我國水資源安全現(xiàn)狀與主要存在問題分析

酈建強(qiáng)，王建生，顏 勇

（1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京；2.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；3.水利部水資源司，100053，北京）

一、水資源安全與水資源安全評價

水資源安全狀況是以水資源系統(tǒng)的狀態(tài)穩(wěn)定和功能健全為標(biāo)志的。狀態(tài)穩(wěn)定就是水資源系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整、能保持水循環(huán)系統(tǒng)的連續(xù)與穩(wěn)定，系統(tǒng)組成各要素間的物質(zhì)遷移、交換、積累以及能量轉(zhuǎn)化、釋放等遵循一定的程式，并在一定時間和空間范圍內(nèi)保持相對的動態(tài)平衡。功能健全是水資源所具有的各項功能正常發(fā)揮作用，系統(tǒng)所具有的性能得以保持，系統(tǒng)所具有的抗拒變化和干擾以及自我修復(fù)的能力能基本維系。

水資源安全狀況不僅與水資源自身條件及承載狀況有關(guān)，還與水環(huán)境承載狀況、水生態(tài)安全狀況及經(jīng)濟(jì)社會供水的保障狀況有關(guān)。水資源安全狀況綜合評價是在現(xiàn)狀水資源可持續(xù)利用狀況評價、水環(huán)境承載狀況評價、水生態(tài)安全狀況評價以及供水保障狀況評價的基礎(chǔ)上，以水資源二級區(qū)為單元，對全國的水資源安全狀況進(jìn)行綜合評價，用以客觀準(zhǔn)確地把握我國水資源的整體形勢，找準(zhǔn)存在的主要問題，為水資源的高效利用、合理開發(fā)、有效保護(hù)和綜合管理，以及水資源—經(jīng)濟(jì)社會—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、水資源水環(huán)境與水生態(tài)現(xiàn)狀

1.水資源與生態(tài)環(huán)境稟賦條件

（1）水資源稟賦條件

我國東部、南部和西南大部分地區(qū)受季風(fēng)影響，氣候濕潤，降水豐沛，而西北內(nèi)陸地區(qū)則干旱少雨；同時我國南北跨度大，夏季季風(fēng)影響的頻次、程度和范圍由南向北顯著遞減，南北方氣候也存在較大差異。降水是水資源的總補(bǔ)給來源，多年平均400 mm和800 mm年降水量等值線將我國明顯分為三大塊區(qū)域，400mm等值線以西以北地區(qū)為干旱區(qū)，800 mm等值線以東以南地區(qū)為濕潤區(qū)，400～800 mm之間的地區(qū)為半濕潤區(qū)。全國降水量小于400mm地區(qū)的面積占全國總面積的42.2%，降水量僅占全國的11.1%；降水量400～800 mm之間的地區(qū)面積占全國總面積的27.5%，降水量占全國的23.5%；降水量大于800 mm的地區(qū)面積占全國總面積的30.3%，降水量卻占全國的65.4%。

水資源量受降水、地形、地質(zhì)、土壤植被以及人類活動等條件的綜合影響，全國多年平均年產(chǎn)水模數(shù)約為 30萬m3/km2，其中山丘區(qū)為37萬m3/km2，平原區(qū)為11萬m3/km2。產(chǎn)水模數(shù)地區(qū)分布的特點：由東南向西北遞減，東南沿海地區(qū)大多大于90萬m3/km2，西北內(nèi)陸地區(qū)小于 10萬m3/km2，東北和華北地區(qū) 20萬m3/km2左右，南方及西南地區(qū)50萬～80萬m3/km2。

我國水資源條件的地區(qū)差異很大，南方地區(qū)降水量大，氣候濕潤，水資源量豐沛，水資源量的年際年內(nèi)變化較小，是我國水資源稟賦條件最好的地區(qū)?；春訁^(qū)地處我國南北方的過渡地區(qū)，松花江區(qū)蒸發(fā)量較小，下墊面產(chǎn)水條件較好，這兩地區(qū)是我國水資源稟賦條件較好的地區(qū)。遼河、海河和黃河區(qū)降水量較小，產(chǎn)水條件也不好，水資源的豐枯變化大，是我國水資源稟賦條件較差的地區(qū)。西北內(nèi)陸河地區(qū)（額爾齊斯河、伊犁河等跨界河流除外）降水量小，蒸發(fā)量大，是我國最干旱的地區(qū)，也是我國水資源稟賦條件最差的地區(qū)。

