日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策體系綜述

李 晴 石龍宇 唐立娜 戴東寶

(中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所城市環(huán)境與健康重點實驗室，福建廈門361021)

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變［1］。在經(jīng)濟社會發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的大背景下，學(xué)者對低碳經(jīng)濟重要性的認(rèn)識也在不斷深化［2］。

“低碳經(jīng)濟”理念最早見諸于2003年英國的“Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy”能源白皮書，首次提出用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式替代當(dāng)前的化石能源發(fā)展模式［3］。2006年，《氣候變化的經(jīng)濟學(xué):斯特恩報告》對全球變暖可能造成的經(jīng)濟影響做出了具有里程碑意義的評估，呼吁各國迅速采取切實行動，盡早向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型［4］。2008年，聯(lián)合國提出用綠色經(jīng)濟和綠色新政應(yīng)對金融危機和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，把低碳經(jīng)濟看作拯救當(dāng)前金融危機、實現(xiàn)全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑［5］。作為全球生態(tài)、經(jīng)濟、政治利益的整合，低碳經(jīng)濟已上升到國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并將引領(lǐng)世界生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念等發(fā)生變革［6］。

政策推動和政策支持是當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，對于推動全社會范圍向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、保障低碳經(jīng)濟模式順利運行具有重要意義［5］。20世紀(jì)90年代，日本在泡沫經(jīng)濟崩潰之后，迫切希望用科學(xué)技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展。日本近年來不斷出臺重大政策，將重點放在發(fā)展低碳經(jīng)濟上，尤其是能源和環(huán)境技術(shù)開發(fā)，正是希望轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，占領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展制高點［7］。本文分析了日本低碳經(jīng)濟政策提出的背景、現(xiàn)狀、基本類型及具體政策，以供我國借鑒和參考其有益經(jīng)驗，更穩(wěn)定地推進低碳經(jīng)濟相關(guān)的實踐。

1 日本低碳經(jīng)濟政策目標(biāo)和基本理念

日本是典型的島國，受其地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對日本的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他世界發(fā)達(dá)國家。日本能源資源極度短缺，石油、煤炭、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進口，如不控制對能源的使用、不開發(fā)新型能源，日本經(jīng)濟將會受到巨大阻礙。因此，日本提出低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即在保持經(jīng)濟增長和環(huán)境改善的前提下解決能源供給難題［8］。

1．1 低碳經(jīng)濟政策目標(biāo)

2007年，日本內(nèi)閣會議制定了《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，并通過了“低碳社會行動計劃”。這份計劃闡述了在未來三五年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項有關(guān)減排的措施。2008年提出的“福田藍(lán)圖”，是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。其中提出日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是:到2050年日本的溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)減少60% －80%［9］。2009年，日本環(huán)境省公布了《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，通過實行減少溫室氣體排放等措施使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元(1美元約合96日元)增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。

1．2 基本理念

日本中央環(huán)境審議會對建設(shè)低碳社會提出了三個基本理念:①實現(xiàn)最低限度碳排放的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個社會體系，使產(chǎn)業(yè)界、政府、國民等社會所有組成部門都認(rèn)識到地球環(huán)境的不可替代性，充分考慮到節(jié)能、低碳能源的利用和推進循環(huán)經(jīng)濟;②實現(xiàn)富足而簡樸的生活，鼓勵人們從大量消費、尋求生活富足感的社會中掙脫出來，此外，生產(chǎn)部門也需要結(jié)合消費者的意向進行自我改革;③實現(xiàn)與自然和諧共存，保護森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動包括地區(qū)社會生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)”的使用，確保與大自然接觸的場所和機會［7］。

2 日本低碳經(jīng)濟政策體系概述

2．1 基本框架和主要內(nèi)容

日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策體系大體可分為宏觀、中觀、微觀三個層面，分別從發(fā)展方向、發(fā)展方式、具體措施幾個方面對低碳經(jīng)濟發(fā)展進行指導(dǎo)(見圖1);綜合運用法律、行政、財稅、金融等工具，以能源技術(shù)革新和發(fā)展新能源為核心，將加快研發(fā)低碳技術(shù)和爭取國際碳市場主導(dǎo)權(quán)作為發(fā)展重點，進行低碳經(jīng)濟的實踐探索(見圖2)。

2．2 具體類型

為了達(dá)到低碳經(jīng)濟目標(biāo)，日本政府采取了綜合性的措施與長遠(yuǎn)計劃，將環(huán)境、能源以及應(yīng)對氣候變化政策進行整合與創(chuàng)新，具體政策分析如表1。

