也門的迷局

張金平 宋宏梅

“慢一拍、高八度”

在中東動(dòng)蕩連連的背景下，阿拉伯海北岸平時(shí)不顯山不露水的也門一再吸引人們的關(guān)注，近來它的政治動(dòng)蕩逐步進(jìn)入了高潮期。自5月23日以來，以反對派領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁爾為首的也門最大部落聯(lián)盟“哈希德”武裝，對首都薩那的政府目標(biāo)發(fā)動(dòng)多次襲擊，并同政府軍發(fā)生激烈沖突，已造成上百人死亡。6月3日，位于薩那的總統(tǒng)府遭到炮彈襲擊，至少一枚炮彈落入總統(tǒng)府內(nèi)的清真寺，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)正在祈禱的一些政府高官和安全部隊(duì)高級軍官受傷，總統(tǒng)薩利赫的數(shù)名保鏢死亡。也門官方不久后證實(shí)，薩利赫身上多處受傷，于6月4日晚離開薩那，前往沙特阿拉伯療傷。隨后，又有媒體報(bào)道稱，薩利赫將在數(shù)天內(nèi)回到薩那。薩利赫是否會(huì)成為另一位出走總統(tǒng)？今后也門的局勢將如何演變？國際社會(huì)一片嘩然。

與此同時(shí)，就在不少西方人還在為擊斃拉登狂歡之際，“基地”組織阿拉伯半島分支5月28日發(fā)表聲明，赫然宣稱該組織已占領(lǐng)也門南部阿比揚(yáng)省省會(huì)津吉巴爾市，并宣布該市為“基地”組織在也門南部建立的“伊斯蘭酋長國”的首都。有媒體報(bào)道說，在“基地”組織占領(lǐng)津吉巴爾市后，阿比揚(yáng)省的幾乎所有地區(qū)都已被“基地”組織占領(lǐng)。局勢業(yè)已劍拔弩張的也門再次被推上國際輿論的風(fēng)口浪尖。

也門，一個(gè)55.5萬平方公里的山國。在20世紀(jì)上半期，由于英國的入侵，也門被分割為南北兩方。1990年，雙方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。也門本是中東最窮、戰(zhàn)亂頻仍、長期被邊緣化的國度，現(xiàn)如今卻成了中東、乃至世界的熱點(diǎn)中心。突尼斯和埃及政局雖然遭遇突變，但飛機(jī)大炮還沒有上場。利比亞政府與反對派交火數(shù)月，卻依然在首都的黎波里外面的城鎮(zhèn)拉鋸相持。而也門的反對派武裝卻在不經(jīng)意間就攻入了首都，政治暴力演化之迅猛，遠(yuǎn)甚于利比亞。盡管埃及、阿爾及利亞、阿富汗、伊拉克等國家的恐怖活動(dòng)都曾十分活躍，但早在去年11月恐怖組織就曾在網(wǎng)絡(luò)上喧囂在也門建國，如今更是在實(shí)地宣稱建國，制造了又一個(gè)恐怖主義“吉尼斯”記錄，并有繼續(xù)拓展的趨勢。

“慢一拍、高八度”，中東給世界制造“突變”，也門則給中東突變增添“高潮”。也門，風(fēng)平浪靜時(shí)世界幾乎完全將其遺忘，而當(dāng)?shù)貐^(qū)性政治動(dòng)蕩發(fā)生時(shí)，這個(gè)偏處一隅的國度卻偏偏被卷入動(dòng)蕩漩渦。

從馬里卜到薩那：“部落中心”的傳承

馬里卜，也門古代文明的中心，也是也門歷史上第一個(gè)王朝薩巴王朝的中心所在地。也門歷史上著名的薩巴（中文版《圣經(jīng)》作“示巴”）女王曾攜帶大批珍貴禮品覲見先知蘇萊曼、曾與以色列所羅門王交往。薩巴王朝之后的3000年里，羅馬人、埃塞俄比亞人、波斯人、奧斯曼人、英國人等都曾造訪和轄有過這片土地，但從薩巴時(shí)期就已成型的“部落中心”準(zhǔn)則，卻一直牢固地統(tǒng)轄著這里。

和馬里卜相距88公里的薩那，意為“堅(jiān)固和堅(jiān)強(qiáng)有力”，是當(dāng)代也門的政治中心。事實(shí)上，只有得到部落勢力的支持，薩那才是堅(jiān)固的。也門現(xiàn)代史上的南北紛爭和內(nèi)戰(zhàn)，無不與部落勢力的權(quán)力角逐息息相關(guān)。從馬里卜到薩那，從古代到當(dāng)代，也門的歷史進(jìn)程似乎在“8”字形的軌跡上盤旋蜿蜒，其軌跡運(yùn)行的核心便是“部落中心”。部落，始終是也門政治生活中的核心單位。

