節(jié)水型社會建設(shè)與用水效率控制

徐春曉，李云玲，孫素艷

（1.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國是一個水資源短缺的國家，水資源短缺已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。目前我國水資源利用整體效率還不高，水資源利用方式較為粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費，水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，必須強化需水管理，大力提高用水效率和效益，將節(jié)水型社會建設(shè)作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活全過程。厲行節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會是緩解水資源短缺的有效手段，是水資源合理配置的重要前提，是解決我國水資源問題的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、節(jié)水潛力分析

我國水資源利用水平和效率雖然一直在不斷提高，但目前總體上水資源利用方式還很粗放，用水效率較低，與國際先進(jìn)水平相比，尚有較大差距，節(jié)水潛力較大。節(jié)水一方面可以減少浪費和無效損耗，控制用水無節(jié)制增長，另一方面還可將部分節(jié)水量通過轉(zhuǎn)換用途等方式增加供水，用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模或用于改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)。

挖掘節(jié)水潛力主要通過4個途徑：一是通過合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高工藝、農(nóng)藝水平等措施，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。二是加強需水管理，合理調(diào)整水價，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。三是通過工程節(jié)水措施，主要包括實施灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉提高灌溉用水效率；實施工業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率；實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低漏損率；推廣節(jié)水器具等。四是通過加強宣傳教育，增強全民節(jié)水意識，樹立節(jié)約保護(hù)水資源的良好社會風(fēng)尚。

節(jié)水潛力是指以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，在可預(yù)見的未來通過采取各種力所能及的工程與非工程節(jié)水措施，可能達(dá)到的最大節(jié)水量。節(jié)水潛力是以各部門和各行業(yè)(或作物)通過綜合節(jié)水措施后所能達(dá)到的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為參照，分析現(xiàn)狀各項用水定額及用水效率與確定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀的實物量指標(biāo)和與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)相對應(yīng)的用水定額（下限值）及用水效率指標(biāo)（上限值），計算在充分考慮節(jié)水條件下的最小用水量，其比現(xiàn)狀用水量減少的水量，即為反映節(jié)水潛力的可能最大的節(jié)水量。全國各水資源一級區(qū)現(xiàn)狀用水指標(biāo)與先進(jìn)指標(biāo)比較見表1。

節(jié)水潛力分析以各部門和各行業(yè)通過綜合節(jié)水措施所達(dá)到的節(jié)水指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)（即節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)）。我國幅員遼闊，自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差別很大，制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該因地制宜，從實際出發(fā)。對于水資源嚴(yán)重短缺或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可以定高一些；對于水資源比較豐富或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可定低一些；介于兩者之間的地區(qū)，可選取適中的標(biāo)準(zhǔn)。無論定高或定低，都應(yīng)堅持適度的原則。標(biāo)準(zhǔn)過低，達(dá)不到節(jié)水的目的；標(biāo)準(zhǔn)過高，則會增加節(jié)水難度，提高節(jié)水成本。如黃淮海地區(qū)人均水資源僅350m3，是全國人均水資源量最少、極度缺水的地區(qū)，已經(jīng)在節(jié)水方面付出了巨大的投入，大部分用水定額已達(dá)到了國內(nèi)外先進(jìn)水平，節(jié)水的空間已十分有限，如果大幅度提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，必將導(dǎo)致節(jié)水難度增大，節(jié)水成本大大提高。根據(jù)我國各地工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水的現(xiàn)狀水平，以同比條件下世界上較為先進(jìn)的水平或國內(nèi)用水水平、效率較高的水平作為節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對比節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，總體上，我國現(xiàn)狀用水水平和效率提高還有較大潛力。

比較我國各地區(qū)現(xiàn)狀用水水平指標(biāo)與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)條件下的水平，考慮節(jié)水的投入產(chǎn)出關(guān)系，通過各種工程與非工程綜合節(jié)水措施，我國未來經(jīng)濟(jì)社會規(guī)模和用水水平如果提高到相應(yīng)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)水平，可減少約1490億m3的需求增量，即全國總節(jié)水潛力為1490億m3。其中通過各種工程節(jié)水措施可節(jié)水835億m3，占總節(jié)水潛力的56%；通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)進(jìn)步、加強管理和改革水價等非工程措施可節(jié)水655億m3，占44%。全國及水資源一級區(qū)節(jié)水潛力見表2。

