當前農機安全監(jiān)管的主要問題與對策

■ 常德市西湖管理區(qū) 伍賢益

常德市西湖管理區(qū)原是大型國營農場，隨著家庭聯(lián)產承包責任制推行，國營大農場也分析成家庭小農場。近年來，在農機購置補貼等惠農政策的推動下，西湖農機化得到快速發(fā)展。至2010年底，全區(qū)農機具保有量達6297臺套，其中大中型拖拉機38臺、農用運輸車58輛、聯(lián)合收割機28臺、推土機和挖掘機15臺、小型拖拉機397臺、耕整土機械1449臺。全區(qū)機耕率達98%，機收率達83%。但隨著農機具的大量增加和農機監(jiān)管職能的調整，農機安全監(jiān)理工作的難度也越來越大，農機執(zhí)法過程中發(fā)生的矛盾和問題也越來越多。筆者認為，這不僅是西湖管理區(qū)的個例，而是農機安全監(jiān)理工作的普遍現象。如何化解農機安全監(jiān)理工作中的新矛盾和新問題，筆者根據調研提出幾點淺見。

1 主要問題

當前的農機安全監(jiān)理工作，存在一些執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位的問題，對創(chuàng)建“平安農機”造成了不利影響。

（1）農機安全監(jiān)管難度增大。一些農機手法制觀念淡薄，認為自己的拖拉機、收割機由本人駕駛、操作，不需辦理牌證；已辦理了牌證的，又認為不需要年檢年審。致使辦證率、掛牌率、年檢年審率不高，“黑機非駕”或未經檢審下田作業(yè)的現象較嚴重，拖拉機搭人載客、人貨混裝等現象時有發(fā)生。部分農機手還刻意逃避農機監(jiān)理，致使安全隱患增多。

（2）拖拉機“交強險”投保難。農機監(jiān)理機構依照法律法規(guī)要求農機手必須辦理交強險后，方可辦理相關手續(xù)，但保險公司不能積極配合甚至拒絕辦理拖拉機交強險，從而造成農機手無法辦理牌證和年度檢驗手續(xù)，直接影響辦牌辦證和年度檢驗工作的正常進行。

（3）糾處違法違規(guī)行為引發(fā)矛盾。農機安全監(jiān)理人員到田間場院對無證操作、帶病操作、酒后駕駛等違法行為進行糾正或處罰時，有的農機手不服從農機執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，從而引發(fā)機手與農機監(jiān)理人員之間的矛盾。

2 原因分析

（1）安全監(jiān)理執(zhí)法力度不夠。一是農機監(jiān)管機制薄弱。《道路交通安全法》把農機監(jiān)理的職能限于拖拉機的登記報戶、發(fā)牌考證、技術檢驗、年度審驗。而安全檢查、事故處理這個安全管理的重要組成環(huán)節(jié)都未提及，僅規(guī)定了上道路的拖拉機如何管理，不上道路的拖拉機沒有涉及，束縛了農機監(jiān)理部門的手腳，形成了農機安全監(jiān)理上的死角。二是監(jiān)管力度不夠。農業(yè)機械保有量大、布局分散、作業(yè)區(qū)域寬，導致監(jiān)管難度大。同時農機監(jiān)理工作缺少制度制約和剛性措施，辦證與監(jiān)管分離，從而逃避處罰。

（2）安全宣傳教育力度不夠。農機監(jiān)理機構對農機法律法規(guī)及安全生產常識的宣傳不到位，農機手的安全意識和法規(guī)意識薄弱，對牌證申領、年檢年審、安全教育培訓的自覺性主動性差，對安全隱患和安全事故的危害性認識不足。機手技術培訓工作滯后，部分機手也不愿參加技術學習培訓。

（3）農機監(jiān)管能力建設不夠。一是基層農機監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管設施設備短缺、執(zhí)法手段落后，監(jiān)管能力不強。二是農機監(jiān)管隊伍人手少，人員綜合素質有待提高。有的農機執(zhí)法人員不按法規(guī)程序辦事，方法簡單，操作不規(guī)范，處理違法違章案件時草率行事，效果不佳。

3 應對措施

農機安全監(jiān)理工作的好壞，直接關系到農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和新農村建設的大局，必須切實做好以下幾項工作。

（1）加強監(jiān)管隊伍建設。按照“政治素質好、業(yè)務能力強、專業(yè)水平高”的要求，采取公開招聘、擇優(yōu)上崗的方式，招賢納才、定責定員，競爭上崗，重整農機監(jiān)理隊伍。抓好農機執(zhí)法標準化、規(guī)范化、制度化體系建設，將農機監(jiān)理執(zhí)法與農機市場執(zhí)法整合，成立農機綜合執(zhí)法隊。同時完善區(qū)鄉(xiāng)村三級農機安全生產監(jiān)管網絡建設和監(jiān)管能力建設，明確人員，落實職責，添置監(jiān)理裝備。抓好農機監(jiān)理人員職業(yè)道德、業(yè)務技術、法律法規(guī)、體能素質等培訓工作。

（2）提高管理服務水平。農機監(jiān)理機構應由“行政管理型”向“管理服務型”轉變，秉著“以民為本，為民服務，幫民解難，助民致富，保民平安”的理念，變坐等機手上門辦事為主動進村入戶服務。公開辦事制度、辦事程序、辦事結果，做到權限合法、內容合法、程序合法，不斷提高執(zhí)法水平和服務效率。根據多數機手自律性較差的現實，農機監(jiān)理須強化源頭管理，深入田間、場院、鄉(xiāng)村便道等農機作業(yè)區(qū)域，做好現場安全檢查工作。

（4）規(guī)范農機監(jiān)理行為。根據農機法律法規(guī)，結合實際建立健全監(jiān)理執(zhí)法制度、拖拉機及駕駛員檔案管理制度和內部監(jiān)督制度等規(guī)章制度。落實崗位職責，細化日常工作流程，明確具體要求和目標。落實持證上崗，強化安全監(jiān)管力度。在制度的約束下，規(guī)范執(zhí)法，依法行政，秉公辦事，做好本職工作。

（5）做好基礎管理工作。做好基礎管理工作，是農機監(jiān)理執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。①做好農機銷售資料的收集：督促銷售者做好買主姓名、地址、電話、機具名稱、生產廠家、生產日期、檢驗合格證號、購買數量等內容的記錄，按期報告農機監(jiān)理機構。②做好牌證核發(fā)入戶工作：按照上級規(guī)定的入戶目錄，憑出廠合格證、購買發(fā)票、使用說明書等資料進行登記入戶。③做好年檢工作：對拖拉機、聯(lián)合收割機等機械須按安全性能要點進行逐項檢查，參檢機具必保持外部整潔、燈光完好、轉向及制動靈敏可靠、相應的安全防護設施完好有效。④做好駕駛考試審驗工作：組織拖拉機、聯(lián)合收割機等操作人員學習有關安全生產法律法規(guī)和操作常識，按照相關法規(guī)要求對駕駛考試者進行審驗工作。⑤做好農機使用操作監(jiān)管工作：檢查農機操作者是否持證上崗，是否違規(guī)操作，所操作的機具是否存在安全隱患，發(fā)現隱患立即整改到位。⑥做好農機維修質量監(jiān)管工作：檢查修理網點的維修場地、設施、安全和環(huán)保設備是否符合相關規(guī)定的要求，操作人員是否持證上崗，使用的零配件及其生產廠家是否有合格證等。⑦做好農機具淘汰報廢工作：按照國家頒布的標準，凡達到淘汰報廢標準的農機具，一律按照相關規(guī)定進行淘汰報廢處理。