已經(jīng)“拿下”了943套毛坯房。
去年開始籌備，今年就拿到房，洪山區(qū)的秘訣是什么？
今年年中，市房管局局長周玉珍曾到各個(gè)區(qū)考察公租房的籌備情況。走到洪山區(qū)的時(shí)候，區(qū)房管局局長何繼文向她提出了解決房源問題“四個(gè)一批”的想法——租賃一批、興建一批、轉(zhuǎn)化一批、購買一批。
周玉珍當(dāng)即拍案叫好，對何繼文說，自己走了幾個(gè)區(qū)，發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)區(qū)能做到讓居民年內(nèi)入住公租房，現(xiàn)在聽到洪山區(qū)的 “四個(gè)一批”，總算看到了希望的曙光。
除政策見效快外，政府“包租”模式還有政策推行成本小、有效盤活存量房源、減少城市低水平重復(fù)建設(shè)、插花布局自然天成、方便群眾生活、減少社會矛盾等優(yōu)點(diǎn)。
洪山區(qū)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，隨著這兩年武漢市加速推進(jìn)“城中村”的改造，洪山區(qū)一棟棟拆遷還建房拔地而起。也正因此，村民得到的還建面積不斷增加。截止10月，洪山區(qū)的人均居住面積已達(dá)40平方米，居武漢市之首。
“很多村民一下得到好幾套房，除了一套自住以外，其他的都是空置的，大部分人打算將空置的房子租出去。”正是在這種背景下，洪山區(qū)想到了“以租代建”，加快公租房的籌集速度。
“以租代建”包含政府、營運(yùn)機(jī)構(gòu)、房源戶、村集體和保障對象。
政府組織一個(gè)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)公租房的運(yùn)營。房源戶也由這個(gè)營運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌集。村集體根據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的要求，把符合條件的房屋從村民手上集中起來，統(tǒng)一包租給營運(yùn)中心，租金由市場評估。接下來，政府負(fù)責(zé)裝修、審查申請對象的資格、支付營運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本和監(jiān)督營運(yùn)機(jī)構(gòu)工作。
從事了十幾年住房保障工作的陳新政對如今的國民住房狀況、住房保障工作有著自己的理解：“今天已經(jīng)不是住房短缺的時(shí)代，一方面，全國有大量空置、閑置的房屋存在；另一方面，又有很多人沒有住房。我認(rèn)為，今天的住房保障應(yīng)該以資金補(bǔ)貼為主?！?/p>
在陳新政看來，“洪山模式”的優(yōu)勢在于合理利用現(xiàn)有資源，避免了盲目的大肆建設(shè)，更符合我國的實(shí)際情況。
洪山區(qū)居民張海艷在向房管局工作人員反映家庭情況。圖/丁筱凈
住不起的公租房
當(dāng)記者走進(jìn)申請戶鄒先義家時(shí)，手抱嬰兒的妻子張海艷用另一只手將床上的床單拉齊整，熱情地招呼記者坐在床上——放眼望去，屋里也確實(shí)沒有其他可供客人坐的地方了。
這間20平方米的集體宿舍五臟俱全，包括一個(gè)小廳、一個(gè)房間、一個(gè)小陽臺、一個(gè)廁所和一間不足一平方米的廚房。由于是單位提供的集體宿舍，每月的租金只要18元。
這個(gè)小家，原來住小兩口就已略顯擁擠， 5月份，隨著孩子的出世，屋里一下多了孩子和奶奶兩口人，居住條件更是大大下降。與此同時(shí)，家庭的收支狀況大有改變：由原來的兩人養(yǎng)兩人變成了一人養(yǎng)四人。
作為華師大武昌分校負(fù)責(zé)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行政人員，鄒先義現(xiàn)在每月的收入是1690元；在生產(chǎn)前，妻子張海艷在酒店打工，每月工資1200元，兩人每月收入為2890元，供兩人開銷?？珊⒆映錾螅u先義一家的收入降為1690元，卻供四人開銷。經(jīng)濟(jì)壓力，可見一斑。
夫妻倆、孩子和奶奶四口人只能睡在兩張床拼成的大床上，生活的不便可想而知。 “現(xiàn)在靠我一個(gè)人的收入根本不夠，只能靠媽媽原來在老家種地的收入補(bǔ)貼生活?！闭f到這里，鄒先義不好意思地朝著母親笑了笑。
