強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力打造濱水生態(tài)城市

□ 中共哈爾濱市市委、市政府

一、規(guī)劃安排

近年來(lái)，特別是松花江大頂子山航電樞紐工程峻工蓄水以來(lái)，我們按照省委、省政府加快建設(shè)濱水城市、推進(jìn)“一江居中、兩岸繁榮”的總體要求，緊緊抓住國(guó)家開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)的歷史機(jī)遇和中央今年出臺(tái)的1號(hào)文件政策機(jī)遇，充分利用松花江流經(jīng)哈爾濱466公里的資源優(yōu)勢(shì)，確立了“以江為綱、以水定城”、做足水文章的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念，圍繞“以河網(wǎng)水系定城市發(fā)展格局、以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)布局、以水生態(tài)修復(fù)打造濱水城市景觀(guān)”的規(guī)劃核心，重點(diǎn)突出了五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是通過(guò)“以水定城”，拉開(kāi)城市骨架、拓展城市發(fā)展空間。哈爾濱之所以發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)很重要的原因就是城市空間過(guò)于狹小。所以，我們制定“以水定城”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，不是為了建幾個(gè)水利工程，造幾個(gè)水利景觀(guān)，而是把目標(biāo)定位放到以松花江為綱上，推動(dòng)城市發(fā)展空間向北跨躍、向南拓展。重點(diǎn)在松花江、呼蘭河、肇蘭新河、肇東界圍合區(qū)域，規(guī)劃了總面積578平方公里的“北國(guó)水城”。利用原有湖、渠、溝、泡，通過(guò)人工開(kāi)挖、疏通河道等措施引水入?yún)^(qū)，構(gòu)建“二縱、四橫、十八湖”河湖水網(wǎng)體系?！氨眹?guó)水城”規(guī)劃建設(shè)并不是傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)，其中還包括大面積的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)?！澳贤亍狈矫嫖覀円?guī)劃了面積462平方公里，涉及6個(gè)區(qū)、縣（市）的哈南工業(yè)新城。主要是依托哈爾濱傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民用航空、綠色食品、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大哈爾濱工業(yè)實(shí)力。

二是通過(guò)水利工程建設(shè)，全面提高我市防洪減災(zāi)能力。作為全國(guó)24個(gè)特別重要的防洪城市之一，我市防洪體系整體水平還比較低，基礎(chǔ)比較薄弱，城市防洪能力不足50年一遇，轄區(qū)內(nèi)75%的水庫(kù)為病險(xiǎn)水庫(kù)。實(shí)現(xiàn)“以水定城”，拉開(kāi)城市骨架，要求我們首先解決好防洪問(wèn)題。為此，我們規(guī)劃設(shè)計(jì)了城市堤防暨濱江景觀(guān)大道工程，其中，北岸路堤工程西起松北萬(wàn)寶堤肇東界、東至大頂子山航電樞紐，全長(zhǎng)約100公里，雙向六車(chē)道，建成后防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，加上三橋擴(kuò)孔和造船廠(chǎng)搬遷，可使北岸堤防抵御300年一遇大洪水。

三是通過(guò)提升水資源承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為老工業(yè)基地城市，哈爾濱市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特別是旅游業(yè)不夠發(fā)達(dá)。冰雪旅游和避暑旅游是哈爾濱的兩張名片，經(jīng)過(guò)多年培育，冰雪游已成規(guī)模，但避暑游發(fā)展不夠。所以，我們?cè)诰幹扑苫ń_(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)，利用松花江濕地資源，著力打造“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”。主要是通過(guò)松花江原生態(tài)保護(hù)和主城區(qū)段綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)綜合性風(fēng)景旅游區(qū)，加快發(fā)展沿江濕地游和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們還重點(diǎn)在松花江北岸規(guī)劃建設(shè)了科技創(chuàng)新城、行政中心、金融中心和文化中心，在呼蘭利民開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了生物醫(yī)藥園、松江避暑城，結(jié)合哈南工業(yè)新城建設(shè)，形成了推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的新載體。

