后改革時代中國踐行包容性增長的政策取向

摘要：包容性增長是在對傳統(tǒng)增長理論進行反思和批評的基礎上逐步形成的，經(jīng)歷了由單純追求經(jīng)濟增長數(shù)量，到強調(diào)經(jīng)濟增長的后果和質(zhì)量，最后到“包容性增長”概念提出的演進過程。包容性增長是相對于非包容性增長而言的，是基于“后改革時代”的主題而提出的，其內(nèi)涵包括：包容性增長是可持續(xù)增長、是共享增長、是全面增長、廣泛增長、是安全增長、是平等增長。包容性增長意味著未來中國經(jīng)濟發(fā)展的政策取向是向謀求世界和諧轉(zhuǎn)變，向均衡經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，向質(zhì)量型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，向資源節(jié)約型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，向以人為本的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：后改革時代；包容性增長；非包容性增長；可持續(xù)增長

中圖分類號，F(xiàn)120

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2731(2011)02-0005-012

包容性增長是在對傳統(tǒng)增長理論進行批評的基礎上提出的，包容性增長意味著由追求經(jīng)濟增長的數(shù)量轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量。包容性增長是從經(jīng)濟增長的條件、經(jīng)濟增長的過程以及經(jīng)濟增長的后果等方面實現(xiàn)合理包容，從而實現(xiàn)有效增長的一種增長模式。包容性增長是指共享增長、可持續(xù)增長，即科學增長、和諧增長，實際上是以人為本的增長。在后改革時代，強調(diào)包容性增長具有十分重要的意義。

一、包容性增長理念的形成

包容性增長是在對傳統(tǒng)增長理論進行反思和批評的基礎上逐步形成的。20世紀中期以來，人們對于經(jīng)濟增長的認識也在不斷深化，增長理念經(jīng)歷由單純追求經(jīng)濟增長數(shù)量，到強調(diào)經(jīng)濟增長后果和質(zhì)量，最后到“包容性增長”理念的提出的演進過程。

(一)從數(shù)量型增長到質(zhì)量型增長

主流的經(jīng)濟增長理論認為，只要知識可以不斷地產(chǎn)生，技術(shù)就能不斷地進步，經(jīng)濟就會持續(xù)不斷地增長。于是發(fā)展經(jīng)濟學家就設計出了世界各國經(jīng)濟增長的路徑：發(fā)達國家通過投資維持其增長，發(fā)展中國家通過工業(yè)化加速其增長，而且經(jīng)濟增長主要以追求GDP為目標。

然而二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟增長的現(xiàn)實卻對這種單純追求GDP的速度型經(jīng)濟增長提出了挑戰(zhàn)，在發(fā)達國家經(jīng)濟增長的同時，所引起的環(huán)境污染、資源耗竭、城市人口密集、生活質(zhì)量下降等問題也日益嚴重，引起了一些經(jīng)濟學家的關(guān)注，并且對當時經(jīng)濟發(fā)達國家所流行的經(jīng)濟增長模式提出了異議和批評。于是西方國家20世紀60年代末開始流行一種主張人口和國民生產(chǎn)總值必須停止增長，才能使人類避免災難的思潮。這種理論的主要代表著作有：米香(E.J.Mishan)于1967年出版的《經(jīng)濟增長的代價》、福來斯特(J.Forresters)于1971年出版的《世界動態(tài)》和麥多斯(D.H.Meadows)等人于1972年出版的《增長的極限》，這三種本書導致了可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生。美國經(jīng)濟學家米香認為，當時經(jīng)濟發(fā)達國家為實現(xiàn)經(jīng)濟增長所付出的社會和文化代價太大。這種強調(diào)經(jīng)濟增長代價的理念，打破了長期以來人們所公認的一些觀點，如“經(jīng)濟增長必然帶來生活水準的提高”。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論主要研究經(jīng)濟增長的動力、源泉及其形成機制，忽視研究經(jīng)濟增長的后果與質(zhì)量。從20世紀70年代末期開始，經(jīng)濟學家開始重視研究經(jīng)濟增長的質(zhì)量，前蘇聯(lián)經(jīng)濟學家卡馬耶夫于1977年出版的《經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量》、聯(lián)合國發(fā)展計劃署1996年的《人類發(fā)展報告》討論了經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，列舉了單純追求經(jīng)濟增長而導致的五種有增長無發(fā)展的狀況：經(jīng)濟增長導致嚴重失業(yè)的無工作的增長，經(jīng)濟增長導致貧困和收入分配嚴重不公的無情的增長，失去民主和自由的無聲的增長，生態(tài)嚴重破壞的無未來的增長，毀滅文化的無根的增長。世界銀行于2000年出版了題為《增長的質(zhì)量》的研究報告、威廉伊斯特《在經(jīng)濟增長的迷霧中求索》對窮國經(jīng)濟增長的關(guān)注、瓊斯在《經(jīng)濟增長導論》中對“增長災難”的分析、赫爾普曼的《經(jīng)濟增長的秘密》對經(jīng)濟增長中收入分配不平等的關(guān)注，這些理論探討使經(jīng)濟增長理論從研究經(jīng)濟增長的源泉和動力轉(zhuǎn)向了研究經(jīng)濟增長的后果和質(zhì)量。

