從完善評標(biāo)專家管理體系探析提高重慶煙草公開招標(biāo)執(zhí)行有效性

王 粲

(重慶市豐都縣煙草專賣局(分公司)，重慶 408200)

嚴(yán)格規(guī)范是煙草行業(yè)的生命線，工程投資和物資采購的公開招標(biāo)工作一直是構(gòu)建和諧煙草、陽光煙草的重要措施，而在招投標(biāo)活動過程中，招標(biāo)評審，即評標(biāo)，又是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為評標(biāo)工作的主體，評標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)、法律知識和專業(yè)水平直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量，關(guān)系到招投標(biāo)活動的公平性和公正性。集中專家資源和建立評標(biāo)專家?guī)焓钦袠?biāo)活動的基礎(chǔ)工作。為此，建立和管理好評標(biāo)專家?guī)煲殉蔀闊煵菪袠I(yè)招投標(biāo)工作中普遍關(guān)注的問題。

為加強(qiáng)對重慶市煙草行業(yè)工程投資和物資采購公開招標(biāo)的管理，確保招投標(biāo)過程嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，借助專家智慧為招投標(biāo)過程提供支持，重慶市局(公司)已建立起了投資項(xiàng)目招標(biāo)評委庫、物資集中采購專業(yè)評委庫并出臺了相應(yīng)管理制度［1］，評標(biāo)專家管理體系初現(xiàn)，但也存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步提高全市行業(yè)招投標(biāo)工作執(zhí)行的有效性，研究完善具有行業(yè)特色、滿足評標(biāo)要求、科學(xué)高效的重慶煙草評標(biāo)專家管理體系勢在必行。

一、當(dāng)前行業(yè)評標(biāo)面臨的問題

近年來隨著重慶煙草對招投標(biāo)工作的不斷重視，工程投資、物資采購等公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)招投標(biāo)工作也出現(xiàn)了一些新問題，主要體現(xiàn)在招標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)、評標(biāo)專家管理力度不夠等，招標(biāo)工作執(zhí)行有效性仍需進(jìn)一步提高。為此，規(guī)范招投標(biāo)過程、加強(qiáng)行業(yè)評標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。

1)評標(biāo)專家隊(duì)伍管理較弱。重慶煙草的工程項(xiàng)目、物資采購招標(biāo)工作中，評標(biāo)專家絕大多數(shù)來自各基層單位，由于專家自身知識結(jié)構(gòu)、工作崗位等限制，常常出現(xiàn)評標(biāo)可選專家人數(shù)有限、專家專業(yè)不專、評標(biāo)過程流于形式等問題。為此，有必要根據(jù)行業(yè)工程投資和物資采購的需要，將全市各單位的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專家通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行管理，建立更加完善的評標(biāo)專家管理體系，用現(xiàn)代化手段進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)評委隊(duì)伍管理。

2)評委業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需提高。招標(biāo)評審過程是一項(xiàng)職業(yè)技能要求較高的綜合性工作，涉及國家法律法規(guī)、工程知識、采購技術(shù)等多方面的技能，在實(shí)際招標(biāo)評審過程中，評標(biāo)專家很難全面掌握各類招標(biāo)項(xiàng)目的專門知識。招標(biāo)評審工作中出現(xiàn)評標(biāo)專家不遵循“公正、誠實(shí)和責(zé)任感”原則，搞人情標(biāo)、人際標(biāo)，嚴(yán)重影響招標(biāo)執(zhí)行效果。因此，有必要通過科學(xué)管理對評標(biāo)專家有計(jì)劃、有目的地針對性培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

3)管理制度未實(shí)現(xiàn)程序化。重慶煙草雖然出臺了招投標(biāo)管理制度和評委庫管理辦法等規(guī)范性措施，但評標(biāo)工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行業(yè)規(guī)范意識、管理水平有待進(jìn)一步提升，規(guī)范化措施執(zhí)行不嚴(yán)，專家評標(biāo)機(jī)制仍面臨程序執(zhí)行不到位、痕跡管理不完善等突出問題。正如行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)一樣，評標(biāo)專家管理機(jī)制需要不斷完善，避免“兩張皮”，真正實(shí)現(xiàn)落地。