四是通過(guò)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)宜居城市建設(shè)。在江北，我們通過(guò)“北國(guó)水城”水網(wǎng)體系建設(shè)，加快打造城鄉(xiāng)一體化新型生態(tài)社區(qū)。在江南，重點(diǎn)以群力新區(qū)開(kāi)發(fā)為代表，著力打造具有北方特色的寒地水鄉(xiāng)新城區(qū)。在老城區(qū)，重點(diǎn)放在“三溝一河”生態(tài)環(huán)境整治上?！叭郎弦缓印笔枪枮I城市內(nèi)河，流經(jīng)市區(qū)總長(zhǎng)度接近100公里，主要由工業(yè)污水和生活廢水構(gòu)成，天然徑流枯竭，環(huán)境污染嚴(yán)重。為此，我們規(guī)劃啟動(dòng)了為時(shí)5年的新一輪綜合治理，計(jì)劃投資90億元，通過(guò)污水截流、注入清水水源、河道整治、植被恢復(fù)、景觀(guān)建設(shè)等措施，恢復(fù)沿岸生態(tài)，帶動(dòng)沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造低碳生活示范區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，全面消除河水黑臭現(xiàn)象，基本恢復(fù)河流健康，基本建成集防洪、生態(tài)、景觀(guān)、休閑等多種功能為一體的城市景觀(guān)生態(tài)廊道，最終實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、游暢”。

五是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程，同步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照中央1號(hào)文件要求，結(jié)合我市大農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的實(shí)際需要，確定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到“十二五”末期，初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，使農(nóng)田灌溉面積增加到2000萬(wàn)畝，旱澇保收農(nóng)田達(dá)到1000萬(wàn)畝，粳稻生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大到1000萬(wàn)畝，除澇標(biāo)準(zhǔn)整體提高到3至5年一遇。到2020年，基本建成旱澇保收、節(jié)水高效的糧食安全保障體系。

二、主要做法

在濱水生態(tài)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們重點(diǎn)采取了以下措施：

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。我們借助清華大學(xué)、中國(guó)水科院等一批國(guó)內(nèi)知名學(xué)府和頂級(jí)專(zhuān)業(yè)院所的智力資源，編制形成了《哈爾濱市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃，并多次聘請(qǐng)國(guó)家工程院院士及相關(guān)水利專(zhuān)家學(xué)者反復(fù)論證，多次修改，確保了規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并最終通過(guò)了國(guó)家水利部和松遼委的批準(zhǔn)，成為國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市，為濱水城市重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

二是全力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。我們?cè)诮y(tǒng)一思想、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，分別成立了“北國(guó)水城”、“三溝一河”和濕地游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?、親自抓，市直相關(guān)部門(mén)和各區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，全力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。目前，“北國(guó)水城”一期工程已累計(jì)完成投資51.5億元，開(kāi)挖渠道15.8公里，完成土方量390萬(wàn)立方米?！氨眹?guó)水城”樣板示范區(qū)松江避署城總體規(guī)劃編制完成，規(guī)劃區(qū)交通干道已于今年4月開(kāi)工，目前完成投資接近9000萬(wàn)元?！叭f(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”的開(kāi)發(fā)保護(hù)，已累計(jì)完成投資2.54億元，初步建成了太陽(yáng)島、伏爾加莊園、金河灣等濕地景區(qū)，并成功舉辦了首屆中國(guó)哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)。目前，濕地游非?；鸨?，粗略統(tǒng)計(jì)，僅濕地節(jié)一個(gè)月就接待國(guó)內(nèi)外游客170多萬(wàn)人次。江南、江北堤防工程進(jìn)展順利，總投資65億元的江北超級(jí)堤今年可完成土方工程，明年將完成路面、橋梁和景觀(guān)工程建設(shè)?？偼顿Y6億元的南岸東部堤路工程，目前已完成征地拆遷和2公里道路施工?！叭郎弦缓印敝卫戆从?jì)劃推進(jìn)，新建了3座污水處理廠(chǎng)，鋪設(shè)截污管線(xiàn)69公里，實(shí)現(xiàn)了“三溝”全線(xiàn)單岸污水截流，城區(qū)日污水處理能力由74萬(wàn)噸提高到131萬(wàn)噸。老城區(qū)地下管網(wǎng)改造累計(jì)完成220多條段，城市供排水能力有所提升。