表1 日本低碳經(jīng)濟政策主要類型

2．2．1 低碳能源政策

日本鼓勵和支持開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源。2009年，日本重啟“太陽能鼓勵政策”，將其作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的核心戰(zhàn)略之一。同時提出一項1540億美元的經(jīng)濟刺激計劃，推廣太陽能發(fā)電、電動汽車及節(jié)能電器。制定“領(lǐng)跑者制度”，即以同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，然后以此產(chǎn)品為規(guī)范樹立參考標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有同類產(chǎn)品在指定的時期內(nèi)必須達(dá)到該水準(zhǔn)。規(guī)定新建住宅、建筑物應(yīng)全部為節(jié)能建筑，充分利用稅收及預(yù)算措施，支持住宅進行裝修、隔熱、改建等工程。促進普及200年住宅，長期目標(biāo)是形成可使用的高質(zhì)量住宅儲備，減少環(huán)境負(fù)荷、減輕國民負(fù)擔(dān)，提高生活水平［10］。

2．2．2 財政政策

日本于2007年1月正式征收環(huán)境稅，主要是根據(jù)對環(huán)境造成的負(fù)荷(化石能源中的碳含量)進行納稅。對于采取措施努力降低排放量的高排放用戶可以減稅50%－60%;對于鋼鐵制造業(yè)等使用的煤炭、焦炭等實施免稅;對煤油減免50%的稅收。出臺特別折舊制度對節(jié)能汽車、家電產(chǎn)品、住宅、建筑、引進節(jié)能設(shè)備等實行特別折舊和免除稅額的優(yōu)惠政策，使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免。出臺補助金制度對于企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3－1/2的補助，對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統(tǒng)給予其總投資額1/3的補助。出臺特別會計制度，由經(jīng)產(chǎn)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”。

2．2．3 低碳技術(shù)政策

日本特別強調(diào)低碳社會過程中的技術(shù)創(chuàng)新，并以此保持其在環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，引領(lǐng)世界低碳技術(shù)的前進方向［8］。2008年，日本環(huán)境省完成了“面向2050年日本低碳社會情景的12大行動”研究報告。這12項行動涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉(zhuǎn)換部門以及相關(guān)交叉部門。同年，日本內(nèi)閣公布了“低碳技術(shù)計劃”，提出了實現(xiàn)低碳社會的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的促進措施，內(nèi)容涉及到超燃燒系統(tǒng)技術(shù)、超時空能源利用技術(shù)、節(jié)能型信息生活空間創(chuàng)生技術(shù)、低碳型交通社會構(gòu)建技術(shù)和新一代節(jié)能半導(dǎo)體元器件技術(shù)等五大重點技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。日本政府還制定了技術(shù)戰(zhàn)略圖，根據(jù)“技術(shù)戰(zhàn)略圖”動員政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界構(gòu)成的國家創(chuàng)新系統(tǒng)調(diào)動國家和民間的資源，建立官、產(chǎn)、學(xué)密切合作的國家研發(fā)體系，全方位立體地開展低碳技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)。

2．2．4 低碳交通政策

日本城市交通發(fā)展戰(zhàn)略主要包括進行低碳排的交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，修繕鐵路、公交等公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推進都市、地域綜合交通戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市功能的集約化［12］。目前，在交通需求管理的各項措施中，各機構(gòu)開展錯時上下班、實行彈性工作制和在家辦公等已在日本逐漸得到推廣［11］。同時，為強化汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力和競爭力，日本計劃提高新一代環(huán)保汽車(混合動力車、電力汽車、燃料電池汽車、清潔柴油車、壓縮天然氣汽車)比重，并致力于電力汽車、燃料電池汽車等使用的新一代電池、燃料電池技術(shù)開發(fā)［10］。

2．2．5 綠色消費政策

1996年，日本支持率先購買環(huán)保商品的政府機構(gòu)、民間團體和企業(yè)共同成立了“綠色采購網(wǎng)絡(luò)”，并于2000年制定了《綠色采購法》，規(guī)定國家機關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù)，且各國家機關(guān)都要公布年度綠色采購實際情況，建立“綠色采購事例數(shù)據(jù)庫”。為提高企業(yè)和國民的環(huán)保意識，日本規(guī)定凡是在生產(chǎn)、使用、消耗全過程中全面考慮環(huán)境保護的商品，都可以使用環(huán)保標(biāo)志［13］。截至2008年3月，生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品對象類型為47個，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量為5239個。

2．2．6 信息公開政策

截至2006年4月，日本已對空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機、電子計算機等13種產(chǎn)品實施了節(jié)能標(biāo)識制度［8］。從節(jié)能標(biāo)識標(biāo)簽上，消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運行費用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號等內(nèi)容。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省于2008年實施碳抵消制度和碳會計制度，將企業(yè)活動中產(chǎn)生的二氧化碳進行換算，得出溫室氣體的排放量和減少量，并公開信息［10］。