影響節(jié)水成本的重要因素為節(jié)水水平。在開展節(jié)水工作的初期，一般投資成本低、效益高，而節(jié)約用水也相當(dāng)于水資源的再生產(chǎn)，它符合經(jīng)濟(jì)的邊際效益遞減規(guī)律。隨著節(jié)水工作的深入開展，當(dāng)節(jié)水達(dá)到一定水平后，其投入就不再與節(jié)水量成正比，對節(jié)水措施的技術(shù)水平、設(shè)備材料等提出了更高的要求，節(jié)水投資和難度也會隨之大幅度增加。根據(jù)各流域節(jié)水投入與產(chǎn)出的調(diào)查和預(yù)測成果分析，2020年和2030年全國綜合平均的單位節(jié)水投資將達(dá)8元/m3和12元/m3；節(jié)水難度較大的海河區(qū)2020年和2030年綜合的單位節(jié)水投資將達(dá)到13元/m3和17元/m3。目前我國不同地區(qū)水資源利用效率存在較大差異，相對而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水水平與效率較高，中部地區(qū)次之，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對較低；北方缺水地區(qū)用水水平與效率較高，南方豐水地區(qū)則相對較低。與此相對應(yīng)，各地區(qū)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水潛力差異也很大，長江區(qū)、珠江區(qū)、松花江區(qū)和東南諸河區(qū)節(jié)水潛力較大，而海河區(qū)、遼河區(qū)及西北諸河區(qū)，則由于目前用水水平已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，節(jié)水潛力相對較小。值得注意的是，我國節(jié)水潛力雖然很大，但實施并不容易。為此，不僅需要投入大量的資金，而且要付出很多社會管理、協(xié)調(diào)方面的成本，這些都只有在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中逐步地予以解決。

表1 全國及水資源一級區(qū)現(xiàn)狀用水指標(biāo)與先進(jìn)指標(biāo)比較

表2 全國及水資源一級區(qū)節(jié)水潛力分析

二、節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

1.節(jié)水目標(biāo)與用水效率控制

目前我國水資源利用效率仍然不高，用水方式偏于粗放，長期形成的用水結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重為62%，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式仍較粗放，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)仍存在盲目建設(shè)高用水、重污染項目的現(xiàn)象，高用水企業(yè)轉(zhuǎn)型降耗仍需要相當(dāng)長一段時間。迫切需要通過確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活全過程，全面提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會。

（1）總體目標(biāo)與主要用水效率控制目標(biāo)

到2030年，全國萬元GDP用水量降低到70m3以下，比現(xiàn)狀降低75%以上，用水效率和效益顯著提高，主要控制指標(biāo)達(dá)到或接近同期國際先進(jìn)水平，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)正常年景水資源供需基本平衡?；窘ǔ审w系完整、制度完善、設(shè)施完備、用水高效、節(jié)水自律的節(jié)水型社會。體系完整是節(jié)水型社會的重要基本要求，制度完善是節(jié)水型社會的重要保障，設(shè)施完備是實現(xiàn)高效用水的重要手段，用水高效是節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)，節(jié)水自律是節(jié)水型社會的重要標(biāo)志。2030年全國及分區(qū)的主要用水效率控制目標(biāo)見表3。

（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)

到2030年，全國農(nóng)田節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的80%以上，農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)提高到0.60，農(nóng)田畝均灌溉用水量降低到385m3。

（3）工業(yè)節(jié)水目標(biāo)

到2030年，萬元工業(yè)增加值用水量要降低到38m3以下，高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水量指標(biāo)達(dá)到或接近同期國際先進(jìn)水平。

（4）城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標(biāo)

到2030年，全國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏損率要降低到11%以下，服務(wù)業(yè)用水效率達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。

2.主要任務(wù)

節(jié)水型社會建設(shè)的主要戰(zhàn)略任務(wù)是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全國范圍內(nèi)逐步建設(shè)和完善“四大體系”，即以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系和公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系等，全過程推進(jìn)節(jié)水減排，全方位提高用水效率。

（1）實行最嚴(yán)格水資源管理制度,健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系

制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立和完善用水總量控制制度，制訂全國主要江河流域的水量分配方案，建立和完善流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實施取水許可和水資源論證制度，嚴(yán)格控制地下水開采；建立和完善用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強用水定額和計劃用水管理，實施建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的管理制度；建立和完善水功能區(qū)限制納污制度，提出重要江河湖庫的限制排污總量意見，強化入河排污口規(guī)范化管理，加強飲用水水源保護(hù)；建立水資源管理考核制度，健全責(zé)任制，嚴(yán)格實行問責(zé)制；建立和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，健全水資源有償使用制度，完善水價形成機(jī)制，完善節(jié)獎超罰的節(jié)水財稅政策。推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

