縮小貧富差距重慶探路

作為“十二五”期間呼聲甚高的議題，“收入分配改革”不再是待字閨中的敏感詞。全民熱議之下，“基尼系數(shù)”(判斷社會(huì)貧富差距的比例數(shù)值)這樣的生僻詞也變得耳熟能詳。無(wú)疑，這是種進(jìn)步。

重慶市政府日前在全市“兩會(huì)”上宣布。率先將基尼系數(shù)調(diào)控寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃。未來(lái)5年，將通過(guò)深化收入分配改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等一系列舉措，把衡量社會(huì)貧富差距的指標(biāo)——基尼系數(shù)由0.42降到0.35。此舉對(duì)于破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”具有探路意義。

改革開(kāi)放30余年，諸多數(shù)據(jù)表明：中華之崛起不再是空洞的口號(hào)，但“國(guó)進(jìn)民富”還蒙著一層理想化的面紗，這都是事實(shí)。如何直面“基尼系數(shù)”?我們或許聽(tīng)過(guò)很多來(lái)自宏觀層面的教誨、憂慮，而像重慶市這樣，將“基尼系數(shù)”寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，還是第一次。

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力得到極大解放，物質(zhì)財(cái)富迅猛增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念也由“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，過(guò)渡到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。但受歷史和自然條件制約，尤其是體制機(jī)制缺陷的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍有持續(xù)拉大之勢(shì)，基尼系數(shù)也長(zhǎng)期居高不下，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線，日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

縮小“三大差距”，必然要直面社會(huì)利益格局的深度調(diào)整，觸動(dòng)諸多利益主體，只有敢于“吃螃蟹”、勇于改革，才能有望實(shí)現(xiàn)。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào)的西部直轄市。重慶此次率先宣示，5年內(nèi)將城鄉(xiāng)居民收入比、區(qū)域人均GDP之比和基尼系數(shù)，分別由目前的3.4：1.2.2：1.0.42縮小到2.5：1左右，2：1左右和0.35，無(wú)疑顯示了決策者順應(yīng)人民群眾新期待，大膽改革創(chuàng)新的勇氣。

縮小“三大差距”。核心是制度安排。從某種意義上講，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)富裕程度和生產(chǎn)力水平?jīng)]有直接因果關(guān)系，根本在于分配制度是否合理。

首先是初次分配要講一定的公平，否則分配差距太大，二次分配就難以糾正。要以優(yōu)化政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系為重點(diǎn)，探索穩(wěn)步提高居民工資收入占GDP的比重，努力促進(jìn)職工工資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。二次分配更要講公平，要強(qiáng)化稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)控作用，加大對(duì)中低收入群體轉(zhuǎn)移支付的力度。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。此外，還應(yīng)通過(guò)就業(yè)扶持、教育均衡發(fā)展等，不讓社會(huì)成員輸在“起跑線”上。

當(dāng)然，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三大差距”是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，牽涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，體制機(jī)制的方方面面，要科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)，最終走出一條可持續(xù)、有實(shí)效的改革路徑。

本刊編輯部