從在電視中看到洪山區(qū)成為武漢市公租房的試點(diǎn)開始，鄒先義就密切關(guān)注與公租房相關(guān)的一切。直到在校園中看到了社區(qū)張貼的申請公告，他便花了三天時(shí)間，馬不停蹄地按照要求辦理了所有申請材料，在被告知自己的材料全部齊全的那一刻，鄒先義心中的石頭終于放下了一半。
可是另一半石頭始終沒放下來。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直沒有確定，租金也成為鄒先義一家最為關(guān)注的事情。
“申請的時(shí)候沒想太多，覺得既然是政府為百姓辦實(shí)事，應(yīng)該會是很便宜的價(jià)格，一兩百塊?！辈牧仙辖缓?，興奮的鄒先義趕忙上網(wǎng)查詢此次公租房的租金水平?！翱吹阶饨鹧a(bǔ)貼的額度是30%，就隱隱覺得少。”鄒先義說，當(dāng)自己了解到這次洪山區(qū)南湖、馬湖公租房的租金在700元左右的時(shí)候，“即使補(bǔ)貼30%，還是大大超出了自己的預(yù)算?！?/p>
如果鄒先義申請成功，那么他們一個(gè)家庭可以得到三人份的租金補(bǔ)貼。按照目前房管局初步擬定的標(biāo)準(zhǔn)，他們將得到240元的租金補(bǔ)貼。即每月先全額繳納700元租金，再獲得政府提供的240元補(bǔ)貼，相當(dāng)于租房價(jià)格為460元。
“實(shí)在有點(diǎn)承受不了。還要交水電、物業(yè)費(fèi)，這幾項(xiàng)都將近200元了?！编u先義表示。當(dāng)記者問到多少錢能夠接受時(shí)，鄒先義說：“以我們家的收入情況，300元以內(nèi)。”
“我看到新聞報(bào)道，說公租房是提供給介于廉租房和經(jīng)適房之間‘夾心層’的保障型住房。但是在廉租房和經(jīng)適房之間，有著很大的空間?！编u先義分析到，“為什么政府不能按收入水平分出一些層次，進(jìn)行分級補(bǔ)貼呢？像我們這樣人均收入不到800元的，是不是補(bǔ)貼力度能大一些？”
在已經(jīng)提交申請并通過社區(qū)審核的情況下，鄒先義一家還是沒有最終確定是否要租住公租房?！翱v使條件再好，補(bǔ)貼太低，租金太高，我們還是住不起?！苯?jīng)濟(jì)因素，是鄒先義一家考慮的最主要問題。
無獨(dú)有偶，在通惠社區(qū)的某上市企業(yè)中，有許多新就業(yè)職工在得知租金補(bǔ)貼的額度只能達(dá)到30%之后選擇了放棄?！坝幸恍┓腺Y格的，在咨詢過后，認(rèn)為住公租房還不如幾個(gè)人合租一套房子方便和便宜，最后就放棄了申請，一起合租民房去了?！鄙鐓^(qū)工作者梁艷告訴記者。
針對租金補(bǔ)貼的問題，陳新政向記者做了詳細(xì)的解釋。“我們對武漢市的平均租金進(jìn)行了測算，得出每平方米15元的均價(jià)，以這個(gè)均價(jià)為基礎(chǔ)，政府補(bǔ)貼三分之一，也就是每平方米5元。再按照將居民的住房面積保障到16平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對差額面積進(jìn)行租金補(bǔ)貼。如果你是無房戶，你可以得到80元每月的補(bǔ)貼；如果你擁有8平方米的人均房產(chǎn)，則每月補(bǔ)貼40元?！标愋抡硎?，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是房管局會同財(cái)政局等相關(guān)部門初步研究確定的，同時(shí)也將結(jié)合試點(diǎn)情況作進(jìn)一步調(diào)整。
據(jù)市房管局內(nèi)部人士透露，現(xiàn)在討論的調(diào)整方向是實(shí)行“市區(qū)分責(zé)、分檔補(bǔ)貼”。由市級財(cái)政先進(jìn)行“按房補(bǔ)貼”：統(tǒng)一按照單套住房租金的30%補(bǔ)貼到各區(qū)（運(yùn)營機(jī)構(gòu)）；再由區(qū)級財(cái)政進(jìn)行“按人補(bǔ)貼”：根據(jù)承租家庭收入水平、家庭人口及保障面積標(biāo)準(zhǔn)等因素，給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼。
具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以按照申請家庭收入條件的不同，實(shí)行分檔補(bǔ)貼。即：符合廉租房條件的家庭補(bǔ)貼額度最高；符合經(jīng)適房和公租房條件的家庭補(bǔ)貼額度略低；對符合公租房條件，但收入超過一定額度（如4000元/月）的家庭不再發(fā)放租金補(bǔ)貼。