表3 2030年全國及分區(qū)主要用水效率控制目標(biāo)

（2）推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

以《全國水資源綜合規(guī)劃》確定的國家水資源合理配置格局為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)配水資源，最大限度地把有限的水資源配置到合適的區(qū)域和行業(yè)，從宏觀上提高水資源配置效率，從微觀上提高水資源利用效率。加快轉(zhuǎn)變用水方式，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約用水的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)社會布局和發(fā)展戰(zhàn)略主動適應(yīng)水資源稟賦條件，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展，嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高耗水高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源承載能力，合理調(diào)整和控制城鎮(zhèn)發(fā)展布局和規(guī)模；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜優(yōu)化確定農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比例，妥善安排農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)及灌溉規(guī)模；合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低高用水、高污染行業(yè)比重，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值產(chǎn)業(yè)；加強公共服務(wù)業(yè)用水管理，大力發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

（3）大力發(fā)展各類節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系

完備的工程設(shè)施是保障高效用水、節(jié)水減排的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是有效實施用水效率控制的重要基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜大力推廣管道輸水、噴灌和微灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展；重點抓好火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)節(jié)水減排技改以及循環(huán)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率；加大城市供水老舊管網(wǎng)技術(shù)改造力度，不斷降低供水管網(wǎng)漏損率。加強公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推動節(jié)水器具普及推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水利用等其他水源利用工程建設(shè)，提高再生水利用率；加強能力建設(shè)，完善計量監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施及水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（4）全面加強節(jié)水宣傳教育,完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系

充分利用各種媒體展開節(jié)水宣傳和教育，強化公眾水憂患意識，培育節(jié)水文化，將節(jié)水行動滲透到日常的生活、工作和生產(chǎn)中，加深公眾對節(jié)水減排的認(rèn)識，提高公眾節(jié)水自覺性和節(jié)水技能。完善公眾參與機(jī)制，積極構(gòu)建公眾全面參與平臺，倡導(dǎo)節(jié)水的生產(chǎn)和消費方式，形成自覺節(jié)水的社會風(fēng)尚。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的戰(zhàn)略與布局

1.總體戰(zhàn)略與要求

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源可持續(xù)利用的總體要求，以提高水資源利用效率為核心，把加強需水管理、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主要目標(biāo)；把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，突出全方位、全過程節(jié)水減排；把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活全過程，促進(jìn)全社會形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，全面加強節(jié)水制度和節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提高用水效率。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等手段，全力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

（1）要求區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)

各流域和地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身水資源條件，量水而行，以水定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)；按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內(nèi)。注重水資源的宏觀調(diào)控，科學(xué)調(diào)配水資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

（2）必須立足于區(qū)域水資源整體優(yōu)化配置

科學(xué)統(tǒng)籌不同供水水源和用水需求之間的關(guān)系，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，這是從整體上提高水資源的利用效率和效益的關(guān)鍵。建設(shè)節(jié)水型社會，只有立足于水資源的整體優(yōu)化配置，才能發(fā)揮水資源的最大效益。

（3）核心在于提高水資源利用效率和效益

建設(shè)節(jié)水型社會核心在于全面提高水資源利用效率和效益，這是我國的基本國情、水情和未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。采取各種措施，減少水資源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)的損失和浪費，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高全社會的用水效率，不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還可產(chǎn)生很大的社會效益和生態(tài)效益。生產(chǎn)企業(yè)減少用水量直接可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在生產(chǎn)活動中，特別是用水量多的企業(yè)，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，提高用水效率，節(jié)約用水量，既可節(jié)省用水費用，同時也減少了廢污水產(chǎn)出量、處理量，達(dá)到降低廢污水處理費用的直接效果；提高用水效率能產(chǎn)生顯著的社會效益。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、社會服務(wù)和生活用水方式，提高用水效率，可有效控制需求過度增長，遏制水資源過度開發(fā)。通過提高用水效率，節(jié)水減排，少排放廢污水，可大幅度削減進(jìn)入水體的污染物負(fù)荷，有利于生態(tài)和環(huán)境的改善。

