水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

魏開(kāi)湄，侯 杰

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量不斷增長(zhǎng)，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源保障的要求日益提高形成尖銳矛盾，許多地區(qū)尤其是北方地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題十分突出，水資源開(kāi)發(fā)利用程度超出了水資源承載能力，造成河流斷流、湖泊濕地萎縮、地下水超采、水生態(tài)功能受損退化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，修復(fù)受損的水生態(tài)系統(tǒng)，成為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

一、水生態(tài)狀況與問(wèn)題

1.水生態(tài)環(huán)境稟賦不優(yōu)越

受氣候和降雨量影響，我國(guó)有39%的面積屬于干旱、半干旱地區(qū)，人類(lèi)活動(dòng)易引起土壤侵蝕、沙漠化和鹽漬化；在半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)地區(qū)，也有一部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，約有占國(guó)土面積10%的地區(qū)屬土壤侵蝕中度敏感區(qū)，占國(guó)土面積2%以上的石灰?guī)r地區(qū)易發(fā)生石漠化；再加上高寒缺氧的青藏高原等由于特殊地貌和氣候等因素造成的生態(tài)脆弱地區(qū)，總體上看，我國(guó)天然水生態(tài)環(huán)境較脆弱的區(qū)域至少占國(guó)土面積的七成以上。這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境先天脆弱，抗逆性和承載能力較差，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的影響較為敏感，容易發(fā)生退化現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)植被破壞、土地沙化、水土流失、草原退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，恢復(fù)和治理非常困難。

2.生態(tài)用水被大量擠占

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水量持續(xù)增長(zhǎng)，為了維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不得不依靠大量擠占維持河流、湖泊和地下水生態(tài)環(huán)境功能的生態(tài)環(huán)境用水，水資源開(kāi)發(fā)利用大大超過(guò)水資源的承載能力，給資源和環(huán)境造成巨大壓力。北方地區(qū)主要河流多年平均擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水約為132億m3，相當(dāng)于多年平均河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量的13%；平水年擠占量約為130億m3，中等干旱年約為221億m3。海河、黃河、遼河、西北諸河區(qū)中水資源稟賦條件較差、水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量一般約占其生態(tài)環(huán)境需水量的20%～40%，其中河西走廊的石羊河流域高達(dá)46%。

由于地表水資源短缺或遭到嚴(yán)重污染，我國(guó)許多地區(qū)不得不依靠過(guò)度開(kāi)采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)對(duì)目前我國(guó)地下水實(shí)際開(kāi)采量與可開(kāi)采量的分析，現(xiàn)狀全國(guó)淺層地下水年均超采量為112億m3，不合理的深層承壓水開(kāi)采量為70億m3，多年累計(jì)超采量達(dá)2042億m3。

3.水生態(tài)系統(tǒng)功能受損

長(zhǎng)期累積性過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源，導(dǎo)致部分河流和相關(guān)地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)功能受損甚至嚴(yán)重退化。特別是北方部分水生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，由于長(zhǎng)期干旱缺水，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)特別是北方河流實(shí)測(cè)徑流量較其天然徑流量均呈顯著的減少趨勢(shì)，許多河流（段）多年平均實(shí)測(cè)徑流量?jī)H為其天然徑流量的20%～40%，部分河流（段）僅為10%左右，入海水量大幅度衰減，河道斷流和萎縮嚴(yán)重，河流功能衰減或基本喪失。

較20世紀(jì)50年代，全國(guó)湖泊面積減少了15%；大于10 km2的湖泊中有230個(gè)湖泊發(fā)生不同程度的萎縮，其中89個(gè)干涸，干涸面積4289 km2；天然陸域濕地面積減少1350萬(wàn)hm2，減少了28%；地下水超采造成部分地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵，地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

二、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)思路與目標(biāo)

1.生態(tài)環(huán)境用水體系及其分類(lèi)