（2）生態(tài)環(huán)境稟賦條件

①天然水化學(xué)狀況

受降水及地理地質(zhì)條件等因素影響，我國地表水和地下水礦化度及總硬度總體趨勢均由東南向西北逐漸升高。黃河中上游、河西內(nèi)陸河及內(nèi)蒙古高原等地區(qū)是礦化度較高的地區(qū)，柴達(dá)木盆地、塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地及黃河內(nèi)流區(qū)與中游的局部地區(qū)是高礦化度地區(qū)。地下水高礦化度的地區(qū)也主要分布在西北內(nèi)陸河地區(qū)，黃河與海河區(qū)也有高礦化度地下水分布。我國大部分地區(qū)地表水和地下水水質(zhì)良好，水化學(xué)類型屬重碳酸鹽類；富含硫酸鹽和氯化鹽等水質(zhì)較差的地表水和地下水，主要分布在西北諸河、海河和黃河流域部分地區(qū)。

②天然水生態(tài)狀況

我國天然水生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)占全國面積的70%左右，大多分布在西部和北部地區(qū)。這些地區(qū)氣候干旱，地形復(fù)雜，土壤植被結(jié)構(gòu)簡單，系統(tǒng)保持穩(wěn)定和抗干擾的能力較差，受自然條件變化和水循環(huán)等外界壓力的影響，造成河流內(nèi)陸化、湖泊萎縮、土地沙化、水土流失、土壤侵蝕、植被退化等與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。

西北內(nèi)陸河區(qū)降水量小，蒸發(fā)能力強(qiáng)，氣候干旱，水資源缺乏，各自獨立的內(nèi)陸河的水系多以耗盡水量為最終歸宿，缺乏大范圍的以水為載體的物質(zhì)交換能力和抗干擾能力。這一區(qū)域由荒漠、草原與綠洲單一的生態(tài)景觀構(gòu)成相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，維持著脆弱的生態(tài)平衡，受外界條件變化的影響，極易造成生態(tài)環(huán)境不可逆的退化和破壞，是我國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的地區(qū)。

黃土高原區(qū)氣候較干燥，黃土層深厚，保水能力差，土壤侵蝕與水土流失嚴(yán)重，不利于植物生長，植被覆蓋率低，是我國生態(tài)脆弱的地區(qū)之一。內(nèi)蒙古高原等以草原景觀為主的地區(qū)，降水量小，水資源缺乏，河流短小，水循環(huán)和交換能力弱，加之氣溫低、氣候條件的不穩(wěn)定性和波動性，不利于植物的生長，對外界環(huán)境變化十分敏感，脆弱的生態(tài)景觀承受著退化和衰減的威脅。

西南山區(qū)地勢陡峭，河谷深切，地形起伏坡度大，土層瘠薄，水土流失嚴(yán)重，植物生長環(huán)境惡劣，植被穩(wěn)定性差。有些石灰?guī)r山區(qū)巖溶發(fā)育，石漠化發(fā)展趨勢明顯；由于山洪、泥石流、滑坡等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，生態(tài)環(huán)境極易遭受災(zāi)難性的破壞。

青藏高原高寒地區(qū)自然環(huán)境獨特，生存條件惡劣，僅稀疏生長一些苔蘚、地衣等低等藻類植物，生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力極低，是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。

我國東部與南部大部分地區(qū)降水量大，氣候濕潤，水資源豐沛，其生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能健全，具有較強(qiáng)的抗干擾和自我修復(fù)能力，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

2.水資源與生態(tài)環(huán)境壓力狀況

（1）水資源壓力狀況

水資源壓力綜合反映水資源與人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的匹配關(guān)系和協(xié)調(diào)程度，用以衡量和判別水資源對人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐保障作用與制約影響。

海河區(qū)、淮河區(qū)、遼河流域、黃河中下游地區(qū)及西北諸河的河西內(nèi)陸河等地區(qū)，水資源壓力狀況在全國屬最差和差的地區(qū)，水資源壓力影響十分突出，這些地區(qū)約占全國面積的20%，人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全國的37%、38%、39%和46%，而水資源總量僅占全國的7%，現(xiàn)狀用水量占全國的29%，人均水資源占有量532m3，為全國平均數(shù)的25%，畝均水資源量355m3，為全國平均數(shù)的23%，是我國水資源最緊缺、承載負(fù)擔(dān)最沉重的地區(qū)。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要包括長江上游地區(qū)（不包括支流）、珠江上游、西南諸河及西北諸河的大部分地區(qū)（除河西、吐哈盆地、天山北麓外），則是我國現(xiàn)狀水資源壓力影響最小的地區(qū)，這些地區(qū)約占全國面積的38%，人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全國的11%、6%、13%和10%，而水資源總量占全國的39%，現(xiàn)狀用水量占全國的15%，用水效率不高。

我國其他地區(qū)水資源與土地資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本匹配，土地面積、人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全國的38%、51%、56%、48%和44%，水資源總量占全國的54%，現(xiàn)狀用水量占全國的57%，用水水平與效率也與全國平均水平相當(dāng)。