二、評標(biāo)專家管理體系的完善

近年來，重慶煙草在建立健全評標(biāo)專家管理體系的過程中做了大量工作，建立發(fā)布了工程投資、物資采購評委庫和管理辦法等［2］。但是，目前市局(公司)及基層各單位文件出臺的評標(biāo)專家?guī)熘饕詫＜倚畔⒕S護(hù)為主，功能較為單一，管理較為零散，而完善招標(biāo)評委管理體系應(yīng)是一個長期的任務(wù)，是不斷創(chuàng)新、調(diào)整充實(shí)的過程。利用信息技術(shù)開發(fā)數(shù)字化評委庫系統(tǒng)或者模塊，可以使這項(xiàng)任務(wù)變得更輕松、更有效。我們可以通過建設(shè)數(shù)字化評委庫來進(jìn)一步完善全市行業(yè)評標(biāo)專家管理體系。

1)通過數(shù)字化評委庫建立重慶煙草行業(yè)招投標(biāo)評標(biāo)工作長遠(yuǎn)、整體的規(guī)劃，依照“內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合”的原則，持續(xù)充實(shí)、優(yōu)化專業(yè)評委庫，在全市范圍內(nèi)形成可以共享并可持續(xù)經(jīng)營的評標(biāo)專家資源。

2)通過數(shù)字化評委庫將評委身份管理、抽取管理和評價管理等模塊有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分專業(yè)評標(biāo)，全市集中招標(biāo)或由市局委派評委的項(xiàng)目從市級評委庫中抽取，基層單位自主招標(biāo)從本單位評委庫中抽取，建立科學(xué)、高效和程序化的評標(biāo)專家管理運(yùn)行機(jī)制。

3)通過數(shù)字化評委庫“統(tǒng)一建庫，專業(yè)分類，信息管理”的新型模式，建立起全市行業(yè)統(tǒng)一的評委庫網(wǎng)上管理平臺，利用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評委活動全記錄，將管理權(quán)力分級:市局(公司)負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和制度，宏觀指導(dǎo)、審批任用和考核監(jiān)督評委管理工作，直接管理市級庫;各基層單位負(fù)責(zé)開展市級評委的推薦、本單位評委庫的管理等工作;招標(biāo)單位及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行方，既要接受市局(公司)的管理與監(jiān)督，還應(yīng)協(xié)助對評委在評標(biāo)工作中的能力、水平及誠信等方面進(jìn)行考評。

三、數(shù)字化評委庫系統(tǒng)的構(gòu)建

依據(jù)管理要求，重慶煙草數(shù)字化評委庫系統(tǒng)包含兩個市級庫和若干個基層單位庫，主要由評委身份管理、評委抽取管理和評委考核管理3個子系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)分別承擔(dān)不同的作用，又相互關(guān)聯(lián)，相互作用，有機(jī)地構(gòu)成了整個評標(biāo)專家管理體系。評委身份管理集評委信息錄入、信息編輯、信息審核和資格管理等功能于一體，是數(shù)字化評委庫的核心部分，也是評委抽取管理和評委考核管理的基礎(chǔ)、前提;評委抽取管理兼顧行業(yè)特點(diǎn)，為招標(biāo)活動的正常運(yùn)行提供必要支持;評委考核管理是促進(jìn)評標(biāo)專家資源優(yōu)化配置、提高專家評標(biāo)水準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)人員持續(xù)動態(tài)管理的重要保障。

(一)評委身份管理

包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)分類、基本信息和資格管理等方面內(nèi)容。

1)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。評委準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)行業(yè)招投標(biāo)管理部門建立并完善評委評標(biāo)質(zhì)量保證的規(guī)則。數(shù)字化評委庫的入庫專家均應(yīng)具備行業(yè)相關(guān)制度規(guī)定的基本條件，如熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)、政策規(guī)定，以及工程招標(biāo)、采購招標(biāo)的各種方式及具體運(yùn)作流程;具有相關(guān)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，至少在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等某一方面具有一定專長;具有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)評標(biāo)紀(jì)律，等等［3］。