根據(jù)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)中水循環(huán)過(guò)程的分析研究，水汽凝結(jié)以降水形式降落到地表的過(guò)程中，其中一部分被植被攔截或被植物散發(fā)；一部分滲入地下轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵聫搅鳎ㄙA于地下的水，一部分上升至地表供蒸發(fā)，一部分向深層滲透，在一定條件下溢出成為不同形式的泉水或進(jìn)入河道成為河川基流）；其余部分降水形成地表徑流。地表徑流和返回地表的地下水，最終沿江河水系或地下水系注入海洋或蒸發(fā)到大氣中去。在流域的整個(gè)水循環(huán)過(guò)程中，可以概化成形成水資源之前和形成水資源之后的生態(tài)環(huán)境用水循環(huán)過(guò)程，分為四個(gè)方面。

①降水在形成水資源的過(guò)程中，有很大一部分水量被天然生態(tài)系統(tǒng)所利用，主要形成流域的蒸散發(fā)量，以維持流域的天然生態(tài)系統(tǒng)。降水是維持區(qū)域天然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能、穩(wěn)定性和多樣性的主要水源，這部分生態(tài)環(huán)境消耗量對(duì)流域天然生態(tài)狀況起著決定性的作用。

②降水形成的河川徑流，在人類(lèi)用水以及沿途匯入支流和與地下水發(fā)生轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，需要一定的水量以維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境健康，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水是指維持河湖給定目標(biāo)下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一定功能所需要保留在河道內(nèi)的水量，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水兼具航運(yùn)、發(fā)電、水產(chǎn)等河道內(nèi)生產(chǎn)功能。

③降水形成的地下水系統(tǒng)具有一定的環(huán)境地質(zhì)和生態(tài)功能，為了維護(hù)這種生態(tài)功能，需要維持一定的地下水水位或維護(hù)一定的地下水循環(huán)而需要的水量。

④河道外生態(tài)建設(shè)的用水，專(zhuān)指保護(hù)、修復(fù)或建設(shè)生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行人工補(bǔ)充的水量，包括城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境用水和林草植被建設(shè)用水等。

根據(jù)流域水循環(huán)過(guò)程與天然生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)系統(tǒng)、地下水生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水的關(guān)系，本規(guī)劃提出了區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水體系及分類(lèi)，為生態(tài)環(huán)境用水保障提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)。見(jiàn)圖1。

2.總體思路

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，在對(duì)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、演變及存在主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照本規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境用水的分類(lèi)體系，分別研究和確定改善和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，合理配置水資源，保障水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)水資源的需求，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。

圖1 生態(tài)環(huán)境用水體系及其分類(lèi)框圖

圖2 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體思路

圖3 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)路線(xiàn)

水生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)是保障生態(tài)系統(tǒng)維持正常水循環(huán)所需的水量平衡關(guān)系。大氣降水量中只有一部分形成水資源量，其余部分為自然生態(tài)系統(tǒng)所利用，這部分天然生態(tài)系統(tǒng)直接利用的降水對(duì)維持區(qū)域植被生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定十分重要。本次規(guī)劃在對(duì)天然生態(tài)系統(tǒng)直接利用降水維系生態(tài)平衡分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)與人類(lèi)活動(dòng)關(guān)系密切、需要人工控制和調(diào)配水量的河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、地下水保護(hù)以及河道外生態(tài)環(huán)境保護(hù)等形成水資源之后的3部分生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行總體安排。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)總體思路見(jiàn)圖2。

3.技術(shù)路線(xiàn)

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主要工作內(nèi)容包括水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與問(wèn)題分析、目標(biāo)分析與標(biāo)準(zhǔn)確定、生態(tài)環(huán)境用水配置和主要對(duì)策措施等內(nèi)容，技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)圖3。

4.主要目標(biāo)