（2）水環(huán)境壓力狀況

全國現(xiàn)狀點源和面源合計的COD入河量為2034萬t，氨氮入河量為173萬t，單位地表水資源量容納的COD和氨氮入河量分別為762 t/m3和65 t/m3。海河、遼河、淮河和黃河四區(qū)，單位地表水資源量容納的COD和氨氮的平均入河量分別為2496 t/m3和298 t/m3，其中海河區(qū)分別高達(dá) 7801 t/m3和681 t/m3，是水環(huán)境壓力最大的地區(qū)。松花江、長江和珠江三區(qū)，單位地表水資源量容納的COD和氨氮的入河量與全國的平均值相當(dāng)，水環(huán)境壓力較小。東南諸河、西南諸河和西北諸河三區(qū)，單位地表水資源量容納的COD和氨氮的入河量約為全國平均值的10%～50%。其中西南諸河區(qū)由于地表水資源量大，單位水量COD和氨氮的入河量分別為全國平均值的9%和18%，是水環(huán)境壓力最小的地區(qū)。西北諸河區(qū)COD和氨氮的入河量占排放量的比例分別為5%和7%，小于全國的平均值22%和20%，是水環(huán)境壓力較小的地區(qū)。

（3）水生態(tài)壓力狀況

根據(jù)對全國及主要流域水系經(jīng)濟(jì)社會耗用水量與余留在地表及地下水體中水量的分析計算，全國多年平均水資源總量為27718億m3（不含港澳臺），入境水量214億m3，現(xiàn)狀總用水量5696億m3，相應(yīng)消耗的水量3172億m3，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量24760億m3，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例達(dá)88.6%，總體上生態(tài)環(huán)境用水狀況是較好的。

不同流域與區(qū)域的差異很大。海河流域和河西內(nèi)陸河因水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重擠占，現(xiàn)狀有少量的外流域調(diào)水，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例仍不足20%，是水生態(tài)狀況最差、水生態(tài)壓力最大的地區(qū)。灤河、徒駭馬頰河、天山北麓和吐哈盆地，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例為20%～40%，水生態(tài)問題較嚴(yán)重，是水生態(tài)壓力較大的地區(qū)。河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例為40%～60%的有遼河流域、黃河流域、淮河流域、山東半島和塔里木河等，這些地區(qū)水生態(tài)狀況較差，水生態(tài)壓力屬中等狀況。

松花江流域、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河和西北跨界河流，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例為70%～90%，水生態(tài)壓力也較小。南方地區(qū)和東北跨界河流，河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例大于90%，水生態(tài)壓力小。

3.水資源與生態(tài)環(huán)境承載狀況

（1）水資源承載狀況

水資源承載狀況與水資源的開發(fā)利用程度和水資源承載能力有關(guān)。全國水資源支撐能力與負(fù)荷狀況可分為5種類型：一是水資源過度開發(fā)、超過水資源承載能力的地區(qū)，主要分布在海河區(qū)、西遼河及渾太河、黃河蘭州至河口鎮(zhèn)區(qū)間及龍門以下地區(qū)，以及西北諸河的河西內(nèi)陸河、吐哈盆地、天山北麓、塔里木河等地區(qū)，這些地區(qū)水資源開發(fā)利用程度達(dá)70%以上。二是水資源承載能力已接近飽和的地區(qū)，基本無開發(fā)潛力，主要分布在黃河蘭州以上、內(nèi)流區(qū)、淮河中游、沂沭泗、山東半島、東遼河及遼河干流等地區(qū)。這些地區(qū)水資源開發(fā)利用程度達(dá)50%以上。三是水資源承載能力富裕度不高、水資源開發(fā)潛力較小的地區(qū)，主要分布在松花江、遼寧沿海諸河、淮河上游及下游、西北的阿爾泰山南麓及中亞西亞內(nèi)陸河，以及太湖流域、珠江三角洲、浙東諸河等地區(qū)。這些地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近50%，有一定的開發(fā)潛力。四是水資源承載能力富裕度較高、水資源開發(fā)尚有一定潛力的地區(qū)，主要分布在長江(除太湖流域)、珠江（除珠江三角洲）及華南沿海諸河、海南島、東南諸河（除浙東諸河）等地區(qū)。這些地區(qū)水資源開發(fā)利用程度為10%～30%，開發(fā)潛力較大，其中長江、東江、錢塘江等還向外區(qū)調(diào)出水量。我國北方部分河流水系，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用超出或接近開發(fā)利用的上限。部分河流現(xiàn)狀供水消耗量占水資源可利用總量的比例見圖1。