2)專業(yè)分類。評委專業(yè)分類是系統(tǒng)抽取評標(biāo)專家主要的判斷條件之一。數(shù)字化評委庫中整體把握專家分類的尺度成為決定專家抽取是否合理的關(guān)鍵因素。如果沒有合理的專業(yè)劃分，在抽取評委時就會出現(xiàn)通用專業(yè)評委扎堆、特殊專業(yè)評委數(shù)量不足等現(xiàn)象，從而影響最終評標(biāo)的質(zhì)量。全市投資項(xiàng)目評委庫中專業(yè)分為綜合、技術(shù)兩類，全市物資采購評委庫中專業(yè)分為綜合、煙葉、物流3類。

3)基本信息。為滿足工程投資和物資采購招標(biāo)的專業(yè)評委抽取，以及“內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，專業(yè)分類”的需要，入庫評委的基本信息應(yīng)包括:評委庫類別、姓名、性別、身份證號、出生年月、政治面貌、職稱、畢業(yè)院校、畢業(yè)時間、最后學(xué)位、畢業(yè)專業(yè)、工作單位、職務(wù)、辦公(移動)電話、工作經(jīng)歷等必備字段。

4)資格管理?；鶎訂挝粠熘械脑u委由該企業(yè)的管理部門依照相關(guān)規(guī)定審核通過后方可獲得入庫資格，市級庫中的評委由各部門或各單位推薦，市局(公司)批準(zhǔn)后方可獲得入庫資格。數(shù)字化評委庫系統(tǒng)中，專家的資格分為合格和停用兩種狀態(tài)。合格的專家具備正常參與評標(biāo)的條件，在抽取管理中可被抽取選中，而停用專家不具備被抽取的資格。

(二)評委抽取管理

評委抽取管理旨在根據(jù)行業(yè)具體招投標(biāo)項(xiàng)目的需求，篩選參加該項(xiàng)目評標(biāo)工作的專家，并保證評委抽取過程的公開、公平和公正。該體系主要包括評委抽取條件和評委遴選機(jī)制兩部分。

1)評委抽取條件。結(jié)合煙草行業(yè)自身特點(diǎn)，抽取條件的設(shè)定主要基于幾點(diǎn):一是根據(jù)招標(biāo)類別和相關(guān)規(guī)定明確專家所在地，比如全市集中招標(biāo)或由市局委派評委的項(xiàng)目在市級評委庫中抽取。二是招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)類別需要與專家的專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)類別來選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家。三是一般性招標(biāo)項(xiàng)目采用隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生固定人數(shù)的專家，對技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求非常特殊或者行業(yè)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，須在招標(biāo)方案中明確說明，征得市局(公司)批準(zhǔn)后可采用其他方式選擇抽取。通常，評委抽取條件主要包括項(xiàng)目類別、地點(diǎn)選擇、規(guī)避原則、抽取人數(shù)和專業(yè)類別的確定等。

2)評委遴選機(jī)制。評標(biāo)專家的抽取由行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)完成，在隨機(jī)抽取時，優(yōu)先抽取符合抽取條件的評委，在抽取前應(yīng)當(dāng)規(guī)避與相關(guān)方存在利害關(guān)系的評標(biāo)專家，避免評標(biāo)活動的公正性受到影響［4］。如果被抽中的評委因故無法出席評標(biāo)，可采取“棄用”方法，并對棄用的人數(shù)進(jìn)行差額補(bǔ)充抽取。

(三)評委考核管理

評委考核管理體系是指在評標(biāo)任務(wù)完成后對參加評標(biāo)工作專家的評標(biāo)能力和業(yè)績進(jìn)行評價，并且定期對招標(biāo)評審專家的資格進(jìn)行綜合考核。它包括兩個部分:

