煙草零售合理化布局規(guī)定效力是否延及三維立體空間

曾 杰

(重慶市九龍坡區(qū)煙草專賣局(分公司)，重慶 400050)

卷煙零售商戶合理化布局就是在一定區(qū)域和市場(chǎng)范圍內(nèi)，根據(jù)卷煙銷售和市場(chǎng)需要對(duì)零售商戶進(jìn)行合理布點(diǎn)。九龍坡區(qū)卷煙零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃工作是從2004年正式、全面地推開，分別在2007年和2010年做出了修訂，卷煙零售商戶合理化布局為我區(qū)煙草經(jīng)營(yíng)持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力保障。但從一線反饋的情況看，合理化布局在具體操作上還有些現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題需要解決。其中較為特殊的就是煙草零售合理化布局規(guī)定效力是否對(duì)高層建筑是否適用。申請(qǐng)人提出:我要在27層的商住樓上辦一個(gè)煙草證，可不可以?對(duì)此，經(jīng)辦人無(wú)法回答。最核心的問(wèn)題是，高層的這種零售點(diǎn)與“周邊”的零售點(diǎn)位置關(guān)系如何確定?這種情況也可描述為:煙草零售合理化布局規(guī)定效力是否延及三維立體空間①本研究的三維立體空間特指20層以上的高層建筑及相鄰落差大于30米的不同樓宇(地下構(gòu)造物)之間的位置關(guān)系。問(wèn)題。

一、合理化布局規(guī)定對(duì)零售點(diǎn)在平面布局上的規(guī)定

目前，各地合理化布局規(guī)定的距離通常都是指平面距離。例如，九龍坡區(qū)煙草專賣局合理化布局規(guī)定“城市道路不低于80米，農(nóng)村道路不低于100米”是指以新申請(qǐng)辦理煙草零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)點(diǎn))為圓心，以80米或者100米為半徑畫圓，離申請(qǐng)點(diǎn)最近的客戶都不在上述圓圈內(nèi)，才符合新辦煙草零售點(diǎn)的距離條件。當(dāng)然，在實(shí)踐中通常是采用直接測(cè)量最近客戶距離的方式確定是否符合新辦證的距離。在各地現(xiàn)行的合理化布局規(guī)定中，都沒(méi)有涉及對(duì)于高層和地下構(gòu)建物中新申請(qǐng)煙草零售許可證該如何確定與最近客戶距離的問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，煙草零售合理化布局沒(méi)有考慮三維立體空間中辦理煙草證的問(wèn)題。

二、煙草零售點(diǎn)設(shè)立于立體空間的現(xiàn)實(shí)意義及操作難題

重慶是有名的山城，高層建筑數(shù)量在全國(guó)首屈一指。重慶高層建筑有三大特點(diǎn):樓層多，重慶的高層動(dòng)輒30層以上;落差大，高層之間由于地勢(shì)的原因，有可能出現(xiàn)甲樓的七層剛剛和乙樓一層在同一水平面的情況;密度高，重慶的高層建筑之間的距離相對(duì)較小，高層建筑相對(duì)很多城市相當(dāng)密集。在這種高樓密集、地形起伏明顯的城市中，城市土地資源短缺，需要集約化利用土地。目前我國(guó)大城市土地資源越來(lái)越短缺，城市經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須集約利用土地，需要一種以集約化發(fā)展為本質(zhì)特征的經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)形式就是樓宇經(jīng)濟(jì)。②樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。重慶自身的經(jīng)濟(jì)和自然條件決定了其發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的必然性和現(xiàn)實(shí)性。目前，有的區(qū)縣已經(jīng)明確提出了樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。例如，重慶市渝中區(qū)政府就提出:發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，突破地域狹小問(wèn)題，向“高度”拓展發(fā)展“空間”，提升經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保持區(qū)域稅收健康、快速、可持續(xù)增長(zhǎng)的有效途徑與重要支撐。①參見《重慶市渝中區(qū)人民政府關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》渝中府發(fā)〔2009〕46號(hào)。向“高度”要“空間”已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“上樓”，使得煙草零售業(yè)向立體空間發(fā)展變得愈發(fā)現(xiàn)實(shí)。

面對(duì)重慶市的自然條件及未來(lái)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的大背景，煙草零售許可的布局只考慮平面的情況，必然會(huì)出現(xiàn)一些操作上的困難。

某申請(qǐng)人在某商業(yè)大廈19層有個(gè)門面，距離該商業(yè)大廈40米處就有一個(gè)卷煙零售點(diǎn)。這時(shí)該申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)是否符合現(xiàn)行的煙草零售合理化布局要求就顯得比較難確定。

1)如果按該大廈旁邊的卷煙零售點(diǎn)直線計(jì)算，只有40米，不符合要求。這種算法其實(shí)是把19層的門面視為一層的門面，道理上說(shuō)不通。

2)如果用大廈底層到19層的距離(3×18=54米，假設(shè)樓層間高度為3米)加上平面的40米，距離就夠了。但這種算法也會(huì)有爭(zhēng)議:這是按照電梯的直線距離量的，為什么不按照走樓梯的距離來(lái)量?