水生態(tài)保護(hù)的根本目標(biāo)，是根據(jù)區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境的稟賦、承載能力和開(kāi)發(fā)潛力，以及水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，合理確定和調(diào)整水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略，保障河湖生態(tài)用水，保護(hù)和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)；保障地下水生態(tài)用水，恢復(fù)超采區(qū)地下水水位，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)用水，改善和美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境；實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2020年，主要河流、湖泊濕地生態(tài)環(huán)境用水基本得到滿(mǎn)足；水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)，現(xiàn)狀擠占的生態(tài)環(huán)境用水60%以上得到退還；淺層地下水超采區(qū)超采量減少85%以上；深層承壓水開(kāi)采量減少80%；城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；水生態(tài)環(huán)境狀況顯著改善，水資源開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境的承受能力大體相適應(yīng)。

2030年，河湖生態(tài)環(huán)境用水得到滿(mǎn)足，擠占的生態(tài)用水全部得到退還；地下水開(kāi)采量控制在1000億m3以?xún)?nèi)，淺層地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，深層承壓水超采區(qū)禁止開(kāi)采；人居環(huán)境優(yōu)美，水生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求整體得到保障。

圖4 水文綜合分析法基本思路示意圖

三、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1.河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）水文綜合分析法

為了在全國(guó)范圍內(nèi)全面估算河流湖泊河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量，在充分分析各河流水系長(zhǎng)系列河川徑流資料、深入分析河道內(nèi)生態(tài)用水狀況及變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果和調(diào)查評(píng)價(jià)階段有關(guān)成果，經(jīng)分析整合，規(guī)劃提出了河道內(nèi)的生態(tài)環(huán)境需水量計(jì)算方法——水文綜合分析法。

水文綜合分析法的基本思路：以河流斷面長(zhǎng)系列水文資料和相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，采用生態(tài)環(huán)境基本需水量和生態(tài)環(huán)境總需水量2項(xiàng)指標(biāo)，分別對(duì)河流節(jié)點(diǎn)和水資源分區(qū)進(jìn)行河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量計(jì)算和表征。見(jiàn)圖4。

水文綜合分析法按照主要控制斷面—河流水系—水資源分區(qū)的思路，并以河流水系、主要控制斷面為重點(diǎn)，形成生態(tài)環(huán)境需水量的計(jì)算體系。計(jì)算體系從點(diǎn)到線(xiàn)，從線(xiàn)到面，點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合，既涵蓋了全國(guó)江河流域水系，又突出了主要江河生態(tài)環(huán)境需水的重點(diǎn)。內(nèi)陸河的生態(tài)需水量包括河道內(nèi)功能性需水和維持河流兩岸完全依靠河川徑流量補(bǔ)給的地下水生存的天然植被的需水量，即指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐步改善所需要消耗的水資源總量。為了反映這種差別，內(nèi)陸河生態(tài)環(huán)境需水量的計(jì)算以水資源分區(qū)為主。

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境基本需水量，由生態(tài)基流、生態(tài)環(huán)境最小需水量、生態(tài)環(huán)境下泄水量3個(gè)層次組成。生態(tài)基流指為防止河道斷流、保持水體一定自?xún)裟芰捅苊夂恿魉w生物群落遭到無(wú)法恢復(fù)的破壞而需要保留在河道中的最小水（流）量。節(jié)點(diǎn)生態(tài)環(huán)境最小需水量指在正常來(lái)水條件下，維持河流水生生物較好的棲息地而需要保留在河道內(nèi)的最小水量。生態(tài)環(huán)境下泄水量是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流水系的干支流、上下游節(jié)點(diǎn)以及河口生態(tài)環(huán)境需水量及其過(guò)程后，節(jié)點(diǎn)需要下泄的水量。生態(tài)環(huán)境下泄水量表征河流的生態(tài)環(huán)境功能對(duì)水資源需求的整體性，是河流水系可利用量計(jì)算和水資源配置的重要基礎(chǔ)。

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量，是指河流水系或流域扣除允許人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)耗用的水量后應(yīng)該余留在河道內(nèi)的總水量，其消耗途徑有兩個(gè)，一是排出本流域、進(jìn)入下游尾閭湖泊濕地或者入海，另一消耗途徑是水流在河流輸送過(guò)程中通過(guò)蒸發(fā)滲漏損失以及補(bǔ)給與河湖相連的湖泊濕地等。河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量是一項(xiàng)控制性指標(biāo)，水資源優(yōu)化配置后，河道內(nèi)余留的水量不得小于河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量，以維持河流必要的生態(tài)與環(huán)境功能，保證河流生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（2）河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水標(biāo)準(zhǔn)