（2）水環(huán)境負(fù)荷狀況

根據(jù)全國77個水資源二級區(qū)的分析，其中41個二級區(qū)現(xiàn)狀COD入河量超過其納污能力，COD超標(biāo)量達(dá)445萬t，占全國超標(biāo)量的74%，入河量為納污能力的2倍；50個二級區(qū)現(xiàn)狀氨氮入河量超過其納污能力，氨氮超標(biāo)量近50萬t，占全國超標(biāo)量的84%，入河量為納污能力的2.3倍。超標(biāo)較嚴(yán)重的有：西遼河、渾太河、東北沿黃渤海諸河，海河區(qū)，黃河蘭州至河口鎮(zhèn)區(qū)間、龍門至黃河口，淮河中游、沂沭泗河、山東半島，太湖水系，浙東諸河，東江、珠江三角洲，天山北麓等19個二級區(qū)。這19個二級區(qū)累計COD入河量631萬t、氨氮入河量51萬t，分別超標(biāo)364萬t和37萬t，分別為納污能力的2.4倍和3.8倍。

（3）水生態(tài)安全狀況

海河、淮河、遼河和黃河中下游地區(qū)，水資源短缺和水污染問題較突出，生態(tài)環(huán)境用水長期處在虧缺狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境問題不斷地加劇和累積，進(jìn)一步導(dǎo)致水資源的衰減，加劇經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境之間用水矛盾和水資源緊缺程度，形成惡性循環(huán)。上述地區(qū)多年平均情景下生態(tài)環(huán)境虧缺水量合計88億m3，其中海河流域虧缺水量16億m3，虧缺率（虧缺水量與生態(tài)環(huán)境需水量之比）達(dá)22%，西遼河虧缺水量和虧缺率分別為5.6億m3和39%。西北內(nèi)陸河區(qū)生態(tài)環(huán)境虧缺水量46億m3，其中石羊河、黑河、天山北麓和塔里木河，生態(tài)環(huán)境虧缺水量分別為3億m3、7億m3、14億m3和17億m3，虧缺率分別為47%、42%、26%和11%。

地下水超采是影響水生態(tài)安全的又一重要因素，長期嚴(yán)重的超采地下水，不僅破壞了地下水系統(tǒng)水源涵養(yǎng)與保護(hù)的功能，還改變了地表水與地下水之間的轉(zhuǎn)換和補(bǔ)給關(guān)系，同時還對依靠地下水生存繁衍的地面植被系統(tǒng)造成直接的影響?，F(xiàn)狀全國不合理的地下水開采量為215億m3，多年累計超采量超過2000億m3，其中海河區(qū)地下水不合理開采量92億m3，多年累計超采量超過1300億m3。此外，在北方城鎮(zhèn)集中供水區(qū)，地下水開采量相對較大，地下水超采的情況較為嚴(yán)重，往往造成局地性的生態(tài)環(huán)境影響與破壞。

三、現(xiàn)狀水資源安全評價

根據(jù)水資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的特點和相關(guān)關(guān)系，建立反映狀況、程度、水平、能力及動態(tài)變化情況的指標(biāo)系列，按照指標(biāo)代表性、獨立性、敏感性、重要性、可靠性和整體性等原則進(jìn)行篩選，最終選擇22項評價指標(biāo)進(jìn)行水資源安全狀況綜合評價。評價指標(biāo)見表1。

1.水資源可持續(xù)利用狀況綜合評價

根據(jù)對水資源稟賦條件、水資源壓力狀況、水資源負(fù)荷與承載狀況的分析，對水資源可持續(xù)利用狀況進(jìn)行綜合評價。

海河區(qū)及河西內(nèi)陸河區(qū)是水資源可持續(xù)利用狀況不安全的地區(qū)。黃河蘭州至河口鎮(zhèn)及龍門至三門峽區(qū)間、淮河中游及沂沭泗河和山東半島、遼河流域、吐哈盆地與天山北麓，是水資源可持續(xù)利用狀況較不安全的地區(qū)。黃河河口鎮(zhèn)至龍門及三門峽以下地區(qū)、淮河上游及下游、松花江區(qū)、太湖流域、浙東諸河、塔里木河等地區(qū)，是水資源可持續(xù)利用安全狀況一般的地區(qū)。長江（除金沙江、鄱陽湖水系、太湖流域）、珠江區(qū)、西北諸河區(qū)的中亞內(nèi)陸河等跨界河流及柴達(dá)木盆地等青藏高原內(nèi)陸河區(qū)，是水資源可持續(xù)利用狀況較安全的地區(qū)。長江區(qū)的金沙江和鄱陽湖水系、東南諸河區(qū)（除浙東）、西南諸河區(qū)、鴨綠江等區(qū)水資源稟賦條件好，水資源承載能力富裕度高，是我國水資源可持續(xù)利用狀況安全的地區(qū)。全國現(xiàn)狀水資源可持續(xù)利用綜合評價分級分布情況見圖2。

