德州市獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展

文│王艷秋（山東省德州市畜牧獸醫(yī)局）

獸醫(yī)管理是畜牧工作的重要內(nèi)容，也是畜牧業(yè)健康發(fā)展的保障。特別是隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，這項工作的重要性日漸突出。近年來，山東省德州市在狠抓畜牧生產(chǎn)發(fā)展的同時，持續(xù)推動獸醫(yī)管理改革，通過不懈努力，基本解決了原本“無機(jī)構(gòu)管事、無人干事、無錢辦事”的落后獸醫(yī)體制，為畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了堅實保障。

一、改革的最初設(shè)想

2005年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，對獸醫(yī)管理體制改革提出明確指導(dǎo)意見。2006年11月，山東省政府下發(fā)了《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》，對全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作做出了安排部署。根據(jù)國家和山東省的要求和部署，德州市研究制訂了加快獸醫(yī)管理體制改革的具體方案。其基本內(nèi)容是：本著“理順市、縣，重點強(qiáng)化鄉(xiāng)、村”和“一般不增設(shè)新機(jī)構(gòu)，不增加編制，不增加人員，適度增加財政公共支出”的原則，著重強(qiáng)化基層動物防疫體系。

1.建立健全獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)。按照建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三個體系的要求，現(xiàn)有市、縣兩級畜牧局統(tǒng)一更名為畜牧獸醫(yī)局，市局列為直屬市政府的具有行政管理職能的正縣級全額事業(yè)單位，縣市區(qū)局列為直屬各縣市區(qū)政府的具有行政管理職能的正科級全額事業(yè)單位。市、縣兩級建立健全“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化德州市動物疫病預(yù)防控制中心，并由正科級升格為副縣級全額事業(yè)單位。加強(qiáng)縣獸醫(yī)站的力量，同時加掛縣市區(qū)“動物疫病預(yù)防控制中心”的牌子，明確為副科級全額事業(yè)單位。整合原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、縣動物檢疫分所等現(xiàn)有資源，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，同時加掛動物檢疫分所的牌子。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一站，每站5～10人。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)和畜牧發(fā)展職能，實行縣、鄉(xiāng)雙重管理，以縣為主，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費由縣級畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理的體制，辦公場所由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，辦公用品、儀器、設(shè)備由縣市區(qū)解決。凡飼養(yǎng)畜禽的村莊，原則上都聘任1名動物防疫員，協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。

2.完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機(jī)制。對獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費，納入市、縣財政全額預(yù)算，統(tǒng)一管理，保障其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的檢測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

二、改革取得初步成效

2007年7月，德州市人民政府出臺了《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》，德州市的獸醫(yī)管理體制改革全面啟動，并初步解決了動物防疫工作“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，該市重大動物疫病防控工作逐步走向正規(guī)。防控隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺階，防控經(jīng)費得到初步保障。

三、仍存在的問題及原因

經(jīng)過改革，德州市的獸醫(yī)管理體制取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)落后、財政壓力大等多種原因，改革并未完全到位，而且隨著畜牧業(yè)的快速崛起，這種發(fā)展與保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)越來越突出，進(jìn)一步改革勢在必行。

1.初步調(diào)查。 調(diào)查顯示，當(dāng)前全市獸醫(yī)管理財政資金缺口達(dá)2484萬元，除市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，缺口最大的350多萬元，最少的70萬元；需要增加編制112個；有的縣連工資都不能正常足額發(fā)放，還執(zhí)行2005年工資標(biāo)準(zhǔn)的80%?？傮w上看，改革并沒有達(dá)到最終目標(biāo)，對畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全還沒有形成有效保護(hù)，發(fā)生重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量事件的風(fēng)險正在不斷增加。獸醫(yī)管理體制改革久拖不決的原因主要有兩條：一是認(rèn)識不到位，重視不夠；二是財政緊張。兩者相比，關(guān)鍵還是認(rèn)識不到位。

2.分析形勢。做好獸醫(yī)管理體制改革，必須首先從思想上認(rèn)識并重視，必須清楚地看到現(xiàn)在的新形勢。一是動物疫病風(fēng)險。疫情一旦發(fā)生，養(yǎng)殖業(yè)將損失慘重，特別是隨著畜禽養(yǎng)殖量增多，畜牧龍頭企業(yè)集群擴(kuò)大，責(zé)任更是難以承擔(dān)。二是食品安全風(fēng)險。肉蛋奶是食品安全的重中之重，是摻雜使假、假冒偽劣等問題的高發(fā)區(qū)。三是責(zé)任的風(fēng)險。根據(jù)法律規(guī)定，重大動物疫情、重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。因類似事件被處分或免職的干部已經(jīng)不少。綜上所述，真正重視并采取措施，切實抓好獸醫(yī)管理體制改革，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一關(guān)，不僅是畜牧獸醫(yī)部門的職責(zé)所在，也是對人民負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。

3.明確要求。為做好這項工作，德州市政府要求各縣市區(qū)必須做好到三點。一要真正重視。各縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要親自過問，具體解決工作推進(jìn)中遇到的困難；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好工作的協(xié)調(diào)和落實。二要制定好方案。各縣市區(qū)根據(jù)具體實際情況，摸清底數(shù)，研究制訂方案，明確目標(biāo)和改革內(nèi)容。三要盡快落實。本著缺機(jī)構(gòu)補機(jī)構(gòu)，缺人員配人員，缺資金落實資金的原則，下定決心，克服困難，盡快組織實施。對于這項工作的進(jìn)展，市里要進(jìn)行調(diào)度和通報，年終將納入考核。

四、改革得到進(jìn)一步推動并取得顯著成效

在這次改革深化工作中，德州市堅持突出重點、務(wù)求實效，先后采取摸底調(diào)查、具體指導(dǎo)、督導(dǎo)協(xié)調(diào)等多種措施，環(huán)環(huán)緊扣，步步推進(jìn)。至2011年8月底，通過改革，全市共新增資金516萬元，其中村級防疫員經(jīng)費127萬元；新增人員150人，其中在編98人，聘用22人，協(xié)管30人（人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；新建和強(qiáng)化建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、所和村級防疫員隊伍。至此，有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事的全市新型獸醫(yī)管理體制基本建立，這對保證畜牧獸醫(yī)工作更好開展，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全起到了積極作用。以畜禽強(qiáng)制免疫工作為例，以往需要一兩個月才能完成的集中強(qiáng)制免疫任務(wù)，如今只需要3～5天即可全部完成，免疫密度和防疫效果顯著提升。