（4）必須強化水資源開發(fā)利用全過程管理

節(jié)水型社會建設(shè)必須注重加強取用水從源頭到末端全過程的管理，特別是對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，大大降低了水資源的無效或低效損耗。在蓄水環(huán)節(jié)，通過加強水情預(yù)報、對入庫洪量進(jìn)行科學(xué)的汛期水位動態(tài)控制，在保證防洪安全的前提下，盡量減少水庫棄水，最大限度地利用蓄水工程的蓄水能力；在取水環(huán)節(jié)，全面強化需水管理，實行用水總量控制和定額管理，加強水資源論證和取水許可管理；在供水環(huán)節(jié)，加強對供水企業(yè)的管理和輸水過程的管理，降低了自來水廠的耗水量和公共供水管網(wǎng)的漏失量；在用水環(huán)節(jié)，不斷提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施，推廣普及節(jié)水器具，完善水價形成機(jī)制，合理調(diào)整水資源費和污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行超定額和超計劃用水加價制度；在排水和再生水回用環(huán)節(jié)，加大投入，強化管理，不斷提高污水收集、處理和回用能力，提高再生水利用率。這些基于水資源開發(fā)利用全過程的精細(xì)化管理措施，將使得水資源開發(fā)利用行為得以規(guī)范約束，使得各個環(huán)節(jié)的用水效率和效益得到普遍提高。

（5）必須建立健全制度體系

制度建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。必須以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為主線，全面實施用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格控制入河湖污染物總量，完善節(jié)水型社會制度體系，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。節(jié)水型社會的制度建設(shè)，要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機(jī)制問題，需要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，依照要求去節(jié)水。通過制度創(chuàng)新，使全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，使節(jié)水成為公眾自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權(quán)宜之計。

（6）必須推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

一是按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，完善水價形成機(jī)制，使其既充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置。完善水資源費征收管理制度。二是制定節(jié)獎超罰的激勵政策，全方位調(diào)動用水戶節(jié)水積極性。三是加大財政對清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等節(jié)水項目的資金補助，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)水型社會建設(shè)。

（7）應(yīng)因地制宜，突出重點

節(jié)水型社會建設(shè)在我國東、中、西部各地區(qū)全面推進(jìn)，但因自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利發(fā)展水平差別很大，節(jié)水型社會建設(shè)要因地制宜，制定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮需要與可能、成本與代價。對于水資源嚴(yán)重短缺或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可以定高一些；對于水資源比較豐富或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低的地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可定低一些；介于兩者之間的地區(qū)，可選取適中的標(biāo)準(zhǔn)。無論定高或定低，都應(yīng)堅持適度先進(jìn)的原則。標(biāo)準(zhǔn)過低，達(dá)不到節(jié)水的目的；標(biāo)準(zhǔn)過高，則會增加節(jié)水難度，提高節(jié)水成本。比如黃淮海地區(qū)人均水資源量僅350m3，是全國人均水資源量最少的地區(qū)，現(xiàn)狀用水已接近或超過水資源可利用量，屬于極度缺水地區(qū)，目前已經(jīng)在節(jié)水方面付出了巨大的投入，大部分用水定額已達(dá)到了國內(nèi)外先進(jìn)水平，節(jié)水的空間已十分有限，如果大幅度提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，必將導(dǎo)致節(jié)水難度增大，節(jié)水成本大大提高。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點和條件，抓好側(cè)重點，加強薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)及重點行業(yè)、用水大戶的節(jié)水減排。

2.分區(qū)重點

全國主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間布局。不同區(qū)域的水資源條件及開發(fā)利用方式和生態(tài)環(huán)境狀況各異，應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，立足于區(qū)域水資源約束程度、對節(jié)水的需求和節(jié)水難易程度，合理確定不同區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)的方向和重點。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要根據(jù)水資源承載能力，實行嚴(yán)格的用水總量控制，以水定發(fā)展規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制高耗水和高污染項目，推廣先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水規(guī)?；l(fā)展，在有條件地區(qū)，集中連片，建設(shè)節(jié)水型優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效節(jié)水園區(qū)。水資源相對豐富地區(qū)要突出水資源保護(hù)，加強用水總量控制和定額管理，控制單位產(chǎn)品和服務(wù)的取水量，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)和示范項目建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制廢污水排放。我國東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)重點如下：

（1）東北地區(qū)