2.水環(huán)境承載狀況評價

選擇用水排放指數(shù)、廢污水入河指數(shù)、COD和氨氮入河量超標(biāo)指數(shù)等4項指標(biāo)，對水環(huán)境壓力狀況、負(fù)荷狀況進(jìn)行了現(xiàn)狀水環(huán)境承載狀況綜合評價。海河、渾太河、沂沭泗河及山東半島是我國水環(huán)境承載狀況不安全的地區(qū)，單位水資源量吸納的廢污水量為全國平均數(shù)的5倍左右，COD和氨氮等主要污染物入河量超過其允許入河量的2～3倍。黃河蘭州至河口鎮(zhèn)及龍門至三門峽區(qū)間，淮河中游，東遼河及遼寧沿海諸河，以及南方的珠江三角洲、東江、太湖流域、浙東等地區(qū)是水環(huán)境承載狀況較不安全的地區(qū)，單位水資源量吸納的廢污水量為全國平均數(shù)的2倍左右，COD和氨氮等主要污染物入河量超過其允許入河量的2～3倍。黃河三門峽以下，淮河上游及下游，西遼河及遼河干流，松花江，西北的河西內(nèi)陸河、天山北麓、吐哈盆地，以及漢江等地區(qū)是水環(huán)境承載安全狀況一般的地區(qū)，單位水資源量吸納的廢污水量略高于全國平均數(shù)，COD和氨氮等主要污染物入河量超過其允許入河量，個別地區(qū)超標(biāo)達(dá)3～4倍。南方地區(qū)以及東北和西北跨界河流地區(qū)，水環(huán)境承載狀況較安全，污染物排放強(qiáng)度基本在水環(huán)境承載允許的范圍內(nèi)。全國現(xiàn)狀水環(huán)境承載狀況評價分級分布情況見圖3。

3.水生態(tài)安全狀況評價

水生態(tài)安全狀況評價選擇干旱指數(shù)、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例、生態(tài)用水虧缺率和地下水超釆比例等4項指標(biāo)進(jìn)行水生態(tài)安全狀況綜合評價。水生態(tài)安全狀況不安全的地區(qū)：海河南系與北系、西遼河、黃河蘭州至三門峽區(qū)間及內(nèi)流區(qū)、河西內(nèi)陸河、天山北麓、吐哈盆地等。水生態(tài)安全狀況較不安全的地區(qū)：東遼河、渾太河、灤河、徒駭馬頰河、黃河三門峽以下、沂沭泗河、塔里木河等。水生態(tài)安全狀況一般的地區(qū)是：遼河干流、遼寧沿海諸河、淮河中游及下游、山東半島、內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河等。水生態(tài)安全狀況較安全的地區(qū)：松花江流域、淮河上游、黃河龍羊峽至蘭州區(qū)間、長江中下游干流、漢江、太湖流域、珠江三角洲、粵西桂南諸河、阿爾泰山南麓及中亞西亞內(nèi)陸河、柴達(dá)木、青海湖水系及羌塘高原等。水生態(tài)安全狀況安全的地區(qū)有長江上游及大部分支流、珠江流域除珠江三角洲以外的地區(qū)、韓江及粵東區(qū)、海南島、東南諸河區(qū)、西南諸河區(qū)以及黑龍江干流及鴨綠江等。全國現(xiàn)狀水生態(tài)安全狀況綜合評價分級分布情況見圖4。

表1 水資源安全狀況綜合評價指標(biāo)

4.供水保障狀況綜合評價

根據(jù)供水?dāng)?shù)量要求保障、供水水質(zhì)要求保障及供水風(fēng)險性評價分析，進(jìn)行供水保障綜合評價，海河南系、遼河流域、黃河蘭州至河口鎮(zhèn)及內(nèi)流區(qū)、淮河中游地區(qū)，是供水保障狀況不安全的地區(qū)。東北沿海諸河、灤河、內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河等，是供水保障狀況較不安全的地區(qū)。松花江流域、海河北系及徒駭馬頰河、黃河龍門至三門峽區(qū)間、沂沭泗河及山東半島、河西內(nèi)陸河、吐哈盆地、天山北麓等區(qū)，是供水保障狀況一般的地區(qū)。錢塘江及浙東浙南諸河、金沙江、南北盤江及粵西和海南島、西南諸河、塔里木河等區(qū)，是供水保障狀況較安全的地區(qū)?；春由嫌?、黃河龍羊峽以上、長江（除金沙江）、珠江（除南北盤江等）、閩江及閩南、東北和西北跨界河流等地區(qū)，是供水保障狀況安全的地區(qū)。全國現(xiàn)狀供水保障狀況綜合評價分級分布情況見圖5。