(二)從質(zhì)量型增長到包容性增長

經(jīng)濟學界在對經(jīng)濟增長質(zhì)量研究的基礎上提出了包容性增長，而在這一理念的形成和發(fā)展過程中，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行發(fā)揮了重要作用。

早在1966年，亞洲開發(fā)銀行就提出“要對地區(qū)的和諧增長做出貢獻”，這可視作是其“包容性增長”思想的萌芽。進入21世紀，進一步提出“對窮人友善的增長”的理念，并提出了包容性增長的思路，如在2004年的促進貧困減除戰(zhàn)略中提出“包容性社會發(fā)展就是其中一大戰(zhàn)略支柱”；而該行第二個中期戰(zhàn)略更是將“強化包容性”作為其優(yōu)先戰(zhàn)略。2005年由亞洲開發(fā)銀行贊助支持，該行經(jīng)濟研究局和駐中國代表處聯(lián)合開展了“以共享式增長促進社會和諧”的研究課題，同時邀請林毅夫、樊綱等國內(nèi)外知名學者參與研究。2006年6月為研究亞洲未來發(fā)展趨勢以及亞洲開發(fā)銀行作用，亞洲開發(fā)銀行組建了一個由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會秘書長、美中印三國著名經(jīng)濟學家、著名企業(yè)高管組成的研究小組。經(jīng)過長時間的研究和討論，該小組在2007年3月向亞洲開發(fā)銀行行長提交了題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報告，報告展望了到2020年亞洲的變化以及在全球經(jīng)濟地位中的變遷，提出了新亞行關(guān)注的重點要從應對嚴重的貧困挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長等重要建議。

世界銀行于1990年提出“廣泛基礎的增長”。其后進一步提出“對窮人友善的增長”的理念，以此制定世界銀行的貧困減除政策并指導各國相關(guān)實踐。進入21世紀，世界銀行在“對窮人友善的增長”基礎上，提出了“包容性增長”的理念，集中體現(xiàn)在《世界發(fā)展報告2006：公平與發(fā)展》中。報告認為，最好的減貧政策應該涉及對主導群體的影響力、特權(quán)或補貼進行再分配，而不是直接干預收入的不平等；要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機會，而不是將增長政策和具體旨在實現(xiàn)公平的政策割裂開來。2008年5月，世界銀行增長與發(fā)展委員會發(fā)表《增長報告：可持續(xù)增長與包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》，指出日益加速的經(jīng)濟增長帶來了許多新的挑戰(zhàn)，其中關(guān)鍵是收入差距的擴大和環(huán)境問題，并進一步明確提出要維持長期增長及“包容性增長”，把經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素概括為“三要”，即經(jīng)濟要開放、社會要包容、政府要有效。