三是積極籌措建設(shè)資金。我市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)各項(xiàng)工程資金總概算為588億元，絕大部分屬于依靠政府投入的公益性項(xiàng)目，雖然國(guó)家和省及我市持續(xù)增加投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了工程所需。為此，我們專(zhuān)門(mén)成立了市水務(wù)投資公司，通過(guò)這個(gè)融資平臺(tái)，我們已爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行、建行、國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)貸款指標(biāo)200多億元。但由于國(guó)家貨幣政策越來(lái)越緊，目前我市重點(diǎn)水利工程貸款和地方債實(shí)際到位資金僅98億元。

四是加強(qiáng)涉水土地整理和收儲(chǔ)。我們本著超前收儲(chǔ)、依法操作、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則，把水投公司的資金優(yōu)勢(shì)與松北的土地資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，專(zhuān)門(mén)成立了土地收儲(chǔ)水投分中心，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)池子蓄水”。去年，我們還以市政府名義發(fā)布了“北國(guó)水城”土地凍結(jié)公告，完成了土地勘測(cè)成果圖。在此基礎(chǔ)上，我們還采取了有指標(biāo)的依法征用，無(wú)指標(biāo)的按照土地區(qū)片價(jià)格一次性流轉(zhuǎn)的辦法，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地收益的預(yù)控。目前，通過(guò)“北國(guó)水城”相應(yīng)水利工程建設(shè)，已征收土地52.3平方公里。

五是配套建立涉水法規(guī)。為確保水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作有法可依、有章可循，我們專(zhuān)門(mén)組織清華大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委、水利部等方面的專(zhuān)家學(xué)者，幫助我們論證法規(guī)。目前，我市新修訂的《城市節(jié)水條例》已頒布實(shí)施；《磨盤(pán)山水源地保護(hù)條例》、《水生態(tài)監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》已列入市人大立法項(xiàng)目，《內(nèi)河管理?xiàng)l例》等也將列入近期立法計(jì)劃。

三、下步打算

盡管我市在推進(jìn)濱水城市水利工程建設(shè)上取得了初步進(jìn)展，但也遇到了一些困難和問(wèn)題，主要是一些重點(diǎn)工程進(jìn)展還不夠快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，融資渠道還不夠?qū)?，生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)系較難處理，具體尺度還需因地制宜地深入研究。針對(duì)這些問(wèn)題，下一步我們將按照省委、省政府的要求，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

一是加快重點(diǎn)工程建設(shè)。主要是搶抓有效施工期，科學(xué)組織，周密安排，同步推進(jìn)主體工程與配套設(shè)施，力爭(zhēng)按計(jì)劃完成“北國(guó)水城”、“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)。何家溝、馬家溝郊區(qū)段和阿什河城區(qū)段建設(shè)任務(wù)年內(nèi)全部完成，阿什河水質(zhì)基本消除劣5類(lèi)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用水利工程提供的新的產(chǎn)業(yè)載體，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造沿江經(jīng)濟(jì)帶。近期，重點(diǎn)推進(jìn)江北科技創(chuàng)新城、呼蘭松江避暑城等項(xiàng)目建設(shè)。目前，江北科技創(chuàng)新城建設(shè)正按計(jì)劃推進(jìn)，中科院10個(gè)直屬院所的12個(gè)項(xiàng)目已入駐，九洲電器二期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已開(kāi)工。下一步我們將在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多的高科技研發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)科技創(chuàng)新城。

三是加強(qiáng)涉水立法工作。重點(diǎn)突出兩個(gè)方面：一是加快水生態(tài)保護(hù)性立法；二是進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程實(shí)施規(guī)劃的立法工作，保證規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

四是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。重點(diǎn)通過(guò)我市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)更有利于松花江保護(hù)開(kāi)發(fā)的新政策。同時(shí)，積極搶抓國(guó)家重視發(fā)展水利事業(yè)的有利機(jī)遇，力爭(zhēng)將我市松北排灌體系、江北超級(jí)堤、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批項(xiàng)目列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在資金上得到國(guó)家更多的支持。