包括遼寧、吉林和黑龍江3個省。東北地區(qū)土地資源豐富，是我國主要商品糧和大豆生產(chǎn)基地。全區(qū)水資源分布不均，北豐南欠，東多西寡，供水保障程度和灌溉水的利用率不高。應(yīng)圍繞老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略及重點經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的要求，合理布局各類開發(fā)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，強制淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中工藝落后、耗水量大、水污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。大力推廣先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水技術(shù)，集中力量支持一批重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)水改造。大力推進(jìn)污水再生利用，加強海水的開發(fā)利用及海水淡化工程建設(shè)。應(yīng)按照完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)國家糧食基地的要求，全面加強高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障供水安全和糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水需求。西部干旱區(qū)、遼東半島等地區(qū)集中連片、規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。嚴(yán)格按照節(jié)水要求建設(shè)三江平原、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期等新建灌區(qū)；松嫩平原要大力發(fā)展高效節(jié)水的旱田灌溉，嚴(yán)格控制旱改水的規(guī)模；遼河中下游平原區(qū)應(yīng)控制灌溉面積，加強現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水挖潛。水稻種植區(qū)要推廣控制灌溉技術(shù)；玉米種植區(qū)積極推廣膜下滴灌技術(shù)，因地制宜地應(yīng)用管道輸水、噴灌和推廣“坐水種”抗旱補水灌溉技術(shù)。

（2）黃淮海地區(qū)

包括北京、天津、河北、山西、山東和河南6個?。ㄖ陛犑校｜S淮海地區(qū)是全國人均水資源量最少的區(qū)域，許多地區(qū)現(xiàn)狀用水已接近或超過水資源可利用量，水資源緊缺已成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。應(yīng)按照京津冀、河北沿海地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，加快對高用水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，重點發(fā)展低用水、高附加值產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新建高用水項目，鼓勵大型高用水企業(yè)向水資源相對豐富地區(qū)和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理率和再生水利用率，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行業(yè)和園區(qū)。全面實行最嚴(yán)格的水資源管理，加快建立科學(xué)的水資源開發(fā)利用與保護(hù)機(jī)制。加大非常規(guī)水源利用力度，加快建設(shè)一批海水淡化及綜合利用示范工程。應(yīng)根據(jù)水資源條件，因地制宜壓縮耗水量大的作物種植比例，發(fā)展耐旱高產(chǎn)小麥品種，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。要以完善現(xiàn)有灌溉設(shè)施、對現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造和實施地下水壓采措施為重點，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，重點在黃淮海平原、黃河下游井灌區(qū)等地區(qū)集中連片、規(guī)?；七M(jìn)。大中型灌區(qū)以渠道防滲和田間節(jié)水改造為主；井灌區(qū)重點發(fā)展低壓管道輸水灌溉工程和田間明渠防滲工程，適宜的地方發(fā)展噴灌；山丘區(qū)可依托水窖等微型集雨工程，發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水灌溉；井渠結(jié)合灌區(qū)要在搞好節(jié)水改造的前提下，大力提倡節(jié)水灌溉和回灌補源。在旱作區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，應(yīng)用地膜覆蓋、秸稈覆蓋、田塊畦格化等田間節(jié)水措施。對果樹、蔬菜、花卉、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物，大力推廣微噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉。

（3）長江中下游地區(qū)

包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7個省（直轄市）。長江中下游地區(qū)水資源相對豐富、灌排設(shè)施基礎(chǔ)較好，但降水時空分布不均，灌溉水利用率不高，水污染問題嚴(yán)重。應(yīng)加強長江及沿江沿湖水資源保護(hù)，建立高效的水資源節(jié)約保護(hù)體制和機(jī)制，保障良好的水生態(tài)環(huán)境。長江中游的武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成與水資源節(jié)約保護(hù)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和生產(chǎn)、消費模式。應(yīng)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要嚴(yán)禁高用水、高排放的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。長江三角洲地區(qū)要按照率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求，加強水資源綜合管理，逐步降低農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力抓好高用水行業(yè)的節(jié)水改造和循環(huán)利用。實行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，遏制地下水超采。長江中下游地區(qū)是我國糧、棉、油和果、茶、桑生產(chǎn)基地，應(yīng)繼續(xù)加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，實施大型灌排泵站更新改造，推進(jìn)末級渠系節(jié)水改造，提高灌溉水利用效率和灌溉保證率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、示范項目建設(shè)，平原區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)積極發(fā)展噴微灌。注重工程措施和管理措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合，鼓勵發(fā)展和應(yīng)用適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)。積極開展農(nóng)業(yè)面污染源的監(jiān)控和治理，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵畜禽糞便綜合利用，減少面源污染。