3)不考慮大廈40米外的那個(gè)零售點(diǎn)，直接以19層的那個(gè)門面為圓心，以80米為半徑畫圓，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)如果沒(méi)有其他煙草零售點(diǎn)，即符合合理化布局要求。但這樣的做法，同樣會(huì)帶來(lái)問(wèn)題:如果僅僅考慮平面因素，那么這座大廈從二樓直到頂樓的每一層申請(qǐng)煙草零售點(diǎn)，特別是單層面積明顯很小的商用樓，都可能符合合理化布局的距離要求了。這顯然有違合理化布局規(guī)定的初衷。上述的情景假設(shè)，對(duì)于地下建筑物、落差極大的建筑物同樣可能出現(xiàn)。

三、煙草零售點(diǎn)設(shè)立于立體空間的操作設(shè)想

對(duì)于上述種種合理化布局在三維立體空間中遇到的操作難題，筆者有以下幾點(diǎn)想法:

煙草零售合理化布局效力應(yīng)當(dāng)延及申請(qǐng)點(diǎn)的平面空間。這是合理化布局一般意義上的效力范圍，是最為常見的。當(dāng)申請(qǐng)點(diǎn)和已存在的零售點(diǎn)之間處于同一平面或者近似同一平面②本研究的近似同一平面是指兩個(gè)零售點(diǎn)之間坡度小于60°，人工步行即可測(cè)量。時(shí)，合理化布局的效力當(dāng)然有效。

當(dāng)申請(qǐng)點(diǎn)位于樓層之上或者說(shuō)與現(xiàn)存的零售點(diǎn)之間具有高度差時(shí)，要分情況處理。如果申請(qǐng)點(diǎn)所在商用樓層的面積在一定面積以上(比如1 000平方米)，則不必考慮申請(qǐng)點(diǎn)和現(xiàn)存零售點(diǎn)之間的距離，直接視申請(qǐng)點(diǎn)為普通的平面申請(qǐng)點(diǎn)，除一樓以外的每個(gè)樓層理論上均可申請(qǐng)煙草零售許可證。如果申請(qǐng)點(diǎn)所在商用樓層的面積在一定面積之下(比如1 000平方米)，且申請(qǐng)點(diǎn)的垂直投影點(diǎn)的距離與現(xiàn)存零售點(diǎn)的距離符合合理化布局規(guī)定，那么，申請(qǐng)點(diǎn)當(dāng)然符合合理化布局要求。

如果申請(qǐng)點(diǎn)所在商用樓層的面積在一定面積之下(比如1 000平方米)，且申請(qǐng)點(diǎn)的垂直投影點(diǎn)的距離與現(xiàn)存零售點(diǎn)的距離不符合合理化布局規(guī)定，那么，就只看申請(qǐng)點(diǎn)與地面之間的垂直距離或者看與現(xiàn)存零售點(diǎn)的垂直距離(這種情況是指在一棟商用樓中，某層已經(jīng)申請(qǐng)了煙草零售點(diǎn)，另外一層也要申請(qǐng)的情況)。如果這個(gè)垂直距離的3倍符合合理化布局相應(yīng)距離要求，那么就應(yīng)該視為符合平面上的合理化布局要求。如，一座單層面積小于1 000平方米的商用樓的12樓(圖1中的O點(diǎn))有公民申請(qǐng)煙草零售許可證，假設(shè)12樓距地面的距離為36米，這個(gè)距離的3倍(108米)已經(jīng)達(dá)到合理化布局平面距離的要求，就應(yīng)當(dāng)在距離上符合合理化布局要求(見圖1)。

圖1 煙草零售點(diǎn)的合理化布局

圖1中，O點(diǎn)距地面為36米，AOB三點(diǎn)組成一個(gè)水平面。OA、OB、OD三段等長(zhǎng)，均為36米。三段合計(jì)為108米，可以理解為O點(diǎn)距地面距離的3倍。

這棟樓上的24樓也有人申請(qǐng)煙草零售許可證，那么，也應(yīng)當(dāng)符合合理化布局要求。這種算法的結(jié)果，其實(shí)是將高層中的申請(qǐng)點(diǎn)作為球心的，以特定距離(如36米)為半徑的球體。球體所及范圍內(nèi)有煙草零售點(diǎn)，則不能再辦理煙草零售許可證;反之，則在距離上可以辦理。

四、結(jié)束語(yǔ)

以上就是筆者對(duì)煙草零售合理化布在三維空間中的效力問(wèn)題的幾點(diǎn)粗淺看法，肯定存在許多錯(cuò)誤之處有待改進(jìn)。最后，在重慶這樣一個(gè)地形復(fù)雜、高樓林立的地方，煙草證辦到樓上的情況會(huì)越來(lái)越多。比如，現(xiàn)有的北城天街、西城天街之類的“商業(yè)街”，就是在高層建筑之上，這些地方如果申請(qǐng)煙草證，那么對(duì)現(xiàn)行煙草零售點(diǎn)合理化布局的考驗(yàn)將不可避免。隨著平面煙草零售點(diǎn)布局的日益飽和，零售客戶向立體空間發(fā)展的情況也越來(lái)越多，現(xiàn)有的商住兩用樓的不斷出現(xiàn)，也將推動(dòng)這種情況的發(fā)展。因此，煙草零售合理化布局在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮三維立體空間的情況，唯有這樣才能符合實(shí)際，推動(dòng)我們的工作向前發(fā)展。