①主要江河控制節(jié)點(diǎn)和分區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量

用水文綜合分析法計(jì)算全國(guó)主要江河控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)環(huán)境需水量見(jiàn)表1，水資源一級(jí)區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量見(jiàn)表2。

表1 主要江河控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)環(huán)境需水量

表2 全國(guó)主要江河河道內(nèi)生態(tài)需水量及配置成果

表3 不同類(lèi)型河流生態(tài)環(huán)境需水量占其地表水資源量比例單位：%

為維護(hù)河湖基本功能，全國(guó)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境基本需水量為8674億m3，占地表水資源量的32%，其中松花江、遼河、黃河、淮河、海河5個(gè)北方水資源一級(jí)區(qū)生態(tài)環(huán)境基本需水量占其地表水資源量的24%，南方地區(qū)生態(tài)環(huán)境基本需水量占其地表水資源量的32%。全國(guó)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量為19181億m3，占地表水資源量的72%，其中南方地區(qū)占其地表水資源量的75%，北方地區(qū)占其地表水資源量的56%。

②不同類(lèi)型河流生態(tài)環(huán)境需水標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃根據(jù)全國(guó)主要河流水系600多個(gè)代表性控制節(jié)點(diǎn)以及水資源三級(jí)區(qū)計(jì)算成果，按大江大河、中小河流、內(nèi)陸河3大類(lèi)型進(jìn)行分析歸納和總結(jié)，全國(guó)不同類(lèi)型河流生態(tài)環(huán)境需水量占其地表水資源量比例見(jiàn)表3。

2.河湖生態(tài)用水配置

根據(jù)規(guī)劃確定的主要江河生態(tài)環(huán)境需水量標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)先保障河道內(nèi)基本生態(tài)環(huán)境用水要求的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的原則對(duì)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行了配置。規(guī)劃到2030年，在保障8674億m3河道內(nèi)基本生態(tài)環(huán)境用水量的前提下，全國(guó)河道外配置的地表水消耗量控制在3986億m3以?xún)?nèi)，河道內(nèi)配置總水量為22719億m3，大于19181億m3的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量。該配置方案基本滿(mǎn)足全國(guó)主要江河控制節(jié)點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境需水量要求，規(guī)定的入海水量目標(biāo)以及維護(hù)河流沿程與湖泊濕地和地下水交換等需要的水量也基本得到滿(mǎn)足。配置成果見(jiàn)表2。

北方地區(qū)共配置河道內(nèi)總水量2858億m3，相當(dāng)于其地表水資源量的65%，大于2453億m3的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量要求；目前擠占的132億m3河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水全部得到退還，主要河流生態(tài)環(huán)境用水量比現(xiàn)狀顯著增加，大部分河流入海水量明顯增加；黃河、海河2030年入海水量比現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用水平條件下的入海水量分別增加22%和66%。南方地區(qū)共配置河道內(nèi)總水量19861億m3，相當(dāng)于其地表水資源量的89%，大于16728億m3的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境總需水量，主要江河重點(diǎn)河段及河口地區(qū)枯水年和枯水期河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水不滿(mǎn)足要求的問(wèn)題基本得到解決。此外，南方地區(qū)大部分河流枯水期河道內(nèi)水量明顯增加，河網(wǎng)地區(qū)水體循環(huán)加快，有利于改善水環(huán)境，保障供水安全。如太湖流域河道內(nèi)水量比現(xiàn)狀增加約15%，循環(huán)周期縮短30%。

3.總體對(duì)策

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是保障河湖生態(tài)環(huán)境需水量及合理的用水過(guò)程，以維護(hù)河湖的正常功能。主要措施：一是控制人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水資源的過(guò)度利用，把河道外的用水消耗控制在可利用量的范圍內(nèi)；二是通過(guò)流域和區(qū)域以及水工程的合理調(diào)度，保障河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水要求；三是通過(guò)加強(qiáng)節(jié)約用水和進(jìn)行水資源合理配置，減少水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的用水或通過(guò)水源置換增加其河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。