（4）華南沿海地區(qū)

華南沿海地區(qū)總體上水資源豐富，但部分地區(qū)季節(jié)性缺水嚴(yán)重，水污染問題突出。要加快推進(jìn)高用水行業(yè)和重點用水企業(yè)的節(jié)水減排工作，大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。珠江三角洲地區(qū)應(yīng)按照水資源和水環(huán)境承載能力積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用水模式，限期淘汰和更新落后的用水設(shè)施、技術(shù)和產(chǎn)品。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島等沿海重點開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)結(jié)合發(fā)展節(jié)水灌溉，適當(dāng)增加灌溉取水工程，完善農(nóng)田灌排體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極建立一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范園區(qū)。在沿海平原區(qū)適度發(fā)展管道輸水灌溉；在山區(qū)和丘陵地區(qū)，要利用小水源或提水設(shè)施發(fā)展旱作物噴微灌；有條件地區(qū)積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣管道輸水、噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極發(fā)展海水淡化技術(shù)，實現(xiàn)海水資源綜合利用。

（5）西南地區(qū)

包括四川、貴州、云南、重慶和西藏5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。西南地區(qū)水資源相對豐富，但田高水低，水資源開發(fā)難度大。應(yīng)合理調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)布局，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點對化工、造紙等高用水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造；嚴(yán)格實行建設(shè)項目水資源論證管理，強化工業(yè)用水項目源頭管理。成渝、滇中、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)要求，強化水資源統(tǒng)一管理，實施入河污染物排放總量控制制度，按照資源環(huán)境承載能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和重大項目布局，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。

農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點，水源條件較好的丘陵區(qū)和山間平原，結(jié)合坡改梯，修建微型抗旱工程和坡面防洪工程，配套建設(shè)“三溝”（截水溝、沿山溝、引水溝）、“三池”（沉沙池、消能池、蓄水池）和小微型集雨蓄水工程建設(shè)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提高降水利用率。水源條件較好的山丘區(qū)和河谷平原區(qū)，大力發(fā)展自壓噴微灌；壩地、有條件地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉；貧水山丘區(qū)積極發(fā)展集雨節(jié)灌工程，提高灌溉保證率，增強抗旱能力。

（6）西北地區(qū)

包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6個?。ㄗ灾螀^(qū)）。西北地區(qū)水資源短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境用水矛盾尖銳。重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源化工基地和重點城市群應(yīng)立足于當(dāng)?shù)厮Y源優(yōu)化配置和合理利用，適度控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格限制發(fā)展高用水工業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強對現(xiàn)有高用水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，合理配置水資源，科學(xué)確定水土資源開發(fā)和灌溉發(fā)展規(guī)模，限制和壓縮高耗水作物種植面積。繼續(xù)抓好以渠道防滲為主的大中型灌區(qū)節(jié)水改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，重點在新疆及黑河、石羊河流域等地區(qū)集中連片、規(guī)?；七M(jìn)。以發(fā)展膜下滴灌為主，山前區(qū)適度發(fā)展自壓噴灌；自流灌區(qū)逐步發(fā)展管道輸水和噴微灌。積極推廣覆蓋集雨、保護(hù)性耕作、深松蓄水保墑等旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批旱作節(jié)水灌溉示范區(qū)，提高降水利用率。積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

四、重點領(lǐng)域節(jié)水措施

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水要根據(jù)各地水資源條件，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，提高水資源的集約高效利用水平。要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與種植結(jié)構(gòu)，因地制宜合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比例，建立與水資源條件相適應(yīng)的節(jié)水高效農(nóng)作制度，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，加強計劃用水和需求管理，嚴(yán)格限制和壓縮水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、低產(chǎn)出作物種植面積的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從粗放向節(jié)約高效精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展；以提高灌溉水利用效率為核心，加大對現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣和普及優(yōu)化配水、田間灌水、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水等先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，綜合運用工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水核心是減少無效蒸發(fā)和滲漏損失，提高水分利用效率。在北方地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排精細(xì)化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，以大田節(jié)水技術(shù)為重點，因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴微灌和膜下灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水；在南方地區(qū)則重點是田間節(jié)水及農(nóng)田排水的合理處理，大力推進(jìn)現(xiàn)代化的灌溉制度和灌溉方式，逐步推進(jìn)全面節(jié)水。通過灌區(qū)節(jié)水改造等工程節(jié)水措施，到2030年，全國形成460億m3的農(nóng)業(yè)年節(jié)水能力，其中約60%的節(jié)水量用于改善現(xiàn)有灌區(qū)和新增灌溉面積，約25%用于改善生態(tài)環(huán)境用水，約15%的水量用于支持工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水；通過農(nóng)藝措施、管理措施等多種非工程節(jié)水措施，提高水分利用效率，減少無效蒸發(fā)量，可進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水能力。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要對策措施如下：

