余杭區(qū)生豬養(yǎng)殖污染治理對策

文│梁英香 金忠明 嚴(yán)惠群 俞黎曉 施云翔 宋順達(dá)（浙江省杭州市余杭區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

近年來，通過畜禽生態(tài)養(yǎng)殖的實施和畜禽養(yǎng)殖排污治理工作的推進(jìn)，浙江省杭州市余杭區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染得到了有效治理，也取得了明顯成效。但是，隨著環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略的實施和生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和要求不斷提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染問題也成為人們所關(guān)心的熱點問題。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物必須按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的原則進(jìn)行治理，以促進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)和畜禽產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、目前生豬養(yǎng)殖和治污現(xiàn)狀

1.生豬養(yǎng)殖情況。隨著禁養(yǎng)范圍的擴(kuò)大，養(yǎng)殖空間的明顯縮小，余杭區(qū)生豬養(yǎng)殖主要分布在余杭、徑山、黃湖等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖場戶基本都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、運河、苕溪。

2.污染治理情況。截至2010年年底，通過建設(shè)沼氣池進(jìn)行污染治理且存欄100頭以上的規(guī)模場142家，占全區(qū)規(guī)模場的41%。其中，存欄100～200頭的規(guī)模場治理38家，占全區(qū)同規(guī)模的20.65%；存欄200～300頭的規(guī)模場治理55家，占全區(qū)同規(guī)模的56.7%；存欄300頭以上的規(guī)模場治理49家，占全區(qū)同規(guī)模的74.24%。

3.待治理情況。目前，在全區(qū)存欄100頭以上的生豬規(guī)模場未實施治理的還有205家。在這些規(guī)模場中，只有72家規(guī)模場具有治理條件，其余133家規(guī)模場因各種限制條件而無法實施治理。一是隨著禁養(yǎng)范圍的擴(kuò)大，養(yǎng)豬的地方受到限制，在現(xiàn)有存欄規(guī)模100頭以上的規(guī)模場中，有79家要在今后三年內(nèi)實施禁養(yǎng)。二是列入文物保護(hù)區(qū)的，不能進(jìn)行開挖等工程，而使現(xiàn)有3家規(guī)模場無法實施污染治理。三是目前已列入開發(fā)區(qū)域的，而無法治理的有14家規(guī)模場。四是在居民集居區(qū)，因無地建造沼氣池的有21家。五是亂搭亂建未批準(zhǔn)新建的規(guī)模場有6家。六是因豬舍出租外地養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的或列入旅游區(qū)等其他原因不能實施污染治理的有10家。

二、生豬養(yǎng)殖污染治理存在的問題

1.生豬污染治理的技術(shù)太單一。目前，規(guī)模豬場的治理模式只有2種：一種是以沼氣等處理設(shè)施為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該治理模式比較成熟，養(yǎng)殖場經(jīng)干濕分離、雨污分離，干糞通過發(fā)酵處理后，用作農(nóng)作物的有機(jī)肥，豬糞污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵后，沼渣沼液灌溉農(nóng)田，沼氣用于照明或炊事能源。另一種是生豬生物發(fā)酵床技術(shù)。該模式雖已試驗成功，但還未推廣實施。同時，也沒有補助政策，可操作性不強，推廣也有難度。

2.新模式和小規(guī)模場治理無扶持政策。目前，余杭區(qū)存欄在50～100頭的小規(guī)模場有181家，其設(shè)施簡陋，亂排直排情況較多。但又沒有治理的扶持政策，養(yǎng)殖戶也不愿自掏腰包去治理。另外，生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)已局部試驗成功，雖投入成本較大，但達(dá)到了零排放且減少臭氣的要求，可以作為一種治理模式逐步推廣。但無相應(yīng)的補助政策，推廣難度較大。

3.沼氣池超負(fù)荷運作及設(shè)施維護(hù)管理不到位。各規(guī)模養(yǎng)殖場隨著規(guī)模逐漸擴(kuò)大，原先所建設(shè)的沼氣池已不能承載現(xiàn)有規(guī)模的排泄量，達(dá)不到治理效果。同時，隨著糞尿的流入沉淀，且無專業(yè)隊伍定期對沼渣進(jìn)行清理和維護(hù)，造成長期沉積后沼氣池容量縮小。