北方地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的重點(diǎn)是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，主要通過(guò)節(jié)約用水和水資源合理配置，退減目前水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。規(guī)劃到2030年，北方地區(qū)增加外流域調(diào)入水量322億m3（未含長(zhǎng)距離輸水損失），北方水資源短缺地區(qū)共退減約130億m3經(jīng)濟(jì)社會(huì)擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量，重點(diǎn)地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)用水量比現(xiàn)狀有顯著程度的提高，一般地區(qū)提高幅度為10%～30%，其中海河南系提高40%。

松花江區(qū)重點(diǎn)是在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域水資源合理調(diào)配和水工程優(yōu)化調(diào)度，在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水要求的同時(shí)，保障嫩江、松花江、三江平原主要河流控制節(jié)點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)要求，同時(shí)維護(hù)沿河主要濕地的生態(tài)用水要求。遼河區(qū)重點(diǎn)是通過(guò)水資源合理配置，逐步退還東西遼河等地區(qū)目前擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，增加遼河及渾河、太子河等河流的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量，保障河口濕地的生態(tài)環(huán)境用水要求，改善水環(huán)境。海河區(qū)重點(diǎn)是通過(guò)跨流域調(diào)水合理調(diào)配水資源，利用污水處理回用等提高水資源循環(huán)利用水平，退減目前擠占的22億m3河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量，增加河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量和入海水量。黃河區(qū)主要通過(guò)跨流域調(diào)水工程增加黃河總水量，通過(guò)全河水量調(diào)配，基本保障年均入海水量達(dá)到210億m3，基本保證下游沖沙入海、維持中水河槽和河口生態(tài)平衡的需要?；春訁^(qū)重點(diǎn)是通過(guò)增加淮河流域的可調(diào)配水量，優(yōu)化閘壩調(diào)度，保障南四湖、洪澤湖、沿河及濱海主要湖洼濕地的生態(tài)環(huán)境用水要求，增加河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量和下游沖淤保港水量，改善水環(huán)境。西北內(nèi)陸河地區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)上游山區(qū)生態(tài)建設(shè)和水源控制工程建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)水資源的調(diào)控能力，中下游重點(diǎn)是合理確定水土開(kāi)發(fā)規(guī)模，加強(qiáng)節(jié)約用水，實(shí)施必要的跨流域和區(qū)域調(diào)水，提高重點(diǎn)地區(qū)的水資源的承載能力，實(shí)施流域水量統(tǒng)一調(diào)度保障下游河道以及尾閭的生態(tài)環(huán)境用水要求，恢復(fù)下游綠洲生態(tài)；重點(diǎn)修復(fù)塔里木河、黑河、石羊河、天山北麓及吐哈盆地諸河、新疆艾比湖等地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

