為學前教育的發(fā)展困境解圍

◎/賀 囡

研究表明，人才培養(yǎng)的決定因素是出生后的最初6年。學前教育是終身教育的啟蒙階段，對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。接受學前教育與否和受教育程度高低，關(guān)乎幼兒一生的健康發(fā)展。

然而，現(xiàn)階段，公、民辦幼兒園比例失衡，民辦幼兒園以盈利為主要目的，收費普遍較高，農(nóng)村幼兒園保育費、生活費每生每月約150元，城區(qū)幼兒園每生每學期收取的保育費及其它費用超過1000元，貧困家庭送子女入園負擔較大。公辦幼兒園偏少，民辦幼兒園收費過高，導致學前教育普惠性低。民辦幼兒園管理難度大，辦園水平普遍較低。主要是舉辦者辦學思想不端正，法規(guī)意識淡??；內(nèi)部管理機制不健全，辦學水平低下；托幼不分，擅自擴大招生范圍；經(jīng)費投入不足，辦園基本條件差；教師待遇低，師資狀況差；教育教學理念差，教學內(nèi)容小學化；安全工作意識差；產(chǎn)權(quán)不明晰，抵御辦學風險能力差；收費項目不明確，收費標準不統(tǒng)一；學前班辦學地位不明確，辦學困難多。

突破制約學前教育發(fā)展的瓶頸，需要政府部門的政策支持，更需要教育管理者的智慧。一是加強監(jiān)管力度，規(guī)范辦園行為。各相關(guān)部門應加強工作聯(lián)動，依據(jù)《民辦教育促進法》和其他有關(guān)法規(guī)，加大對民辦幼兒園日常辦學行為的監(jiān)督、管理和指導力度，依法取締無證辦園并糾正違規(guī)辦園行為。二是建立教師資源配置機制，提高師資水平。對幼兒園的在崗教師登記注冊，并建立一個幼兒教師資源庫，這有利于各幼兒園選聘教師，促進教師合理流動，有針對性地提高教師培訓質(zhì)量。三是教育、物價、財政部門應積極探索推行“分等評估，依質(zhì)定價”的收費定價模式，加強收費管理，以管促建。四是教學實行三個統(tǒng)一：基本統(tǒng)一課程設(shè)置，統(tǒng)一教材版本，統(tǒng)一教學內(nèi)容。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂、健康成長，從根本上解決托兒所或小學化教學傾向。五是注重安全教育的監(jiān)管。建立健全安全制度，落實安全責任人員，強化日常安全管理，全面實行“接送卡”制度和門衛(wèi)安保制度，重抓校車安全、消防安全和食品采購、加工、保存等環(huán)節(jié)的管理，開展安全預案演練，防范安全事故的發(fā)生。六是進一步完善園內(nèi)管理機制。明確管理主體，實行園長負責制；完善各種教育教學管理規(guī)章制度，制定必要的監(jiān)督制度；建立健全財務、會計制度，保障教育積累，不斷改善辦學條件。七是明確工作職責。縣（市）、鄉(xiāng)兩級政府應把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大學前教育投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒入園給予補助。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關(guān)部門履行各自職責，充分調(diào)動社會各方面力量發(fā)展學前教育。八是努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調(diào)整后富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮城區(qū)幼兒園對農(nóng)村幼兒園的示范指導作用，扶持農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展，積極穩(wěn)妥試點推行“公建民營”辦園管理模式，大膽探索管辦分離、管評分開的學前教育工作機制。