多重原因?qū)е隆坝隼洹?/h2>
除了租金原因，還有哪些原因?qū)е鹿夥渴着暾埩坎蛔闼某桑?/p>
武漢市將在接下來的工作中逐漸放寬新就業(yè)職工申請公租房的條件。
“這次市里給的時(shí)間太緊了，申請時(shí)間只有短短一周?！焙卫^文向記者解釋道。
武漢市房管局局長周玉珍向記者坦言，為讓第一批保障對象在年內(nèi)入住公租房，所以在試點(diǎn)中壓縮了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，不僅申請時(shí)間壓縮了，后續(xù)的審核時(shí)間也大大壓縮了。“其實(shí)那周過去后還能申請，一直都是開放的?！?/p>
同時(shí)，何繼文向記者表示，申請量不足的另一個(gè)重要原因是區(qū)域內(nèi)有效需求不足。
本次試點(diǎn)僅面向戶籍在洪山區(qū)的城鎮(zhèn)住房困難家庭和工作地點(diǎn)在洪山區(qū)的新就業(yè)職工，暫時(shí)不受理跨區(qū)申請。
“洪山區(qū)現(xiàn)人均住房面積40平方米，為武漢市之首。轄區(qū)高校多、村集體多，困難企業(yè)和中低收入困難家庭較少，直接導(dǎo)致符合本次公租房申報(bào)條件的家庭數(shù)量不足?！?/p>
除上述兩個(gè)原因，記者在5天的走訪中還發(fā)現(xiàn)，申報(bào)條件偏嚴(yán)也是申報(bào)不足的一個(gè)重要原因。
在新就業(yè)職工的申報(bào)條件中，有一條“需要一年以上繳納社保記錄”，這個(gè)條件擋住了所有今年剛畢業(yè)的大學(xué)生。對于新就業(yè)職工的申請也有年限，必須在畢業(yè)5年內(nèi)才能申請。在走訪社區(qū)時(shí)，工作人員表示湖北省醫(yī)藥學(xué)校就有幾名畢業(yè)超過5年的員工因此和公租房失之交臂。
對此，陳新政表示：“武漢市將在接下來的工作中逐漸放寬以上兩條限制。比如將來新就業(yè)職工只要有繳納社保的記錄即可，不再要求時(shí)間長短；而對于新就業(yè)職工的申請年限也考慮放寬到10年?！?/p>
此次申報(bào)中，還有許多大型用工單位集中申報(bào)，有超過1千戶新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員希望能夠申請配租住房。
面對這種情況，市房管局回應(yīng)：“在優(yōu)先滿足住房困難家庭和新就業(yè)職工住房困難的前提下，政府將確定向大型用工單位實(shí)行配租的方案?！?/p>
另外，在走訪社區(qū)時(shí)，審核人員還提到，很多申請者因?yàn)閱挝徊辉敢馓峁皡f(xié)助管理承諾書”而無法申請公租房?！皡f(xié)助管理承諾書”是單位對于員工的一種擔(dān)保，當(dāng)員工欠繳房租或轉(zhuǎn)租公租房時(shí)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)有權(quán)直接從保障對象所在單位領(lǐng)取其工資，作為償還款項(xiàng)使用。
“解決員工的住房問題，單位也有責(zé)任，由于公租房的保障對象流動(dòng)性較強(qiáng)，房管部門管理起來比較困難，請用工單位協(xié)助配合管理也是應(yīng)該的。”陳新政表示。
然而，陳新政也承認(rèn)此次試點(diǎn)的申請條件偏緊。“我們是希望先緊后松。一開始就松了，后面就很難緊了。而且松的尺度非常難把握，如果一下子放得太松，保障對象數(shù)量太多，可能會超過城市的保障能力，給城市管理帶來新的問題。”
□ 編輯 周 旭 □ 美編 王 迪
猜你喜歡
黨員生活·下(2023年8期)2023-08-30 17:26:06
消費(fèi)電子(2022年4期)2022-07-18 09:04:02
消費(fèi)導(dǎo)刊(2021年9期)2021-07-12 15:09:55
作文周刊·小學(xué)一年級版(2021年40期)2021-01-04 17:07:21
體育風(fēng)尚(2019年10期)2019-09-10 07:22:44
遵義(2018年10期)2018-05-25 01:25:02
綠色科技(2018年7期)2018-02-06 05:33:58
廉政瞭望(2017年2期)2017-03-13 11:41:56
中國(俄文)(2016年7期)2016-11-28 12:14:30
時(shí)代風(fēng)采(2016年12期)2016-07-21 15:07:45