4.“三沼”利用率不高。目前，余杭區(qū)已建的沼氣池中，沼液利用管網(wǎng)實施灌溉的很少，沼液因存儲空間有限而四處滿溢，污染環(huán)境。沼氣也未被充分利用為炊事能源，隨意亂排污染空氣，沼渣也未實施定期清理及利用。

5.生豬養(yǎng)殖不規(guī)范、不科學(xué)。一是畜禽無序養(yǎng)殖嚴(yán)重。一直以來，畜禽養(yǎng)殖并無可操作性準(zhǔn)入制度，致使無法監(jiān)管。二是泔水養(yǎng)殖污染影響嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在存欄100頭以上的326家生豬規(guī)模場中，有199家規(guī)模場在利益驅(qū)使下還在飼喂泔水。在飼喂過程中泔水四處橫溢，污染養(yǎng)殖環(huán)境。但目前農(nóng)牧部門缺乏有效的執(zhí)法手段，并無職能使其規(guī)范和取締。

三、畜禽養(yǎng)殖污染治理對策與建議

1.加強宣傳力度，制訂出臺相關(guān)政策。在全區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的業(yè)主加強宣傳，進(jìn)一步提高其環(huán)保責(zé)任意識，按照畜禽排泄物資源化利用和污染“零排放”要求，落實各項污染防治措施，全面提升養(yǎng)殖場戶污染治理水平，從源頭防止和減少畜禽養(yǎng)殖污染。同時，建議農(nóng)業(yè)與財政部門，對生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)和小規(guī)模場的治理工作進(jìn)行研究，制訂出臺相應(yīng)的補助政策，使小規(guī)模場的治理工作有序開展和對生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

2.落實積極的用地和環(huán)保政策，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極向農(nóng)民推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建議國土、環(huán)保部門對宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)化、資源化利用的養(yǎng)殖場在土地、環(huán)保的許可方面必須予以積極支持。同時，在千畝糧田、枇杷、茶葉等種植業(yè)功能區(qū)內(nèi)，按照省國土資源廳《關(guān)于切實做好設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)的通知》文件要求，給予5‰的畜牧用地，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖場。

3.成立專業(yè)的沼氣池維護(hù)隊伍。針對目前沼氣池未實施定期清理沼渣及日常維護(hù)的情況，建議能源部門成立專業(yè)的沼渣清理及沼氣池日常維護(hù)隊伍，對已建的沼氣池進(jìn)行定期清理及日常維護(hù)，為養(yǎng)殖戶的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4.加強指導(dǎo)，提高“三沼”利用率。在全區(qū)已建的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場中，積極推廣應(yīng)用沼渣沼液灌溉管網(wǎng)建設(shè)，將養(yǎng)殖場沼氣池內(nèi)所產(chǎn)生的沼液通過管網(wǎng)輸送至田間、果園、茶園等需要有機(jī)肥的農(nóng)作物田里，沼渣定期清理后作有機(jī)肥，沼氣通過管網(wǎng)輸送至養(yǎng)殖場內(nèi)或周邊農(nóng)戶作炊事能源，“三沼”得到充分利用，變廢為寶。

5.建立畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度及污染治理獎懲措施。為確保養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展，要根據(jù)環(huán)保部門的排污許可、國土部門建設(shè)用地許可及規(guī)劃許可等法律手段，建立余杭區(qū)畜禽養(yǎng)殖的準(zhǔn)入制度。全區(qū)因限制條件而無法實施治理的133家生豬規(guī)模場，糞尿直排后對環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重的污染，影響“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的實施，因此，建議對其實行有計劃的禁養(yǎng)，從根本上杜絕無序養(yǎng)殖、餐飲泔水養(yǎng)殖等不健康飼養(yǎng)方式，確保污染治理長期有效。同時，建議以農(nóng)業(yè)部門為主的考核體系將治理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，對生態(tài)牧業(yè)、污染治理好的給予表彰。對治理不到位的，建議當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。