其中，哈希德部落是也門最有勢力的部落，據(jù)說能夠動(dòng)員十萬兵力，在某種程度上左右著也門的政局走向。1968年，在也門民主人民共和國保衛(wèi)薩那的“70天戰(zhàn)斗”中，哈希德部落大酋長艾哈邁爾親率6000名部落兵組成的勁旅支持共和國，最終導(dǎo)致了王室的潰敗。在1994年內(nèi)戰(zhàn)中，哈希德部落堅(jiān)定支持北方軍隊(duì)，北方最后戰(zhàn)勝南方。此外，哈希德部落的大酋長與薩利赫總統(tǒng)長期結(jié)成戰(zhàn)略同盟，在南北也門統(tǒng)一后長期擔(dān)任議長，使部落利益和國家權(quán)力基本處于平衡，正因如此，也門政府才能夠應(yīng)對北部宗教武裝叛亂勢力、南部分離主義和恐怖勢力等各種挑戰(zhàn)，從而維持了基本的穩(wěn)定。然而，當(dāng)今年年初以來中東動(dòng)蕩持續(xù)發(fā)酵、薩利赫內(nèi)外吃緊的情況下，哈希德部落聯(lián)盟首領(lǐng)艾哈邁爾于3月底宣布加入反政府陣營，也門局勢隨之發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，政治動(dòng)蕩也逐漸演化為武裝沖突。當(dāng)前，哈希德部落已成為也門反對派的主要?jiǎng)萘Α?/p>

也門政治動(dòng)蕩走向的軸心，是圍繞政治換代中的部落權(quán)力分配斗爭。政府軍與反對派背后的部落勢力目前已經(jīng)公開較量，而北部叛亂武裝、南部分離主義勢力、國際恐怖勢力等背后的部落勢力也都在待價(jià)而沽，或伺機(jī)而動(dòng)。浮現(xiàn)在表面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題、民主化問題，都交織著部落權(quán)力與利益問題。3000年來的政治運(yùn)行中，“部落中心”政治法則一直顯性或隱形地發(fā)揮著主導(dǎo)作用，此次政治動(dòng)蕩也不例外。

從阿富汗到也門：瘋狂的“基地”組織

一場地區(qū)政治風(fēng)潮，將也門陷為恐怖分子的“樂園”。趁亂而入是“基地”組織的一貫做法，越來越多的人擔(dān)憂，也門持續(xù)的政局動(dòng)蕩將使其淪為恐怖主義新天堂。有人甚至預(yù)測，“基地”組織阿拉伯半島分支甚至可能發(fā)展成單獨(dú)的、超過“基地”組織總部本身的恐怖組織。

其實(shí)，“基地”組織在也門的活動(dòng)由來已久。早在20世紀(jì)90年代，也門本土的恐怖分子就聲明效忠“基地”組織，不時(shí)發(fā)生綁架人質(zhì)等恐怖事件。一來也門政府對許多地區(qū)特別是山區(qū)鞭長莫及，恐怖分子有可乘之機(jī)；二來也門與非洲之角僅間隔一條狹窄的曼德海峽，客觀上便于恐怖分子流動(dòng)，世界許多地區(qū)的恐怖分子都在也門或經(jīng)由也門進(jìn)行恐怖活動(dòng)；而且也門部落眾多、教派對立，加上經(jīng)濟(jì)落后，人民生活貧困，社會(huì)矛盾尖銳，有利于恐怖勢力借機(jī)發(fā)展壯大。正是有也門作為據(jù)點(diǎn)，中東和東非-北非的國際恐怖活動(dòng)才得以連成一片，形成區(qū)域效應(yīng)。不過，在2009年之前，國際恐怖組織和恐怖分子長期將也門當(dāng)作隱身之地和交通樞紐，而非前沿陣地。

2009年年初，“基地”組織沙特阿拉伯分支和也門分支合并成為“基地”組織阿拉伯半島分支，隨后發(fā)動(dòng)了包括2009年美國圣誕節(jié)炸機(jī)未遂事件和2010年飛美航班郵包炸彈事件等一系列恐怖襲擊。前述的也門阿比揚(yáng)省就是“基地”組織阿拉伯半島分支的重要據(jù)點(diǎn)之一。至此，也門對于“基地”組織的意義開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折，“基地”組織開始將也門由后方據(jù)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為前沿陣地，主要依托也門進(jìn)行國際恐怖活動(dòng)?！盎亍苯M織在丟失了阿富汗據(jù)點(diǎn)、無法有效向伊拉克滲透的情況下，將也門當(dāng)做了最后的選擇。本·拉登之死，又進(jìn)一步打擊了“基地”組織在國際恐怖分子心目中的“符號”形象。選擇也門作為襲擊的前沿陣地，意味著“基地”組織的活動(dòng)空間的回旋余地已經(jīng)很小，也意味著“基地”組織的活動(dòng)將更加瘋狂和極端。