二、包容性增長的內(nèi)涵

關(guān)于包容性增長的內(nèi)涵目前還沒有一個明確統(tǒng)一的認識，代表性的觀點有三種：第一種觀點認為包容性增長就是參與分享型增長，其強調(diào)“參與”和“共享”兩個層面，即所有社會成員平等“參與”和“共享”經(jīng)濟增長是“包容性增長”方式的重要內(nèi)涵。這一觀點由世界銀行首席經(jīng)濟學家兼負責發(fā)展經(jīng)濟學的高級副行長林毅夫在《以共享式增長促進社會和諧》一書中已給予明確闡述，認為共享式增長既強調(diào)通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)與其他發(fā)展機會，又強調(diào)發(fā)展機會的平等。第二種觀點認為包容性增長是指包含窮人的增長。經(jīng)濟增長讓低收入人群受

益，使低收入者具有共享增長成果的權(quán)利。第三種觀點認為包容性增長在內(nèi)容上重點強調(diào)“經(jīng)濟包容”與“社會包容”兩個基本層面，強調(diào)經(jīng)濟與社會可持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認為從經(jīng)濟增長理論的角度來看，包容性增長是相對于非包容性增長而言的，非包容性增長單純追求GDP，單純追求經(jīng)濟增長的數(shù)量，而忽視人的發(fā)展，忽視增長成果的分享性，忽視生態(tài)環(huán)境問題，形成了有增長而無發(fā)展的狀態(tài)。因此，包容性增長是基于后改革時代的主題而提出的新命題，是科學發(fā)展觀的具體化。其內(nèi)涵包括：

(一)包容性增長是可持續(xù)增長

包容性增長理念是對中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展方向的一種前瞻性判斷，與科學發(fā)展觀的基本理念一脈相承，是對科學發(fā)展觀的豐富和深化。包容性增長強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展過程中處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、人民福利的關(guān)系，就是要努力在保持適度的經(jīng)濟增長的基礎上實現(xiàn)民族團結(jié)、勞資合作、民生發(fā)展和生態(tài)文明，讓全體國民都能夠公平合理地分享經(jīng)濟增長成果。包容性增長意味著在我國經(jīng)濟發(fā)展道路上，必須以可持續(xù)發(fā)展的高度保護環(huán)境，以更加多樣的方式與方法節(jié)約資源，以更大的決心和力度調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以更多的投入縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，最終促進中國經(jīng)濟在新的基點與平臺上更加穩(wěn)定、更加協(xié)調(diào)、更加持續(xù)地向前發(fā)展。

(二)包容性增長是共享增長

不同學者對包容性增長有不同的詮釋，多數(shù)認為利益共享是包容性增長的核心價值觀，強調(diào)在共享過程中所有人的機會均等，在共享的同時也需要社會成員都能為經(jīng)濟增長做出貢獻；基于對貧困人群的關(guān)注，有學者提出包容性增長的重點是貧困人群生活情況的改善；還有學者將包容性增長與就業(yè)聯(lián)系在一起，認為包容性增長應當促進窮人充分就業(yè)，并使窮人的就業(yè)報酬增長速度高于富人的資本報酬增長速度。盡管學者們的研究角度各有不同，關(guān)注的對象也各有側(cè)重，但綜合來看，他們均認同包容性增長是一種基于共享，強調(diào)共享的經(jīng)濟增長路徑與模式。

(三)包容性增長是全面增長

包容性增長意味著在世界經(jīng)濟發(fā)展的道路上，西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家須采取更加寬容、更加鼓勵和更加積極支持的態(tài)度。國家與國家之間應該是協(xié)調(diào)、和諧地增長，是共贏和多贏的，應該有益于多方。而不是繼續(xù)強行把自己的增長模式推廣到其他國家和地區(qū)，視所有與己不同的發(fā)展模式為異類，甚至干預阻撓。各國各地區(qū)必須加強交流合作，推進貿(mào)易和投資自由化，讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，這樣才有利于世界的和平發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