南方地區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)是在合理控制開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和合理布局的基礎(chǔ)上，通過(guò)流域控制性工程建設(shè)、實(shí)施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)調(diào)度，增加主要河流枯水期徑流量，保障河口生態(tài)環(huán)境用水要求，同時(shí)改善水環(huán)境。長(zhǎng)江區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)上游江源區(qū)及主要高原湖泊濕地的保護(hù)，通過(guò)水環(huán)境綜合治理和生態(tài)補(bǔ)水改善滇池等高原湖泊的生態(tài)環(huán)境；中游在控制湖泊濕地面積萎縮趨勢(shì)的同時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配干支流水源工程，保障枯水流量，增強(qiáng)江河與湖泊濕地的連通，增加水量交換，保護(hù)和改善河湖水生態(tài)環(huán)境；下游主要通過(guò)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和區(qū)域水資源調(diào)配，增加三角洲的水網(wǎng)流動(dòng)性，保障河口及河網(wǎng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水要求，保障供水安全。太湖流域通過(guò)完善水資源調(diào)配體系和加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，增加引長(zhǎng)江水量，使太湖最低旬平均水位維持在2.8 m左右，換水周期由現(xiàn)狀的200天左右縮減至140天左右，改善湖泊水體流態(tài)，增強(qiáng)水體自?xún)裟芰ΑＶ榻瓍^(qū)在加強(qiáng)上游水土流失防治與石漠化治理的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)中下游地區(qū)及主要支流的調(diào)控能力，提高主要控制斷面梧州、石角、博羅等控制站的枯水流量，對(duì)洱海、異龍湖等高原湖泊及漓江實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水；下游重點(diǎn)加強(qiáng)水污染治理，加快珠江河口綜合治理，確保泄洪納潮和航道安全，通過(guò)全流域水量統(tǒng)一調(diào)度，保證枯水期及枯水年三角洲地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和河口壓咸流量，保障城鄉(xiāng)供水安全，改善河口生態(tài)環(huán)境。東南諸河區(qū)的重點(diǎn)是，保障錢(qián)塘江、閩江等主要河流河口的生態(tài)環(huán)境用水，通過(guò)區(qū)域水資源合理調(diào)配，改善重點(diǎn)地區(qū)和城市的水環(huán)境和水生態(tài)狀況。西南諸河區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)高原河湖濕地的生態(tài)環(huán)境，避免和控制過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)。

四、地下水保護(hù)與修復(fù)

1.地下水開(kāi)采總量控制

全國(guó)地下水開(kāi)采量2030年控制在968億m3，深層承壓水總體上實(shí)現(xiàn)禁采；地下水總開(kāi)采量分別較基準(zhǔn)年開(kāi)采量減少99億m3和115億m3。地下水開(kāi)采控制量見(jiàn)表4。

2.地下水超采治理與修復(fù)

（1）淺層地下水超采治理

2030年，全國(guó)壓縮淺層地下水超采區(qū)的地下水開(kāi)采量約113億m3，淺層地下水超采區(qū)的超采問(wèn)題得到根本治理。水資源一級(jí)區(qū)淺層地下水超采治理及壓采方案見(jiàn)表5。

淺層地下水壓采的重點(diǎn)區(qū)域在北方地區(qū)，到2030年，北方地區(qū)的地下水壓采總量占全國(guó)地下水壓采總量的99%。

從具體的超采區(qū)來(lái)看，特大型淺層地下水超采區(qū)中，保定淺層地下水超采區(qū)現(xiàn)狀超采3.69億m3，規(guī)劃到2020年壓采10.3億m3，2030年壓采12.9億m3。新疆昌吉特大型淺層地下水超采區(qū)現(xiàn)狀超采5.3億m3，規(guī)劃到2020年壓采8.4億m3，2030年壓采8.3億m3。上述兩個(gè)特大型超采區(qū)將于2020年實(shí)現(xiàn)開(kāi)采量小于可開(kāi)采量的正均衡，地下水水位持續(xù)下降的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)。

超采面積大于1000km2的大型淺層地下水超采區(qū)中，除內(nèi)蒙古通遼和河北唐山外，絕大部分在2020年將實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。部分水源相對(duì)短缺的地區(qū)，到2030年實(shí)現(xiàn)平衡甚至正均衡。

（2）深層承壓水超采治理

深層承壓水更新周期長(zhǎng)，流動(dòng)十分緩慢。因此，深層承壓水的開(kāi)采極易引起超采并誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，如地面沉降等。對(duì)于深層承壓水，采取儲(chǔ)備為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，逐步實(shí)現(xiàn)全面限采和禁采。

表4 地下水開(kāi)采控制總量

表5 2030年淺層地下水壓采方案 單位：億m3

規(guī)劃到2020年，全國(guó)深層承壓水開(kāi)采量控制在17億m3，比現(xiàn)狀開(kāi)采量壓縮53億m3。開(kāi)采量絕大部分位于海河區(qū)。到2030年，全國(guó)深層承壓水只作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和應(yīng)急水源，正常年份基本實(shí)現(xiàn)禁采。