“基地”組織在也門的戰(zhàn)略目標(biāo)主要有三：一，守住最后一塊據(jù)點(diǎn)，不惜與政府對抗，并加強(qiáng)與極端勢力的聯(lián)合；二，繼續(xù)襲擾美國和其他目標(biāo)并打亂美國的中東策略調(diào)整，如圣誕未遂襲擊、郵包炸彈襲擊、在西方本土招募恐怖分子等，以“微恐怖”持續(xù)襲擾美國和西方世界；三，維護(hù)國際恐怖主義的“符號”形象，特別是在本·拉登死后，“基地”組織更需要有所作為以修補(bǔ)其形象，在也門匆忙宣布建國，就是修補(bǔ)其“符號”形象、振作恐怖分子士氣的一個(gè)舉動(dòng)。國際恐怖分子在也門的最后瘋狂演繹到謝幕之前，應(yīng)該還會(huì)有幾折高潮戲。

就反恐來看，眼下也門已經(jīng)成為美國與“基地”組織戰(zhàn)斗的第四個(gè)戰(zhàn)場，排在阿富汗、巴基斯坦和伊拉克之后。不過，美國不大可能在也門采取“阿富汗模式”。一方面，國力的變化促使美國需要更多地考慮反恐成本，另一方面，也門與阿富汗的情況差別很大，也門恐怖據(jù)點(diǎn)的威脅也無法與阿富汗國際恐怖據(jù)點(diǎn)的威脅相提并論。所以，美國近期不大可能考慮戰(zhàn)爭模式。而也門政府也基本不可能以“車臣戰(zhàn)爭模式”反恐，因?yàn)樗⒉痪邆湎鄳?yīng)的實(shí)力。就目前也門的恐怖與反恐格局看，只有“巴基斯坦模式”反恐在也門較為可行，但其前提條件是也門政權(quán)的穩(wěn)定及其與國際社會(huì)特別是與美國之間的合作。未來也門政局的發(fā)展，很可能將圍繞是否有利于這一模式下的反恐斗爭而進(jìn)行折沖樽俎、縱橫捭闔。

從墨西哥灣到亞丁灣：美國的“三道符”

從墨西哥灣到亞丁灣的距離，比到波斯灣的距離還要略近稍許。但只有在成為中東的熱點(diǎn)后，美國對也門的關(guān)注才轉(zhuǎn)向亞丁灣。

對于美國來說，薩利赫既非卡扎菲（也門沒有石油、薩利赫也不像卡扎菲那樣招搖），亦非穆巴拉克（海灣戰(zhàn)爭中埃及堅(jiān)定支持多國部隊(duì)，也門組織薩那聯(lián)盟又游離于美國控制之外）。美國對也門的關(guān)注主要在三個(gè)方面：打擊、封堵也門的恐怖勢力特別是“基地”的勢力；維護(hù)波斯灣安全特別是海合會(huì)（海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)）國家的安定；實(shí)現(xiàn)也門政局的迅速穩(wěn)定、避免也門動(dòng)蕩的長期化和擴(kuò)散。

也門政治動(dòng)蕩之初，美國不顧外界對其在中東實(shí)行兩手政策的批評，對薩利赫政權(quán)予以堅(jiān)定的支持。當(dāng)看到薩利赫無法迅速穩(wěn)定局勢而反對派的勢力迅猛增強(qiáng)，出于對也門局面失控的擔(dān)心，美國轉(zhuǎn)而支持海合會(huì)出面對也門進(jìn)行調(diào)停，期望也門在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)和平過渡。海合會(huì)提出的解決方案中對薩利赫的安全保證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了穆巴拉克卸任前得到的保障，從某種意義上講，薩利赫也算是得到美國的“偏愛”。但海合會(huì)的調(diào)停一波三折，至今仍未取得重大進(jìn)展。一來是因?yàn)樗_利赫擁有一定的實(shí)力；二來，穆巴拉克的下場令薩利赫不敢放心將自己和家族、部族的安全和利益交由他人保障，與此同時(shí)，薩利赫還在期待美國等國家無法尋找到替代者時(shí)回頭再次支持自己。