(四)包容性增長是廣泛增長

包容性增長應當使人們平等、廣泛地參與經(jīng)濟增長的過程并從中受益，而倡導機會平等是其中的核心。強調(diào)機會平等就是要通過消除個人背景不同所造成的機會不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。從機會平等的視角出發(fā)，包容性增長是指通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造發(fā)展機會，使社會所有成員都可以平等利用這些機會，并在此過程中提高自身收入和發(fā)展能力，使經(jīng)濟實現(xiàn)廣泛基礎上的增長，社會發(fā)展步入良性循環(huán)。胡錦濤主席更是強調(diào)了包括機會公平在內(nèi)的“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平”。因為機會不公平對經(jīng)濟增長有著顯著的負面影響，甚至有可能中斷經(jīng)濟增長過程。因此，要實現(xiàn)包容性增長，就要著力促進人人獲得平等發(fā)展機會，不斷消除人們獲得這種機會的各方面障礙。包容性增長置于中國國情下，其核心含義在于讓弱勢群體有平等參與國家政治、經(jīng)濟建設的權(quán)利，獲得更多的，更為公平的發(fā)展機會。

(五)包容性增長是安全增長

安全是增長的前提，經(jīng)濟增長的前提條件還包括考慮經(jīng)濟安全，沒有國家的經(jīng)濟安全就沒有國家經(jīng)濟的發(fā)展。國家經(jīng)濟安全是指一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風險或低風險的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟主權(quán)沒有受到嚴重損害，經(jīng)濟危機的風險處于可控狀態(tài)。經(jīng)濟增長首先要解決的就應當是增加國家抗風險的能力，所以在測度中國經(jīng)濟增長對增長前提條件是否包容方面，經(jīng)濟安全是必須考慮的因素。只有增長對經(jīng)濟安全實現(xiàn)包容，才能實現(xiàn)可持續(xù)增長和人民生活水平的提高。

(六)包容性增長是平等增長

包容性增長理念的重大創(chuàng)新之處，就在于重新描述了公平與效率之間的內(nèi)在包容性。如果沒有制度公平，就不可能將各種發(fā)展力量加以包容整合，因而就不可能實現(xiàn)效率改進，只有包容性的制度才有可能激活各種發(fā)展?jié)摿?，并造就?jīng)濟增長和持續(xù)繁榮，公平是效率的動力源泉和發(fā)展引擎。同樣，如果沒有宏觀經(jīng)濟的長期有效增長，國民大眾則只能處于共同貧窮的發(fā)展陷阱，而無法實現(xiàn)共同富裕的真正公平，只有持久性的效率增長才能為制度公平提供可檢驗的雄辯證明。包容性增長理念實質(zhì)上高度概括了公平與效率之間可以互相解釋的因果機制，從而充分肯定了兩者內(nèi)在的一致性。

三、后改革時代中國踐行包容性增長的政策取向

中國經(jīng)濟進入到了后改革時代，后改革時代的目標是構(gòu)建新和諧社會，其強調(diào)“人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧、自然與自然之間的和諧、計劃與市場之間的和諧、地區(qū)與地區(qū)之間的和諧、城市與鄉(xiāng)村之間的和諧、經(jīng)濟與社會之間的和諧”。無論從世界的和平與發(fā)展看，還是從推進中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展看，在后改革時代倡導包容性增長的意義都極其深遠。踐行包容性增長意味著后改革時代中國經(jīng)濟增長的政策取向?qū)崿F(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變：

(一)向謀求世界和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變

從國際意義上講，包容性增長意味著國家之間應該協(xié)調(diào)、和諧地增長，意味著各國各地區(qū)必須加強交流合作，讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)，惠及所有人群，這樣才有利于世界的和平發(fā)展與和諧穩(wěn)定。如果不踐行包容性增長，富裕國家會更富裕，貧窮國家會更貧窮，世界經(jīng)濟兩極分化將愈發(fā)嚴重。后改革時代中國踐行包容性增長意味著對外政策的取向要從世界均衡與和諧發(fā)展中謀求長期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)向均衡經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變

