1958年，周恩來為什么提出辭職？

■ 閻志峰

職能弱化，甚至被轉(zhuǎn)移，這是否為周恩來提出辭職的最主要最直接的原因呢？為此，本文通過對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)背景和政治背景的分析，來解讀周恩來辭職的原因。

1958年6月9日中共中央政治局會(huì)議上，周恩來委婉地提出，請考慮自己繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)院總理是否適當(dāng)？會(huì)議挽留周恩來繼續(xù)擔(dān)任總理。會(huì)后，鄧小平擬了個(gè)會(huì)議記錄，寫道：會(huì)議認(rèn)為周恩來 “應(yīng)該繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任的工作，沒有必要加以改變”。并把這個(gè)記錄報(bào)送了毛澤東主席。這樣，周恩來仍然擔(dān)任國務(wù)院總理不變。

周恩來提出辭職的第二天，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》（以下簡稱《通知》），明確指出：“大政方針在政治局，具體部署在書記處?！?/p>

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，周恩來辭職和中央下發(fā)《通知》高度相關(guān)，兩件事情之間有沒有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性？可以肯定的是，周恩來提出辭職時(shí)不可能不知道中央第二天要下發(fā)《通知》。我們可不可以這樣理解，經(jīng)過改革，國務(wù)院的

經(jīng)濟(jì)背景：毛澤東提出反反冒進(jìn)

1955年，無論是毛澤東，還是周恩來，由于經(jīng)驗(yàn)不足，都對經(jīng)濟(jì)形勢判斷較為樂觀。結(jié)果，1956年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱，資金、原材料和市場十分緊張的現(xiàn)象。周恩來、陳云等人發(fā)現(xiàn)這一問題后，當(dāng)機(jī)立斷反冒進(jìn)，把過大的建設(shè)規(guī)模壓了下來。周恩來、陳云剎車了，但毛澤東還沒有看出問題的嚴(yán)重性。毛澤東雖然沒有反對，但當(dāng)1957年他準(zhǔn)備開展 “大躍進(jìn)”的時(shí)候，卻開始批評周恩來和陳云。

為此，在1957年末至1958年初那段時(shí)間，毛澤東有幾番講話。

1957年10月9日，毛澤東在八屆三中全會(huì)閉幕會(huì)上說：

1955年來了一個(gè)高漲，1956年吃了虧，來了一個(gè)右傾，來了一個(gè)松勁。主要是掃掉了三個(gè)東西，一是多快好省，一是《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，一是促進(jìn)委員會(huì)?！?956年的毛病是基本建設(shè)多用了30億元，生產(chǎn)了600萬部不適用的雙輪雙鏵犁。這可以組織個(gè)臨時(shí)促退小組來解決，但共產(chǎn)黨總的方針是促進(jìn)而不是促退。共產(chǎn)黨應(yīng)該是促進(jìn)委員會(huì)，只有國民黨才是促退委員會(huì)。

1957年12月12日， 《人民日報(bào)》刊發(fā)了社論《必須堅(jiān)持多快好省的建設(shè)方針》，這篇社論是經(jīng)過毛澤東修改和政治局討論過的，批評在反冒進(jìn)期間 “刮起了一股風(fēng)，居然把多快好省的方針刮掉了”， “有的人竟說，寧可犯保守的錯(cuò)誤，也不要犯冒進(jìn)的錯(cuò)誤”， “于是，本來應(yīng)該和可以多辦、快辦的事情，也少辦、慢辦甚至不辦了。這種做法，對社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)當(dāng)然不能起積極的促進(jìn)的作用，相反地起了消極的促退的作用”。

1958年1月2日至4日，周恩來在杭州出席毛澤東召集的部分省、市委書記會(huì)議。借談1958年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的報(bào)告和第二個(gè)五年計(jì)劃的修改問題，毛澤東對周恩來等主張反冒進(jìn)的人的批評，是直截了當(dāng)?shù)模骸澳銈兡莻€(gè)時(shí)候，不僅脫離了各省，而且脫離了多數(shù)的部！”