3.總體對(duì)策

（1）開(kāi)源節(jié)流減少地下水用量

把節(jié)約用水放在首位，通過(guò)各種節(jié)水措施壓減對(duì)地下水的需求。同時(shí)，通過(guò)增建地表水工程、調(diào)水引流、污水處理回用等措施增加供水量，最大限度地減少地下水的開(kāi)采量，使地下水能休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

（2）地下水壓采替代水源

淺層地下水超采區(qū)壓采和深層承壓水開(kāi)采控制的主要手段是建設(shè)替代水源工程；在替代水源水量有保障后，還要加強(qiáng)供水管網(wǎng)等配套工程建設(shè)，將水送到實(shí)施地下水壓采的用水戶(hù)。同時(shí)，開(kāi)展開(kāi)采井封填、開(kāi)采計(jì)量、水價(jià)調(diào)整等工作，加強(qiáng)地下水管理，制定地下水壓采實(shí)施方案，落實(shí)具體措施，最終使地下水超采得到根本治理。地下水壓采替代水源見(jiàn)表6。

（3）地下水水源涵養(yǎng)與人工回灌

在地下水水源涵養(yǎng)區(qū)，積極開(kāi)展水土保持，減少地下水開(kāi)采，嚴(yán)格控制礦山排水，防止水源枯竭。同時(shí)積極實(shí)施人工回灌，增加地下水資源的可利用量。

五、河道外生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.河道外生態(tài)環(huán)境用水配置

在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高污水處理回用水平，挖掘包括微咸水利用、雨水利用等其他水源的供水潛力，結(jié)合水源建設(shè)和水資源合理調(diào)配，到2030年，全國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)配置水量為296億m3，比現(xiàn)狀增加72%。其中城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)配置水量64億m3，為現(xiàn)狀的1.3倍；農(nóng)村生態(tài)建設(shè)配置水量232億m3，比現(xiàn)狀增加62%。城鎮(zhèn)綠化環(huán)衛(wèi)和城市河湖補(bǔ)水得到很大改善，城市生態(tài)環(huán)境得到美化、人居環(huán)境得到改善。通過(guò)人工補(bǔ)水措施，逐步恢復(fù)流域河湖、濕地、洼淀的溝通連接，增加重要湖泊和濕地的生態(tài)用水量，改善其水生態(tài)環(huán)境狀況；通過(guò)加強(qiáng)防護(hù)林草建設(shè)，營(yíng)造綠色屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全。河道外生態(tài)環(huán)境用水配置成果見(jiàn)表7。

2.總體對(duì)策

我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，依法嚴(yán)格規(guī)范和約束人類(lèi)不合理活動(dòng)，遏制湖泊濕地萎縮和退化趨勢(shì)，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是以水資源總量控制為核心，優(yōu)化流域水量配置，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。既要滿(mǎn)足人民生活和工農(nóng)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求，也要兼顧河道外生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)對(duì)水資源的基本需求，全面推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)。

二是在全面推行節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，充分挖潛，多方開(kāi)辟水源，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的河道外生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)用水需求。如提高污水處理回用率，利用處理后的污水作為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水；利用雨洪資源作為湖泊濕地補(bǔ)水水源；通過(guò)水利工程的調(diào)節(jié)和非工程性措施的配置措施，合理分配水資源，保障在不同時(shí)空尺度條件下生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的需求等。

表6 2030年地下水壓采替代水源單位：億m3

表7 2030年河道外生態(tài)環(huán)境用水配置

三是加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)等重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，人工治理與生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)相結(jié)合，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的侵?jǐn)_，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，逐漸恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)服務(wù)功能。

四是著力改善重要湖泊濕地和城市河湖生態(tài)環(huán)境。調(diào)水引流，加快水體循環(huán)交換，增強(qiáng)水體自?xún)裟芰?。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)和自然凈化功能，綜合運(yùn)用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。

五是增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶(hù)，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂(yōu)患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

六是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系，讓生態(tài)重要地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)得到必要的生態(tài)補(bǔ)償。

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