真打 嚴打 實打——全國質檢系統(tǒng)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作要點

在嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治活動中，中央明確要求“嚴厲打擊”，突出的是“打”，強調的是“嚴”。國家質檢總局局長支樹平多次強調，質檢系統(tǒng)要以“看得重、抓得實、管得嚴、打得狠”這12個字，作為總體要求和檢驗標準。日前，全國質檢系統(tǒng)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會在京召開，會上，國家質檢總局對當前的工作進行了詳細的部署。

國務院會議召開之后，總局黨組高度重視，兩次召開會議專題研究?？偩謱⒏鶕?jù)《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）要求，結合部門職責，制訂并下發(fā)《國家質檢總局<國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知>的指導意見》，制訂工作進度和工作方案。

氛圍濃起來

總局要求，質檢系統(tǒng)各級部門也要高度重視此次專項整治工作，結合本地區(qū)、本部門實際，制定詳細方案，細化任務分解，組建工作機構，明確分工責任。各級部門主要負責人要親自抓，認真研究加強食品安全的重大政策措施，分管領導要具體抓，堅持深入基層、靠前指揮、加強協(xié)調、重點督查。要切實落實責任制和責任追究制，明確各項監(jiān)管工作的直接責任人和有關責任人的責任，責任到崗、到人，確保責任可倒查、追責能到位，形成一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍，確保各項工作落到實處?？偩謱⒁宰圆?、互查和督查等形式對各地開展專項整治活動情況進行檢查驗收。

要營造良好的氛圍，就要精心組織宣傳工作。會議提出，要借助電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒介信息傳播快、受眾層次廣、社會影響大的優(yōu)勢，大力宣傳國家的政策、國辦通知要求、相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，引導消費者正確認識、理性消費。特別是要將國務院食品安全委員會辦公室印發(fā)的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》印制、張貼到所有食品生產(chǎn)企業(yè)、相關的化工廠、小作坊。同時，結合工作實際，專門制作有針對性地宣傳材料，發(fā)送到監(jiān)管的每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關的化工廠及從業(yè)個人，做到家喻戶曉、應知盡知，加強從業(yè)主體誠信、道德教育，強化守法經(jīng)營、依法生產(chǎn)的意識。

總局要求，要及時正面報道工作。各地要按照《食品安全輿情處置指導意見（試行）》（食安辦〔2011〕7號）和《關于做好嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動宣傳和信息報送的通知》（食安辦發(fā)電〔2011〕1號）有關要求，在地方政府的統(tǒng)一組織下，加強與新聞宣傳部門的溝通，做好輿情監(jiān)測，及時收集并盡快核實查處熱點問題，加強與有關部門的溝通協(xié)調，統(tǒng)一口徑、集中發(fā)布嚴打行動進展和案件查處等相關信息，一般不得自行發(fā)布。同時，研究信息發(fā)布的方式和時機，配合地方政府聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會、吹風會，引導新聞媒體客觀、準確地報道產(chǎn)品監(jiān)督抽查結果、缺陷產(chǎn)品召回信息、執(zhí)法打假情況、曝光非法添加和超標使用的典型案件及企業(yè)“黑名單”，及時澄清虛假報道和不實傳言，回應社會關切。

同時，動員社會各界、各方專家及企業(yè)共同參與。要借鑒“質檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”活動的成功經(jīng)驗，廣泛邀請和動員人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)技術機構、消費者及新聞媒體代表參與專項整治工作，監(jiān)督企業(yè)加強質量安全控制，履行質量安全主體責任，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和專家作用，努力營造良好的社會環(huán)境。

監(jiān)測寬起來

要及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，就要完善監(jiān)測網(wǎng)絡。會議要求，各地要依據(jù)總局年度風險監(jiān)測計劃，結合本地實際，制定本級風險監(jiān)測方案，明確所屬檢驗檢測機構監(jiān)測任務和責任，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，及時掌握媒體報道、網(wǎng)絡論壇、博客、微博評論等食品安全信息，重視舉報投訴中的線索，及時發(fā)現(xiàn)媒體和社會關注的熱點、焦點問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時依法處置，力爭贏得主動。同時，拓寬監(jiān)測范圍。在加大對企業(yè)出廠產(chǎn)品抽樣監(jiān)測頻次的基礎上，可采取市場抽樣、異地抽樣等形式，不斷擴大監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患。

質檢總局要求，各級質檢部門要完善工作機制。進一步完善食品監(jiān)測報告、通報機制，各地要及時匯總本地嚴打行動進展情況，包括各級監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品檢測、執(zhí)法檢查、投訴舉報等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全質量問題，采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等信息，都要及時報告當?shù)卣涂偩?，重大食品安全問題涉及其他部門、其他地區(qū)的要及時通報，以便協(xié)同查處。

素質高起來

加強基層監(jiān)管人員培訓。5月份，總局要組織省級質監(jiān)部門食品處長培訓，加強法律法規(guī)、業(yè)務技能和應急處置等知識的學習和研究。各省級部門也要加強對一線執(zhí)法人員的培訓，增強監(jiān)管責任意識，提高基層監(jiān)管人員依法行政和科學監(jiān)管能力。加強生產(chǎn)企業(yè)的培訓，提高質量控制水平。各級要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)質量管理人員的培訓，特別是突出對法律法規(guī)、國家政策和質量安全管理規(guī)范的培訓，提高從業(yè)人員的法規(guī)意識、質量意識，增強守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的自覺性。

工作實起來

質檢總局要求，各級各部門在工作中要注意將嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治活動與其他各項工作相結合，統(tǒng)籌兼顧，共同推進，推動各項工作全面落實。一是與重點產(chǎn)品專項治理相結合。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）規(guī)定，結合質檢系統(tǒng)工作實際，我們確立了今年要重點開展乳制品、食用油、肉制品、食品添加劑、酒類、進口食品和食用農產(chǎn)品、出口食品和食用農產(chǎn)品、供港澳食品和食用農產(chǎn)品的專項治理。各級在工作中，要通盤考慮，統(tǒng)一部署，嚴密措施，狠抓落實。二是與落實“一轉變五加強”工作相結合。要借此次專項整治之機，積極向地方政府請示、匯報工作，爭取地方政府經(jīng)費和政策支持，落實人員編制，充實一線監(jiān)管隊伍；強化人員培訓，提高一線監(jiān)管人員依法行政和科學監(jiān)管能力；加強檢驗檢測機構技術升級，提升檢測能力，豐富技術監(jiān)管手段；完善工作機制，積極探索治本之策；細化分解任務，落實各級責任，增加工作的執(zhí)行力。

合力大起來

在實際工作中，質檢總局明確提出，要加強協(xié)調，形成嚴厲打擊合力。一是要在地方政府的統(tǒng)一領導下開展工作。要正確處理服務企業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展和堅持依法從嚴監(jiān)管的關系，主動向地方政府匯報，爭取理解和支持，堅持在地方政府的統(tǒng)一領導下嚴肅查處食品安全問題。二是要加強與相關部門的聯(lián)系協(xié)同。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給地方政府和相關部門。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)約束作用，督促引導企業(yè)守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，使行業(yè)協(xié)會成為食品安全監(jiān)管工作的重要助手和平臺。四是鼓勵和支持群眾舉報和監(jiān)督。要督促地方政府設立群眾舉報獎勵機制，設立獎勵資金。同時，積極制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強食品安全信息員、協(xié)防員隊伍建設。