現(xiàn)在，熊熊戰(zhàn)火已經(jīng)燃燒到首都，恐怖勢力已高調(diào)宣布建國，也門當(dāng)局、反對派、國際恐怖組織三角勢力間的較量對抗已然形成了一個(gè)“玲瓏局”。美國對也門政策的“三道符”，面臨著嚴(yán)峻而緊迫的挑戰(zhàn)，如何穩(wěn)定也門局勢避免局勢急劇惡化、失控，是美國“三道符”的核心。

從美國應(yīng)對此次西亞北非動(dòng)蕩的策略來看，有兩個(gè)顯著的特征：一是對受到政治沖擊的現(xiàn)政權(quán)基本持否定態(tài)度（除海灣國家外），二是借助第三方（北約、海合會(huì)）進(jìn)行干預(yù)。目前看來，美國對也門局勢的反應(yīng)應(yīng)該會(huì)繼續(xù)保持這兩個(gè)特點(diǎn)。

從蘇伊士運(yùn)河到曼德海峽：也門命運(yùn)的“咒語”

地中海的海水經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河，沒有給曼德海峽旁的也門帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的外援，卻總將北方的政治風(fēng)波帶到這里，激蕩為巨大的政治風(fēng)浪；也門與沙特相連的沙漠中，流淌不過來石油，卻源源不斷地流淌著政治暗流。從古至今，中東地區(qū)的每一次重大政治風(fēng)浪，都會(huì)毫不留情地將也門卷進(jìn)去，然后狠狠地摔出來。僅從近20年來的情況來看，海灣戰(zhàn)爭的波震讓也門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜；阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭將國際恐怖分子灑落到也門的山區(qū)、城市、首府；燃起于突尼斯地?cái)偟奈鱽啽狈莿?dòng)蕩，迅速蔓延至也門，也門的各方勢力迅即涌動(dòng)起來，將本已困窘的也門推向戰(zhàn)亂。也門的命運(yùn)，被地區(qū)局勢所裹脅。

從國家特征看，也門作為中東最貧窮、社會(huì)問題叢生、政治矛盾復(fù)雜的國家，極易被卷入地區(qū)性政治風(fēng)浪的漩渦中。從地區(qū)特征看，阿拉伯國家相近的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境，是政治動(dòng)蕩傳播的活躍媒介；由于地緣關(guān)系，一個(gè)國家的政治動(dòng)蕩和重大變故往往波及鄰近國家甚至整個(gè)地區(qū)，形成地區(qū)性動(dòng)蕩。再次，一旦某個(gè)國家在政治上發(fā)生了重大突破性變革，所引起的關(guān)聯(lián)反應(yīng)會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的政治面貌、格局。

從大中東地區(qū)政治局勢看，西亞北非的政治動(dòng)蕩是二戰(zhàn)以來該地區(qū)的第二波政治換代。在20世紀(jì)50～70年代，該地區(qū)普遍發(fā)生了革命、政變，一系列王室被推翻，出現(xiàn)了大批終身總統(tǒng)制（甚至是家族傳承制）政權(quán)。這一政體模式維持了西亞北非地區(qū)的長期穩(wěn)定，也積淀了深刻的社會(huì)問題和矛盾。此次政治動(dòng)蕩，可能只有在尋找到適合本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政體模式后方可宣告結(jié)束。世界所期望的是，對政治發(fā)展模式的探索能夠在一個(gè)和平環(huán)境和有序進(jìn)程中平穩(wěn)地進(jìn)行。這一期望能否實(shí)現(xiàn)，一則需要國內(nèi)政治勢力間關(guān)系的平衡與穩(wěn)定；二則需要在西亞北非動(dòng)蕩國家中產(chǎn)生一個(gè)突破口作為地區(qū)榜樣，產(chǎn)生地區(qū)示范效應(yīng)而促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。觀察也門政治走勢，必須觀察地區(qū)政治局勢，必須觀察埃及等地區(qū)重要國家政治走勢的重大變化。

從半島地緣政治看，也門既屬于阿拉伯半島、又是半島的“另類”：也門是半島惟一一個(gè)非海灣國家，也是半島惟一一個(gè)長期處于貧窮、紛爭中的國家。也門的政治局勢，既受到半島和整個(gè)中東局勢的影響，也將直接影響半島和海灣地區(qū)的穩(wěn)定和政治格局。未來的也門乃至整個(gè)中東的局勢的發(fā)展演變，還會(huì)不斷引起人們注意。

（謹(jǐn)以此文紀(jì)念楊曼蘇先生。楊曼蘇先生生前是《世界知識》的資深撰稿人。先生若在世，一定會(huì)對也門和整個(gè)西亞北非局勢有精辟的見地。——作者附記）