2．2．7 國際合作政策

加強與國際社會的密切合作，是日本推進低碳經(jīng)濟的又一戰(zhàn)略措施。日本在利用IEA(國際能源機構(gòu))、APP(關(guān)于清潔能源開發(fā)和氣候的亞太合作組織)等國際與區(qū)域組織平臺實行各領(lǐng)域最佳減排綜合方案的同時，還積極向中國、印度等發(fā)展中國家提供節(jié)能設(shè)備、派遣專業(yè)人員、進行技術(shù)支持，致力于制定國際統(tǒng)一的各領(lǐng)域最佳減排方案、推進技術(shù)方針的革新，促進與相關(guān)國家的技術(shù)合作和經(jīng)驗分享［8］。

2．2．8 宣傳教育政策

日本制定了“21世紀(jì)環(huán)境教育方案”，并實行“可持續(xù)開發(fā)教育”，在所有層面、所有場合的教育中貫穿低碳社會和可持續(xù)社會的建設(shè)理念。在學(xué)校教育中，通過修訂學(xué)習(xí)指導(dǎo)大綱及各種體驗活動推進適于各教育階段的環(huán)境教育，學(xué)習(xí)并實踐建設(shè)低碳社會的各種具體措施。高等教育中，通過“環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者培育項目”的實施、“產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)、官方與民間合作聯(lián)營企業(yè)”等培養(yǎng)環(huán)境人才。同時開展“協(xié)同－6%活動”、“涼爽地球日”“每人每日減少1kg二氧化碳挑戰(zhàn)宣言”“環(huán)保積分制度”等活動，通過音樂、電影、時裝、運動等多種途徑宣傳低碳意識，呼吁國民重新認(rèn)識環(huán)境的重要性，促進國民意識向低碳轉(zhuǎn)換。

3 日本低碳經(jīng)濟政策對我國的啟示

在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的浪潮下，日本創(chuàng)建“低碳社會”與我國環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)本質(zhì)相同，對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟有重要啟示。當(dāng)前，我國既要積極順應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，又要爭取在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展中的有利地位和話語權(quán)，防止本土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人［14］。綜合考慮日本低碳經(jīng)濟政策實施的現(xiàn)狀和存在的問題，中國低碳經(jīng)濟政策制定應(yīng)注重以下方面:

3．1 完善低碳經(jīng)濟法律法規(guī)體系

日本是低碳經(jīng)濟立法最為完善的國家，不但制定了《環(huán)境保護法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《促進建立循環(huán)社會基本法》和《促進資源有效利用法》，還根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定法律(如《綠色采購法》和《家用電器回收法》)［7］，以立法形式嚴(yán)格規(guī)定中央政府、地方政府、各行業(yè)部門和公眾的責(zé)任和義務(wù)。對我國來說，不但要在政策環(huán)境上進一步完善法律法規(guī)體系，同時還應(yīng)加快與國際準(zhǔn)則接軌，增加低碳經(jīng)濟政策的可操作性。

3．2 發(fā)展低碳技術(shù)

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力在一定程度上決定了能否順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。我國是一個發(fā)展中大國，在減排問題上不能一味依賴發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)援助。今后，國際上在環(huán)保技術(shù)、設(shè)備等方面競爭將更加激烈，控制碳排放對于生產(chǎn)和生活各部門形成的壓力會對經(jīng)濟產(chǎn)生更大影響，改善能源結(jié)構(gòu)和開發(fā)提高能效的技術(shù)將是關(guān)鍵所在［15］。從日本的經(jīng)驗來看，應(yīng)通過制定政策鼓勵發(fā)展替代能源、可再生能源和新能源技術(shù)，大力促進商用技術(shù)研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。并積極參與國際氣候規(guī)則制定、爭取更多的發(fā)展空間［16］。

3．3 提高城市居民低碳意識

日本構(gòu)建低碳社會發(fā)動了全社會的力量，涉及到生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，取得了巨大成效。在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟也應(yīng)如此，將“低碳經(jīng)濟”觀念植入民眾心中。日本允許有條件地區(qū)的居民自發(fā)創(chuàng)立環(huán)保團體，這些團體能夠協(xié)助開展宣傳教育工作，能夠提供政府和企業(yè)所需的相關(guān)政策咨詢和調(diào)查分析，也能夠籌集資金用于一些力所能及的小型或微型環(huán)保項目的建設(shè)。我國應(yīng)將低碳經(jīng)濟政策的制定過程進一步公開化，并廣泛征求社會意見。此外，還應(yīng)將對相關(guān)問題的處理結(jié)果置于公眾監(jiān)督之下，從而進一步增強公眾的社會責(zé)任感和環(huán)保參與意識，保證政策的順利推行。

(編輯:劉文政)

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