5.現(xiàn)狀水資源安全狀況綜合評價

根據(jù)對水資源二級區(qū)的綜合評價，現(xiàn)狀水資源安全狀況不安全的地區(qū)：海河南系與北系、徒駭馬頰河、黃河蘭州至河口鎮(zhèn)區(qū)間及渾太河等區(qū)?，F(xiàn)狀水資源安全狀況較不安全的地區(qū)：灤河、東西遼河及遼河干流、黃河龍門至三門峽區(qū)間、淮河中游、沂沭泗河、山東半島以及河西內(nèi)陸河、吐哈盆地、天山北麓等區(qū)?，F(xiàn)狀水資源安全狀況一般的地區(qū)：嫩江、松花江、烏蘇里江、遼寧沿海諸河、黃河河口鎮(zhèn)至龍門、三門峽至花園口、花園口以下及內(nèi)流區(qū)，淮河下游、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河、塔里木河河源區(qū)及干流等區(qū)?，F(xiàn)狀水資源安全狀況較安全的地區(qū)：淮河上游、黃河蘭州以上、長江上游及其支流、漢江、太湖流域、珠江南北盤江、東江及珠江三角洲、粵西桂南沿海、浙東沿海以及西北的柴達(dá)木盆地和昆侖山南麓等區(qū)?，F(xiàn)狀水資源安全狀況安全的地區(qū)：長江的洞庭湖及鄱陽湖水系、珠江的西江等大部分地區(qū)、韓江粵東沿海及海南島、東南諸河區(qū)（除浙東外）、西南諸河區(qū)，以及黑龍江干流、鴨綠江、阿爾泰南麓和中亞西亞內(nèi)陸河等區(qū)。全國現(xiàn)狀水資源安全狀況綜合評價分級分布情況見圖6。

根據(jù)上述分區(qū)的水資源安全狀況評價成果，可以將安全狀況類似、水資源問題相同的分區(qū)歸并成5個大區(qū)域，區(qū)域水資源安全狀況綜合評價見表2。

海河區(qū)、黃河中下游、淮河中游及沂沭泗和山東半島、遼河流域是我國水資源不安全的地區(qū)。這些地區(qū)人口和GDP均占全國的34%，水資源量僅占全國的6%，人均水資源量385m3，不足全國平均數(shù)的1/5，水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的匹配關(guān)系差，水資源過度開發(fā)問題突出，現(xiàn)狀超采地下水155億m3，擠占生態(tài)環(huán)境用水 88億m3，長期以來種種水資源問題未能有效解決，有些地區(qū)還呈惡化趨勢，水資源與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，造成水資源衰減和嚴(yán)重短缺，加劇生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。河西內(nèi)陸河、吐哈盆地、天山北麓、塔里木河是水資源較不安全的地區(qū)。這些地區(qū)位于西北干旱區(qū)，水資源稟賦條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，人口和GDP分別占西北諸河區(qū)的80%和84%，水資源量僅占42%。水資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同關(guān)系差。松花江流域、淮河上游及下游、內(nèi)蒙古高原及青藏高原內(nèi)陸河、東北和西北跨界河流是水資源安全狀況一般的地區(qū)。長江下游及岷沱江、嘉陵江、漢江等支流，珠江南北盤江、東江、珠江三角洲及粵西桂南諸河、海南島，浙東沿海諸河是水資源較安全的地區(qū)。太湖流域、珠江三角洲等地區(qū)水環(huán)境狀況較差，存在水質(zhì)性缺水問題，粵西浙東等沿海地區(qū)水源和供水調(diào)蓄能力不足，存在供水保證程度未滿足要求的情況。長江上中游（除岷沱江、嘉陵江、漢江外），珠江西江、北江，東南諸河（除浙東外），西南諸河是水資源安全的地區(qū)。

表2 區(qū)域水資源安全狀況綜合評價

四、主要存在問題

1.水資源稟賦條件并不優(yōu)越，水資源問題復(fù)雜多樣

全國多年平均年降水量61775億m3，折合降水深為650 mm，年地表水資源量為27388億m3，水資源總量28412億m3，單位國土面積水資源量僅為世界平均的83%。全國人均占有水資源量約為2100m3，僅為世界人均占有量的28%；耕地畝均占有水資源量1400m3左右，約為世界平均水平的一半。