（1）加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

全面推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)灌區(qū)改造力度，優(yōu)先安排支撐新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的大中型灌區(qū)改造項目，到2020年基本完成全國430多處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強對末級渠系和田間工程的節(jié)水改造，提高田間用水效率。同時加強灌區(qū)計量、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加強高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展管道輸水、噴微灌等先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉，加強高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范。抓好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)、示范項目建設(shè)，有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范區(qū)。

（3）積極推廣先進(jìn)的田間節(jié)水增效技術(shù)

加強田間渠道及田間灌溉設(shè)施建設(shè)與改造，綜合運用工程、生物、管理和農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、化學(xué)等措施，因地制宜推廣各種先進(jìn)的田間節(jié)水新技術(shù)和新方法，提高灌溉水分利用效率。鼓勵發(fā)展和應(yīng)用噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)和精準(zhǔn)控制灌溉技術(shù)，推廣抗(耐)旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。

（4）積極推進(jìn)井灌區(qū)和重點小型灌區(qū)節(jié)水改造

加強井灌區(qū)特別是北方冀魯豫等地區(qū)井灌區(qū)的配套和高效節(jié)水改造，重點發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水技術(shù)以及低壓管道輸水、井渠結(jié)合灌溉技術(shù)，提高井灌區(qū)灌溉水利用效率和效益。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快糧食主產(chǎn)區(qū)、水資源短缺地區(qū)重點小型灌區(qū)的節(jié)水改造進(jìn)程。

（5）因地制宜地發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉和集雨節(jié)灌

積極建設(shè)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草基地,發(fā)展和推廣草原草場節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水耕作技術(shù)，推廣草地節(jié)水灌溉制度。在黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)、西南山丘區(qū)等地區(qū)，開展集雨補灌、坡耕地整治、退耕還林、保墑固土等措施，提高旱地蓄水、保水、供水的能力，提高天然降水的利用率，發(fā)展旱作補水節(jié)灌，緩解旱作區(qū)水資源供需矛盾。

（6）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水土資源條件，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比例，合理安排農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)及灌溉規(guī)模，建立與水資源條件相適應(yīng)的節(jié)水高效農(nóng)作制度。水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)水源分布情況，嚴(yán)格限制和壓縮高耗水作物種植面積，廣泛發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等低耗水高效農(nóng)業(yè)。

（7）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)

充分利用天然降水，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效增強耕地蓄水抗旱能力，實現(xiàn)自然降水與灌溉水的綜合利用。根據(jù)我國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程和技術(shù)支撐工程建設(shè)，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；采取深松（深耕）改土、平整土地等農(nóng)藝措施，增加土壤保水能力，建設(shè)土壤墑情監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)體系，為旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。

（8）積極發(fā)展林果和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水

以經(jīng)濟(jì)林果節(jié)水、防沙治沙林節(jié)水和城市綠化林節(jié)水為重點，開發(fā)推廣林業(yè)耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖技術(shù)和家畜集中供水與綜合利用。推廣環(huán)保畜禽舍、稻田養(yǎng)殖和集約化循環(huán)水等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)用水效率。

2.工業(yè)節(jié)水

工業(yè)節(jié)水兼有節(jié)水和防污雙重任務(wù)，要按照走中國特色新型工業(yè)化道路和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式和用水方式，加強科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，加強污水綜合治理回用，全面提高工業(yè)用水效率，降低工業(yè)單位產(chǎn)品取水量，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。要重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、石油石化、造紙、化工等高用水行業(yè)節(jié)水改造，鼓勵企業(yè)加強污水綜合治理回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。通過工業(yè)節(jié)水改造等措施，到2030年，全國形成295億m3的工業(yè)年節(jié)水能力，其中70%左右用于擴(kuò)大生產(chǎn)，約30%用于解決現(xiàn)狀工業(yè)供水不足和提高供水保證程度。工業(yè)節(jié)水主要對策措施如下。