1)評價和考核指標(biāo)。專家評價是指對評委參與評標(biāo)的出勤情況、評標(biāo)行為、評標(biāo)質(zhì)量所作的經(jīng)常性考評;專家考核是按照一定的固定周期(以年為單位)對評委所進(jìn)行的考評。市級庫專家的評價和考核分別由招標(biāo)人和市局(公司)進(jìn)行，基層單位庫專家的評價和考核由基層單位完成，評價結(jié)論分為“稱職”和“不稱職”兩類，考核結(jié)論分為“合格”和“不合格”。另外，對于專家在評審過程中有違反法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的行為，記錄在其履職評價信息中。以上內(nèi)容構(gòu)成了專家評價和考核指標(biāo)，應(yīng)用于數(shù)字化評委庫。

2)評價和考核機(jī)制。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對專家每次評標(biāo)表現(xiàn)進(jìn)行履職評價。對于評價不稱職的專家，需要由市局(公司)或該專家所在單位對評價進(jìn)行核實(shí)，如核查結(jié)果顯示該專家的評標(biāo)工作表現(xiàn)良好，則變更評價結(jié)果，專家的資格狀態(tài)不變;如核實(shí)后評價結(jié)果仍為不稱職，則取消其專家資格，情節(jié)嚴(yán)重的從評委庫中予以除名且兩年內(nèi)不得申請入庫。評標(biāo)專家的考核信息定期添加并審核，考核信息在審核前可更改。對于審核后考核結(jié)果為不合格的專家，中止其評標(biāo)資格。

(四)數(shù)字化評委庫系統(tǒng)集成

數(shù)字化評委庫既要把評委身份管理、抽取管理和考核管理等服務(wù)集成于一體，又要保證上述3個管理體系的動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。從應(yīng)用的角度考慮內(nèi)部集成模式，數(shù)字化評委庫系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu):

1)收集、添加并驗(yàn)證評標(biāo)專家的基本信息;

2)變更、審核在庫評委的信息及資格;

3)相關(guān)部門按照抽取條件抽取評標(biāo)專家;

4)市局(公司)或基層單位對評標(biāo)專家進(jìn)行履職評價、定期考核，并經(jīng)核實(shí)審批后錄入系統(tǒng)形成專家的考評信息存檔。

圖1給出了數(shù)字化評委庫系統(tǒng)功能示意圖。

圖1 數(shù)字化評委庫系統(tǒng)功能

另外，數(shù)字化評委庫系統(tǒng)不僅要滿足自身需要，還應(yīng)具備對外部信息平臺，如行業(yè)開發(fā)的各專業(yè)系統(tǒng)等提供服務(wù)的功能。通過采用標(biāo)準(zhǔn)的異構(gòu)系統(tǒng)調(diào)用規(guī)范(web service技術(shù))，把評標(biāo)專家管理體系封裝成一個通用獨(dú)立的服務(wù)系統(tǒng)，任何外部系統(tǒng)在需要時，都可對其進(jìn)行調(diào)用［5］。

四、結(jié)束語

重慶煙草招投標(biāo)工作要致力于進(jìn)一步提高執(zhí)行的有效性，完善評標(biāo)專家管理體系是其中重要抓手，而信息化手段是完善評標(biāo)專家管理體系的關(guān)鍵技術(shù)，我們應(yīng)創(chuàng)新工作方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，開發(fā)好數(shù)字化評委庫系統(tǒng)或者模塊。考慮它還可以對接行業(yè)工程投資、物資采購網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)及行業(yè)人力資源平臺等，在提高管理效率、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。評標(biāo)專家管理體系的完善需要一個長期的過程，它的推進(jìn)也必將伴隨著行業(yè)工程投資、物資采購公開招標(biāo)監(jiān)管信息化的發(fā)展。

［1］中國煙草總公司重慶市公司.重慶市煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法［Z］.2010.

［2］中國煙草總公司重慶市公司.重慶市煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)評委庫管理辦法(試行)［Z］.2008.

［3］重慶市煙草專賣局.重慶市煙草行業(yè)物資集中采購專業(yè)評委庫管理辦法［Z］.2010.

［4］陳川生，沈力.招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評析:評標(biāo)專家指南［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2009.

［5］尹增明.ASP.NETWeb應(yīng)用開發(fā)［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2008.