我國水資源地區(qū)分布不均，水資源分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配?？傮w上水資源南方多、北方少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。北方地區(qū)國土面積占全國的64%，人口占46%，耕地占60%，GDP占45%，但水資源總量僅占全國的19%。其中，黃河、淮河、海河3個水資源一級區(qū)國土面積占全國的15%，耕地占35%，人口占35%，GDP占33%，水資源總量僅占全國的7%，人均水資源占有量僅446m3，水資源與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境相互制約影響突出，影響協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素多。

在我國西部和北部地區(qū)，多年平均年降水量小于400 mm和年徑流深小于50 mm的干旱區(qū)占國土面積的40%左右，其降水總量僅占全國10%，地表水資源量不足全國的1%。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，易遭受天然和人為的破壞，自我修復(fù)能力差。

受季風(fēng)氣候和地形影響，我國水資源年內(nèi)年際變化大且經(jīng)常出現(xiàn)連豐、連枯情況。水資源時空分布不均不利于水資源的有效利用，加劇了水資源緊缺的矛盾。

2.有限的水資源既要起到支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，同時還需承擔(dān)改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)，面臨著前所未有的巨大壓力

我國水資源的開發(fā)利用對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障供水和糧食安全、提高人民生活水平、改善生態(tài)與環(huán)境等方面作出了貢獻(xiàn)。水資源成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。我國人口和GDP分別占世界的21%和8%左右，水資源量僅占世界的6%，我國的水資源承受著巨大的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。隨著城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的提高，對水資源的質(zhì)量和安全保障提出更高的要求，水資源開發(fā)利用的難度和成本代價也在不斷提高，同時要改善和修復(fù)水環(huán)境與水生態(tài)，還要增加河道內(nèi)外生態(tài)環(huán)境配置水量，水資源面臨著前所未有的巨大壓力。

3.水資源開發(fā)利用程度越來越高，過度開發(fā)和不合理利用水資源現(xiàn)象普遍存在，對水資源可持續(xù)利用構(gòu)成嚴(yán)重威脅

在水資源面臨巨大的壓力下，為保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，我國水資源開發(fā)利用水平和程度在不斷提高，水資源過度開發(fā)及超采地下水、擠占生態(tài)環(huán)境用水等不合理利用水資源的問題越來越突出。海河、西遼河及渾太河、黃河中下游，以及西北諸河的河西內(nèi)陸河、吐哈盆地、天山北麓、塔里木河等地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量已超過其水資源可利用量。東遼河及遼河干流、黃河上游及內(nèi)流區(qū)、淮河中游、沂沭泗、山東半島等地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量為其水資源可利用量的80%左右，接近開發(fā)的極限。長期累計性過度開發(fā)利用水資源已導(dǎo)致這些河流和相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化，引起一系列生態(tài)環(huán)境問題，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的重要制約因素。

4.水污染不斷加劇，治理步履維艱，水環(huán)境狀況不斷惡化，部分水體已喪失了使用功能，供水安全受到嚴(yán)重威脅

由于廢污水排放量不斷增加，廢污水的處理滯后，進(jìn)入我國江河湖庫水體的污染物不斷增加，現(xiàn)狀全國約有1/3的水功能區(qū)COD或氨氮入河量超過其納污能力，污染物入河量約為其納污能力的4～5倍，造成水體質(zhì)量不斷惡化，湖泊和水庫富營養(yǎng)化加劇，一些水體的使用功能部分或全部喪失。與20世紀(jì)80年代評價相比，我國地表水污染的范圍明顯擴(kuò)大，污染程度不斷加劇，部分地區(qū)污染嚴(yán)重。根據(jù)全國主要江河846個水質(zhì)代表測站的資料，對20世紀(jì)90年代以來水質(zhì)變化趨勢進(jìn)行的分析表明，約1/4測站水質(zhì)呈惡化趨勢；湖庫水體的營養(yǎng)水平處于升高態(tài)勢。全國約1/4的水源地水質(zhì)不符合飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中太湖流域、黃河和海河區(qū)有近1/2，淮河、松花江和遼河區(qū)有近1/3，長江和珠江區(qū)有近1/5的水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)。在對全國115個地下水集中式大型飲用水水源地的水質(zhì)評價中，約35%的水源地地下水水質(zhì)屬Ⅳ或Ⅴ類，嚴(yán)重地威脅到供水水質(zhì)保障。

5.一些地區(qū)擠占生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)任務(wù)艱巨

我國北方一些地區(qū)，過度開發(fā)地表水資源，擠占河湖濕地生態(tài)環(huán)境用水問題十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)80年代以來，我國北方河流實測徑流量較其天然徑流量均呈顯著的減少趨勢，許多河流（段）實測徑流量僅為其天然徑流量的20%～40%，部分河流（段）僅為10%左右，有的河段甚至常年干涸。受氣候變化和水資源過度開發(fā)影響，黃河區(qū)和海河區(qū)入海水量占本區(qū)地表水資源量比例從20世紀(jì)50年代的70%下降到90年代的不足30%。河西走廊及新疆內(nèi)陸河流，其下游河段及尾閭湖泊長年處于干涸狀態(tài)，導(dǎo)致林草干枯、土地沙化、綠洲退化等嚴(yán)重后果。

