山東省縣域農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)初探

文 | 山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 李魯濤

要發(fā)揮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技教育培訓(xùn)需求，下沉工作重心，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)信息反饋機(jī)制，通過(guò)各種手段熟知本地的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民素質(zhì)、種養(yǎng)習(xí)慣，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有針對(duì)性的開(kāi)展本區(qū)域的教育培訓(xùn)工作。

積極和大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育和各種形式的培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民及時(shí)有效的享受到教育和培訓(xùn)資源，不僅有利于農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和強(qiáng)業(yè)，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展與穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有積極意義和重大作用。但目前，山東省農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨，體現(xiàn)出一是農(nóng)村人口數(shù)量較大；二是整體受教育情況較差，整體素質(zhì)較低；三是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)過(guò)程長(zhǎng)、難度大、效率底等情況。在開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)了投入不夠、形式單一、資源短缺、針對(duì)性不強(qiáng)等現(xiàn)象。以至于當(dāng)前山東省的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)相關(guān)知識(shí)和技能日益增加的需求。

主要問(wèn)題

一是對(duì)職業(yè)教育的重視程度不夠。各地方政府主管部門(mén)對(duì)搞好農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)工作缺乏足夠的認(rèn)知，大都存在重基礎(chǔ)教育、輕職業(yè)教育的傾向，好的政策措施多向其它教育領(lǐng)域傾斜，缺乏對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的重視和宣傳，致使農(nóng)民的職業(yè)教育難以又好又快、持續(xù)健康發(fā)展。

二是農(nóng)民自身思想觀念落后，認(rèn)識(shí)存在偏差。廣大農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省有近40%的農(nóng)戶認(rèn)為通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)獲得相應(yīng)證書(shū)并不重要，缺乏主動(dòng)要求職業(yè)教育培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。一些單位用人標(biāo)準(zhǔn)重學(xué)歷、輕技能以及就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致了社會(huì)人才觀和擇業(yè)觀的偏頗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省大約有62%的農(nóng)民沒(méi)有任何職業(yè)資格證書(shū)，并認(rèn)為參加職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生在企業(yè)中的身份、待遇普遍較低，導(dǎo)致了近幾年來(lái)縣域職業(yè)教育培訓(xùn)招生規(guī)模缺乏了基本的穩(wěn)定性。

三是政府投入不足，職業(yè)教育培訓(xùn)條件相對(duì)較差。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育又是弱勢(shì)教育，兩個(gè)陰影的疊加使得農(nóng)民教育歷史欠賬太大，條件手段落后，尤其是縣以下農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗，甚至無(wú)錢(qián)養(yǎng)兵、難以為繼，山東省各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主渠道，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也是十分緊張，而縣級(jí)農(nóng)廣校是真正發(fā)揮著對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技教育培訓(xùn)工作，經(jīng)費(fèi)的困乏、設(shè)備的陳舊、教學(xué)條件的簡(jiǎn)陋致使農(nóng)廣校難以高質(zhì)量、高效率、深層次的開(kāi)展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作。

四是教育培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的不斷加大、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再局限于簡(jiǎn)單的農(nóng)田耕種。這種新的發(fā)展趨勢(shì)使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)相應(yīng)實(shí)用技術(shù)的掌握顯得尤為重要，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)情況與實(shí)際需要之間差距很大。真正可以為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、力量薄弱，缺乏教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，根本滿足不了農(nóng)村勞動(dòng)力在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)科技教育培訓(xùn)的需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

五是教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理?？h域職業(yè)教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理、力量薄弱一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。一是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，受招生規(guī)模影響，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著設(shè)班不全，缺少專(zhuān)職管理人員的現(xiàn)象。由于工資、福利待遇相對(duì)較低，致使優(yōu)秀的教師脫離崗位。二是教師結(jié)構(gòu)與分布不合理，呈現(xiàn)“三多三少”，即傳統(tǒng)型人才多，高新技術(shù)人才少；普通型人才多，產(chǎn)業(yè)化人才少；繼承性人才多，創(chuàng)新型人才少。三是教師隊(duì)伍總體學(xué)歷層次偏低、中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才比例小、高技能復(fù)合型人才偏少。

對(duì)策建議

一是引起領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，在目標(biāo)任務(wù)上，首次明確要保證農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。在重大原則上，首次將提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要內(nèi)容。在具體措施上，首次提出要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育?？h域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)擁有最主要、最重要和最直接的職業(yè)教育資源，地方各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)各方面都要把職業(yè)教育與普通教育放在同等重要位置，要把農(nóng)村職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而形成一個(gè)全社會(huì)支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育的良好氛圍，為農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是切實(shí)加大投入，增強(qiáng)培養(yǎng)能力。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)縣域職業(yè)教育培訓(xùn)切實(shí)重視起來(lái)，將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，加大對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資金投入與支持力度，改善職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展縣域職業(yè)教育培訓(xùn)的重任。

三是找準(zhǔn)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的方法和內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民居住分散，加上近年農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民流動(dòng)性大，增加了組織難度。另外，農(nóng)民兼業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯，農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)需求的個(gè)性化和多元化特點(diǎn)更加突出，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，農(nóng)村16～45歲的青壯年勞動(dòng)力大多已通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)移或離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，而留守在農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的46～65歲的勞動(dòng)力約占85%，然而這部分勞動(dòng)力多數(shù)不能長(zhǎng)時(shí)間脫產(chǎn)參加教育培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，真正服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員中，最需要的教育培訓(xùn)方式是進(jìn)村入戶和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，最需要的培訓(xùn)內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段和如何開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的技能，在教育培訓(xùn)中存在最為明顯的問(wèn)題就是缺乏后續(xù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。要發(fā)揮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技教育培訓(xùn)需求，下沉工作重心，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)信息反饋機(jī)制，通過(guò)各種手段熟知本地的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民素質(zhì)、種養(yǎng)習(xí)慣，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有針對(duì)性的開(kāi)展本區(qū)域的教育培訓(xùn)工作。

四是建立一支真正能夠服務(wù)于農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)隊(duì)伍。職業(yè)教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是突出教師隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育培訓(xùn)任務(wù)的需要，按照“人才對(duì)路、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、質(zhì)量較高、數(shù)量夠用”的原則，確定教師的需求量和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定縣域職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其次，要對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師開(kāi)展不同層次的知識(shí)提升培訓(xùn)和繼續(xù)教育深造。第三，要深入探索研究適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容，有效的提高教師的授課水平。第四，要培養(yǎng)精干的農(nóng)民技術(shù)員和從事農(nóng)村公益型崗位人員隊(duì)伍，能夠把符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、服務(wù)信息等更方便、更直接、更有效的傳授給廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者。第五，要培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，形成各具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，帶動(dòng)和優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率效益。

五是整合教育培訓(xùn)資源，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)縣域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，對(duì)職業(yè)教育的總體布局和層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行有序調(diào)整，以多種形式、多種體制舉辦農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)工作，解決好多頭管理、布局分散、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，形成職業(yè)教育一盤(pán)棋的局面；拓寬職業(yè)教育機(jī)構(gòu)招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的渠道，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)；徹底解決各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間盲目的搶奪生源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，形成一種上下結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開(kāi)放合作的縣域職業(yè)教育培訓(xùn)格局。