前改革時代由于實行非均衡增長，造成了嚴重的失衡：第一，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長非一致性的失衡。前改革時代經(jīng)濟增長對資本、技術(shù)的彈性高，而對勞動力的彈性太低，經(jīng)濟高速增長并沒有對就業(yè)產(chǎn)生很大拉動力，反而在一定程度上對就業(yè)增長產(chǎn)生了擠出作用，形成了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性。第二，資本回報率和生產(chǎn)要素回報率的長期失衡。前改革時代資本回報率上升迅速，而勞動力回報率增長緩慢，造成了勞動收入在國民收入中所占比重低、工資收入占國民收入的比重低、勞動要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重低，導致資本回報率和生產(chǎn)要素回報率的長期失衡。第三，長期要素投入失衡。前改革時代投資是中國經(jīng)濟增長最直接的驅(qū)動方式，自然資源、資本、勞動力投入的貢獻高，而全要素生產(chǎn)率的貢獻低，長期要素投入失衡。第四，城鄉(xiāng)

關(guān)系失衡。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在造成了嚴重的城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在收入差距、基礎設施差距等方面，以收入差距為例，2010年中國農(nóng)村居民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，城鄉(xiāng)居民收入差距為1:3.23。城鄉(xiāng)差距的存在造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴重失衡。后改革時代踐行包容性增長就意味著中國經(jīng)濟增長要著力解決失衡問題，使經(jīng)濟增長由非均衡增長轉(zhuǎn)向均衡增長。

(三)向質(zhì)量型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變

包容性增長不僅是一種理念，而且是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的價值導向，這種導向意味著中國未來經(jīng)濟增長的政策要由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，要由追求快向追求好轉(zhuǎn)變。在前改革時代為了擺脫貧窮落后的局面，中國以追求經(jīng)濟增長的速度為主，從1978-2008年的30年間，年人均GDP以10％的速度增長。隨著經(jīng)濟增長整體水平的提高，綜合國力和人民生活水平都得到了提升。但是收入差距日益拉大，生態(tài)環(huán)境、收入分配、城鄉(xiāng)差距等社會問題日益嚴重，這意味著前改革時代片面追求“快”的數(shù)量型增長方式走到了盡頭，因此后改革時代踐行包容性增長，在政策取向上就意味著要由追求經(jīng)濟增長數(shù)量向追求經(jīng)濟增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

(四)向資源節(jié)約型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變

中國是一個資源相對短缺、環(huán)境相對脆弱的國家，當前以重化工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與資源、能源和環(huán)境的矛盾十分尖銳，資源、能源和環(huán)境已對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成硬約束。前改革時代經(jīng)濟的高速增長和人口的持續(xù)增加又給我國的資源和環(huán)境帶來了更大的壓力。因此，后改革時代踐行包容性增長就意味著我國的經(jīng)濟增長要從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度搿⒌拖?、低排放、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟增長方式，把提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)約資源、保護環(huán)境作為經(jīng)濟增長的主要內(nèi)容。因此，后改革時代踐行包容性增長在政策取向上意味著由資源消耗型經(jīng)濟增長向資源節(jié)約型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。

(五)向以人為本的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變

前改革時代的經(jīng)濟增長是以物為本的經(jīng)濟增長，這種增長單純追求GDP的增長，而忽視民生和福利水平的增長。包容性增長就意味著從GDP增長轉(zhuǎn)向以人為本的增長，其要求經(jīng)濟增長使人得到全面發(fā)展。后改革時代踐行包容性增長要求在政策取向上促進人人平等地獲得發(fā)展機會，建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系和機制，破除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。在政策目標上堅持以人為本和改善民生，大力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民分享的目標。因此，后改革時代踐行包容性增長，意味著由以物為本的增長向以人為本的增長的轉(zhuǎn)變。

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