一些地區(qū)依靠過度開采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)河流斷流、干涸，湖泊、濕地萎縮，入海水量減少，河口淤積萎縮、地下水水位持續(xù)下降、地面沉降、海水入侵、土地沙化等一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題和艱巨的治理修復(fù)任務(wù)。

6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需不斷調(diào)整和優(yōu)化，用水效益和效率與先進(jìn)水平相比存在較大差距

近30年，我國水資源利用效率有顯著提高，用水增長速度有較大幅度下降，由于我國尚處在工業(yè)化發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整和優(yōu)化的過程中，還存在著用水粗放、效率不高和浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。我國的用水效率和效益與世界先進(jìn)水平有較大差距，同時國內(nèi)不同區(qū)域也存在較大的差距，尤其是西部地區(qū)用水效率和效益與國內(nèi)先進(jìn)的海河地區(qū)相比差距非常大。這些反映了我國目前的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水方式不能適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的需要，面臨著縮小與世界先進(jìn)水平的差距、提高水資源利用水平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

7.供水安全保障存在較大風(fēng)險和隱患，部分地區(qū)水資源短缺十分嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

我國水資源時空分布很不均勻，水資源分布與人口、生產(chǎn)力布局以及土地等其他資源不相匹配，同時由于水資源年際年內(nèi)變化大，天然來水過程與經(jīng)濟(jì)社會用水要求的時段過程不一致，這些不僅給水資源的開發(fā)利用帶來很大困難，也是造成部分地區(qū)水資源短缺的主要原因。同時水資源不合理的開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水資源衰減和水環(huán)境惡化，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。在多年平均情景下，現(xiàn)狀全國因供水不足造成的缺水量189億m3，不合理開采地下水造成的缺水量215億m3，擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水造成的河道內(nèi)缺水量132億m3。河道內(nèi)和河道外總?cè)彼?36億m3。

8.不少地區(qū)水資源承載狀況已超過或接近極限狀態(tài)，缺乏對水資源的戰(zhàn)略儲備安排，對未來可能出現(xiàn)的氣候變化、突發(fā)事件等應(yīng)對能力低

在北方的一些地區(qū)，水資源稟賦條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，長期以來水資源處在高負(fù)荷的壓力下，水資源承載也處在超極限或接近極限的狀態(tài)，目前的水資源供給系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾的能力很弱，對于外界的變化十分敏感，不但沒有戰(zhàn)略水源儲備，長期超采地下水等已經(jīng)使得水資源造成嚴(yán)重的歷史虧空。如海河流域，長期過度的開發(fā)利用水資源影響到水資源循環(huán)機(jī)理的變化，降水量小幅度的減少往往導(dǎo)致徑流量的大幅度衰減。對于未來可能出現(xiàn)的氣候變化及極端的天氣，以及發(fā)生的突發(fā)事件，缺乏應(yīng)對能力和有效的防治措施，很容易導(dǎo)致災(zāi)難性的破壞。

有些地區(qū)水源單一，缺乏應(yīng)急儲備水源和應(yīng)急供水設(shè)施，應(yīng)對水污染等突發(fā)事件的供水保障能力不足，應(yīng)急管理能力薄弱，如果出現(xiàn)突發(fā)事件，將會對沿河沿湖及河口地區(qū)供水造成嚴(yán)重威脅，對人民群眾的身體健康帶來不利影響，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成大的沖擊。

9.各種水資源問題互相交織，影響疊加，造成一些地區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，嚴(yán)重制約了可持續(xù)發(fā)展

在水資源緊缺的地區(qū)，長期以來經(jīng)濟(jì)社會用水和生態(tài)環(huán)境用水之間存在著尖銳的矛盾，不合理的開發(fā)利用引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境用水被擠占，水資源污染程度加劇，生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)一步導(dǎo)致水資源衰減，制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，加劇經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境之間的用水矛盾和水資源的緊缺程度，形成惡性循環(huán)。有些地區(qū)的上下游用水矛盾尖銳，水污染等水事糾紛頻發(fā)；還有些地區(qū)工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)象長期存在；東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將一些高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移后，也將一些水資源問題轉(zhuǎn)嫁到中西部地區(qū)；處理與水相關(guān)的矛盾與問題時，缺乏公正和有效的規(guī)則和機(jī)制，受益方?jīng)]有作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和回報，受損者沒有得到合理的補(bǔ)償。類似這樣的問題長期未能合理解決，對區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

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