11日晚，毛澤東進(jìn)而又說：不要提反冒進(jìn)這個(gè)詞，這是政治問題。一反就泄了氣，6億人一泄了氣不得了。

毛澤東尖銳地批評了1956年6月20日《人民日報(bào)》發(fā)表的《要反對保守主義，也要反對急躁情緒》的社論：這篇社論好像有理三扁擔(dān)，無理三扁擔(dān)，實(shí)際重點(diǎn)是反冒進(jìn)的。毛澤東認(rèn)為社論中引用《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》序言的幾句話來說明反冒進(jìn)，“是用毛澤東來反毛澤東”。他在這篇社論上批注：“庸俗辯證法”，“庸俗馬克思主義”，“尖銳地針對我”。

毛澤東的這些話主要是針對反冒進(jìn)的，表明了自己的態(tài)度：“你不是反冒進(jìn)嗎？我是反反冒進(jìn)的！”

周恩來為了顧全大局，于1月19日晚在南寧作了檢討：反冒進(jìn)是一個(gè)帶方針性的動(dòng)搖和錯(cuò)誤，是一種右傾保守主義思想，是與主席的促進(jìn)方針相反的促退方針。并表示，他對錯(cuò)誤負(fù)主要責(zé)任。

2月18日，毛澤東還批評了國務(wù)院的工作：

章伯鈞說國務(wù)院都是拿成品，他不滿意，他要有權(quán)參與設(shè)計(jì)。我們政治局委員可不可以有權(quán)參與設(shè)計(jì)呢？過去這個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)際上是無權(quán)參與設(shè)計(jì)。我是主席，也沒有參與設(shè)計(jì)。每年的年度計(jì)劃，總是請你簽字，叫做強(qiáng)迫簽字。我有個(gè)辦法，不看。你強(qiáng)迫我嘛，我事先沒有預(yù)聞，事先沒有接觸嘛。老是在國務(wù)院討論，總是拿不出來。千呼萬喚不出來，為什么不出來呢？說沒有搞好，等到梳妝打扮一跑出來的時(shí)候，我們說不行，時(shí)間遲了！這事實(shí)上是一種封鎖。

3月底，中共中央政治局便開會(huì)決定召開黨的八大二次會(huì)議。

這期間，毛澤東的心情開始舒暢，而周恩來的心情則極其苦悶。

1958年周恩來視察廣東新會(huì)農(nóng)村

曾去過西花廳的國家計(jì)委工作人員梅行這樣回憶：

有一天總理辦公室給我打電話，說總理有事情找我，叫我去布置一下工作。我就馬上去了?？偫碚诖蚱古仪颍娢胰チ艘院蠼形业鹊?，一會(huì)兒把我?guī)У剿k公室去，跟我談工作，十幾分鐘就完了。談完以后我就很奇怪，我從來沒有看到總理打乒乓球，也沒看到他做其他活動(dòng)，我就問總理辦公室的許明：總理今天怎么打起乒乓球來啦？許明表現(xiàn)出心情很難受的樣子，她說：你難道還不知道嗎？南寧會(huì)議以后，總理的中央財(cái)經(jīng)小組組長的位置被免了?？偫硪?yàn)樽鰬T了工作，沒有工作他會(huì)很難受。

最能感覺周恩來心情郁悶的是他的秘書們。周恩來的秘書范若愚回憶：

1958年4月間，總理在準(zhǔn)備八大二次會(huì)議的發(fā)言稿時(shí)，有一天對我說：我這次發(fā)言，主要是作檢討，因?yàn)榉噶恕胺疵斑M(jìn)的錯(cuò)誤”，所以這次發(fā)言稿不能像過去那樣由別人起草，只能是我講一句，你給我記一句。再由你在文字連接上，做一點(diǎn)工作?？偫碓谥v了這些情況后，就開始起草發(fā)言稿的開頭部分，他說一句，我記一句。就在這個(gè)時(shí)候，陳云同志給他打來電話。打完電話之后，他就說得很慢了，有時(shí)甚至五六分鐘說不出一句來。這時(shí)，我意識(shí)到在反冒進(jìn)這個(gè)問題上，他的內(nèi)心有矛盾，因而找不到恰當(dāng)?shù)脑~句來表達(dá)他想說的話。