（1）促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

各地區(qū)要根據(jù)水資源條件和工業(yè)發(fā)展水平，通過加強用水總量控制與定額管理、嚴(yán)格實行水資源論證等措施，限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局合理調(diào)整，優(yōu)化配置水資源。資源型缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地下水超采地區(qū)要嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項目。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝

要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)和高效用水，加強循環(huán)用水，一水多用，努力提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快建立節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系，鼓勵高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大以節(jié)水為重點的企業(yè)技術(shù)改造力度，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝，根據(jù)節(jié)水技術(shù)的成熟程度、適用的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、成本和節(jié)水潛力，采用“推廣”“限制”“淘汰”“禁止”等措施，指導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。

（3）加大高用水重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度

重點抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，積極研發(fā)和大力推廣少用水和不用水的節(jié)水生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，降低工業(yè)單位產(chǎn)品取水量。

（4）強化工業(yè)企業(yè)用水管理

工業(yè)企業(yè)特別是高用水企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和地方節(jié)水規(guī)劃及用水定額的要求，把節(jié)水工作貫穿于企業(yè)管理、生產(chǎn)全過程，制定企業(yè)節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水計劃，通過強化管理、加強技術(shù)改造、開展水平衡測試等措施，挖掘節(jié)水潛力。要強化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加快建立和實行工業(yè)節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)施與工業(yè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。制定和完善重點工業(yè)行業(yè)取水定額，建立和完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表，強化用水計量管理，完善取水、用水計量體系。加快建設(shè)用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)，開展用水在線監(jiān)測。

（5）加強非常規(guī)水資源利用

加強海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。大力推進(jìn)工業(yè)廢污水處理回用，鼓勵沿?；穑ê耍╇姟⑹褪?、鋼鐵等高用水行業(yè)積極采用海水淡化、海水冷卻技術(shù)，降低對新鮮水的取用量。

3.城鎮(zhèn)生活節(jié)水

城鎮(zhèn)生活高效節(jié)水核心是減少供水管網(wǎng)漏損率、全面推廣節(jié)水器具普及率，減少用水浪費；加強和規(guī)范服務(wù)業(yè)用水管理，大力發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)，加大海水利用等其他水源的開發(fā)利用力度。到2030年，通過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造等工程措施，全國形成約40億m3的年節(jié)水能力，主要用于新增人口生活用水及改善生活條件、提高居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)生活節(jié)水主要對策措施如下。

（1）合理控制和調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局

城鎮(zhèn)發(fā)展要與水資源條件相協(xié)調(diào)，城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度和用水總量控制制度，量水而行，合理控制和調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的水資源論證，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。

（2）加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造

進(jìn)行城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)優(yōu)化配置?？茖W(xué)制定和實施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，加快對運行使用年限長及老城區(qū)漏損嚴(yán)重供水管網(wǎng)的更新改造，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，降低供水管網(wǎng)漏損率。完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)檢漏技術(shù)，發(fā)展用水遠(yuǎn)程計量技術(shù)。鼓勵缺水城市建設(shè)再生水輸配系統(tǒng)。

（3）加強公共用水管理，發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)

城市公共用水應(yīng)實行計量用水、按實結(jié)算。強化自備用水管理，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域要逐步關(guān)停自備井。加強賓館、洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)的用水管理，注重價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，合理調(diào)整水價，發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

（4）全面推廣節(jié)水器具

加快節(jié)水型設(shè)備和器具及節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，全面使用節(jié)水型設(shè)備和器具，提高節(jié)水器具普及率。

（5）積極推廣中水利用

推廣城市建筑中水利用技術(shù)，完善促進(jìn)中水利用的政策。建設(shè)中水利用示范工程，促進(jìn)建筑中水和生活小區(qū)再生水的循環(huán)利用。

五、結(jié) 語

節(jié)水型社會建設(shè)是控制用水總量、提高用水效率、減少污水排放的重要措施和平臺，是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵。通過全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，將不斷促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，顯著提高我國水資源利用效率和效益，控制水資源需求過度增長，有效節(jié)約水資源，緩解資源環(huán)境約束，減少水資源開發(fā)利用對當(dāng)?shù)厮h(huán)境及生態(tài)的影響，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益顯著提高。

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