在5月召開的黨的八大二次會(huì)議上，周恩來對國務(wù)院的工作進(jìn)行了檢討：

在經(jīng)濟(jì)工作中，有些重大的工作問題沒有及時(shí)地向中央請示報(bào)告，更沒有經(jīng)常地系統(tǒng)地向中央反映情況。即使請示了，報(bào)告了，也不是“毛毛細(xì)雨”，而是“傾盆大雨”，材料數(shù)字一大堆，使中央對于需要作出決定的問題，來不及進(jìn)行仔細(xì)的分析研究。

南寧會(huì)議后，毛澤東掌管了經(jīng)濟(jì)大權(quán)。反反冒進(jìn)的氣氛則一直延續(xù)到了八大二次會(huì)議。

這場對反冒進(jìn)的批評是毛澤東發(fā)動(dòng)和主持的，被批評的是在中央和國務(wù)院主持經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志；批評者言詞猛烈，且有痛快淋漓之勢，而被批評者卻幾乎沒有可能進(jìn)行說明和申述，只能一個(gè)勁地做自我批評，包括不得不發(fā)一些違心之論。在這種氣氛下，周恩來的心情可想而知。風(fēng)頭過后，他向中央提出“繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)院總理是否適當(dāng)?shù)膯栴}”，也就容易理解了。

1953年，周恩來和毛澤東在中央人民政府委員會(huì)的會(huì)議上

政治背景：毛澤東給予書記處更大的權(quán)力

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全力開展反反冒進(jìn)的同時(shí)，政治體制也在進(jìn)行一場前所未有的改革，這個(gè)改革是毛澤東倡導(dǎo)的。這是周恩來委婉辭職的另一個(gè)重要背景。

1956年9月，中共八大在北京召開，八大通過了中國共產(chǎn)黨新的章程。新的黨章規(guī)定選舉總書記一人?！包h的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會(huì)和中央書記處，并選舉中央委員會(huì)主席一人、副主席若干人和總書記一人。”“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)?！薄爸醒霑浱幵谥醒胝尉趾退某?wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作?！敝飨?、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東這樣安排有他的道理，他在1956年9月13日中共中央七屆七中全會(huì)上的講話中說：“我說我們這些人，包括我一個(gè)，總司令一個(gè)，少奇同志半個(gè)（不包括恩來同志、陳云同志跟鄧小平同志，他們是少壯派），就是做跑龍?zhí)坠ぷ鞯??！庇纱丝梢?，毛澤東有意要培養(yǎng)鄧小平，因而讓鄧小平先任中央秘書長，后任書記處總書記。

鄧小平于1954年任中共中央秘書長，副秘書長有：李富春、譚震林、李雪峰、劉瀾濤、宋任窮、馬明方、林楓、楊尚昆、胡喬木。幾乎天天開秘書長會(huì)議，討論研究各方面的工作。

毛澤東曾召集過一次秘書長會(huì)議，在會(huì)上他說得很明確：你們是干事的，對外一律用中央名義，不用秘書長、副秘書長名義。

醞釀八大中央名單時(shí)，鄧小平表示愿意當(dāng)中國的秘書長，不愿意當(dāng)外國的總書記，怕不順。鄧小平說：“對總書記這一職務(wù)，我只有六個(gè)字，一不行，二不順。”毛澤東做鄧小平和中央同志的工作，講得很風(fēng)趣：“至于秘書長改為總書記，那只是中國話變成外國話。其實(shí)，外國的總書記就相當(dāng)于中央的秘書長。”鄧小平插話：“我還是比較安于秘書長這個(gè)職務(wù)。”毛澤東解釋：“他說不順，我可以宣傳宣傳，大家如果都贊成，就順了。”

毛澤東在七屆七中全會(huì)上的講話中提出：“還要設(shè)一個(gè)書記處，書記處的人數(shù)可能要多幾個(gè)，書記、候補(bǔ)書記可以有十幾個(gè)人。很多事情要在那里處理，在那里提出議案?！?/p>

八大選出的總書記是鄧小平。鄧小平比毛澤東小11歲，當(dāng)時(shí)52歲。書記處成員有：鄧小平、彭真、王稼祥、譚震林、譚政、黃克誠、李雪峰。候補(bǔ)書記有：劉瀾濤、楊尚昆、胡喬木。書記處負(fù)責(zé)黨政軍核心，彭真協(xié)助鄧小平負(fù)責(zé)全面工作；王稼祥兼任中央對外聯(lián)絡(luò)部部長，負(fù)責(zé)外事；譚震林負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)；譚政是總政治部主任，負(fù)責(zé)軍隊(duì)干部；黃克誠是總參謀長；李雪峰負(fù)責(zé)工業(yè)。

鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對軍隊(duì)和國務(wù)院的文件承送。毛澤東不同意，強(qiáng)調(diào)書記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu)，什么事都要管，中央的事由你們做，發(fā)文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委的報(bào)告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問題，書記處先拿意見再報(bào)中央常委討論、決定。

書記處在討論國務(wù)院的工作時(shí)，因周恩來要參加，總是就著周恩來的時(shí)間。從記錄看，副主席只有周恩來出席書記處會(huì)議。中央政治局委員并不都在北京，因要主持地方大政工作，非重要會(huì)議一般不來京。所以政治局不能經(jīng)常召開全體會(huì)議。而書記處要處理大量日常工作，經(jīng)常每周開會(huì)三四次，常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)。書記處成員最早聽到毛澤東的聲音，知道中央核心的決策，反而比一些政治局委員消息更靈通。

中央書記處不同于舊的中央秘書處的另一點(diǎn)，是書記處直接參與國民經(jīng)濟(jì)以及黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，新的中央書記處下設(shè)20多個(gè)具體辦事機(jī)構(gòu)——中共中央書記處各個(gè)辦公室，從中央書記處常務(wù)書記彭真到候補(bǔ)書記胡喬木，書記處成員基本都兼任具體辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，以后李先念、李富春補(bǔ)選為書記處書記，又為他們具體增設(shè)了辦公室。這樣一來，國務(wù)院的一切工作，凡事都要請示書記處才能辦理，而書記處也不再是簡單的上傳下達(dá)，而是黨務(wù)、政府、軍事、民政、文化、財(cái)經(jīng)等一系列領(lǐng)域中之于中央的名副其實(shí)的 “總參謀部”，特別是1957年之后，書記處幾乎取代政治局，成為毛澤東直接指揮之下的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)。

1958年，毛澤東在組織上給予書記處更大的權(quán)力，4月間，中共中央成立5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，即財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教，分別任命陳云、彭真、王稼祥、聶榮臻、陸定一為組長，小組具體工作歸口中央書記處管理。這5個(gè)位高權(quán)重的小組從組長到一般組員的名單都是毛澤東責(zé)成鄧小平擬就，稍后，毛澤東除了提出增加譚震林為財(cái)經(jīng)組副組長，王鶴壽、趙爾陸為組員外，無一增減。

提出辭職：繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)院總理是否適當(dāng)？

也就是這次改革之后的兩個(gè)月后，1958年6月9日，周恩來在中央政治局會(huì)議上委婉地提出辭職。出席會(huì)議的，有毛澤東、劉少奇、朱德、陳云、林彪、鄧小平、彭真、賀龍、羅榮桓、陳毅、李先念、陳伯達(dá)、葉劍英、黃克誠。

在隨后的第二天中共中央發(fā)出的 《通知》中明確指出： “這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向他們直接報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個(gè) ‘政治設(shè)計(jì)院’，沒有兩個(gè) ‘政治設(shè)計(jì)院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。政府機(jī)構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)?！?/p>

出席1958年6月9日中共中央政治局會(huì)議的人員現(xiàn)在已經(jīng)全部作古。從目前來看，他們沒有留下關(guān)于周恩來在會(huì)上提出辭職這件事情的講述或回憶。除了周恩來在會(huì)上提出辭職外，會(huì)議有沒有議定下發(fā)《通知》，也沒有相關(guān)的回憶。由于文獻(xiàn)檔案解密程度的限制，我們也無從得知這個(gè)會(huì)議的詳細(xì)情況。

盡管如此，但鄧小平對總書記這一職務(wù)有所顧忌，說自己“一不行，二不順”。“不行”應(yīng)該是謙詞，“不順”則是政治家看到了不爭的客觀事實(shí)，這應(yīng)該是他主張書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對軍隊(duì)和國務(wù)院的文件承送的原因。鄧小平說 “一不行，二不順”，決不是空穴來風(fēng)?！?/p>