東北三省承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移問題研究

○侯慶志 韓佳峪 李曉琳

（東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 吉林 長春 130117）

改革開放以來，在國家一系列鼓勵外貿(mào)政策的指引下，我國東部沿海地區(qū)充分發(fā)展了加工貿(mào)易。但進入“十五”和“十一五”階段以來，隨著沿海地區(qū)土地、資本、原材料、勞動力等生產(chǎn)要素價格的上升、環(huán)境壓力的增大，加工貿(mào)易從東部沿海向中西部地區(qū)縱深轉(zhuǎn)移具備了可能性和必然性，同時，這也適應(yīng)了我國東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變和升級發(fā)展方式的需要。

一、東北三省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前，加工貿(mào)易已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，我國的加工貿(mào)易發(fā)展迅速，加工貿(mào)易進出口總額從1981年的25億美元增長到2010年的11577億美元，增長了463倍，加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重從5.7%提高到39%。

隨著東部沿海地區(qū)向中西部進行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的力度加大，我國將有越來越多的地區(qū)參與加工貿(mào)易。2003年國家實施的“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略和2007年“建設(shè)加工貿(mào)易重點承接地”等政策措施，為東北地區(qū)進行加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的承接、促進東北三省經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可看出東北三省的加工貿(mào)易總額從2002年的123.11億美元增長到2010年的357.74億美元，增長了2.9倍（見表1）。

表1 2002—2010東北三省加工貿(mào)易額（億美元）

盡管東北三省加工貿(mào)易增長顯著，但東北三省加工貿(mào)易的絕對規(guī)模和在全國的貿(mào)易額中所占比重都低于全國平均水平。從表2可以看出，2002—2010年東北三省加工貿(mào)易總額占全國加工貿(mào)易的比重僅為3%左右。以2008年為例（因2008年相比后兩年受金融危機影響較?。?，東北三省加工貿(mào)易總額為243.8億美元，占東北三省外貿(mào)總額的22.95%，低于全國40.4%的平均水平。

表2 東北三省和全國加工貿(mào)易情況的對比（億美元，%）

我國加工貿(mào)易在廣東、江蘇、山東等東部沿海省份發(fā)展較為集中。2008年僅廣東省加工貿(mào)易額就占我國加工貿(mào)易進出口額的25.22%，其他加工貿(mào)易發(fā)達省份，江蘇（1419.7億美元）和山東（608.5億美元）占全國加工貿(mào)易的比重分別為13.7%和6%；而同期東北三省加工貿(mào)易的總和僅為243.8億美元，僅占廣東省的9.3%，全國的2.3%（見表3）。

東北三省加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要都集中于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品。從表4可以看到，東北三省各有其資源特點和發(fā)展優(yōu)勢，加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有些不同。

表4 2008東北三省加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)

二、東北三省進行加工貿(mào)易承接的主要制約因素

東部沿海地區(qū)是國家最先給予政策支持的對外開放地區(qū)，又兼具地理、資源、科技、資金、人力等優(yōu)勢，從而獲得了加工貿(mào)易的快速發(fā)展。而東北地區(qū)作為我國早期的重工業(yè)發(fā)展基地，由于受到地理位置、歷史原因等限制，至今還未具備承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的成熟條件，也還沒有形成東部與東北地區(qū)之間有效的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移機制。

1、觀念更新緩慢，人才流失嚴(yán)重

東北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展步伐較慢，積極參與國際市場競爭的觀念不強，缺少在國際上有影響、有實力的大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)骨干，缺乏有效的引入人才和用人機制，人才短缺和流失現(xiàn)象嚴(yán)重，外貿(mào)發(fā)展后勁不足。同時，受長期計劃經(jīng)濟影響，市場經(jīng)濟意識還不夠，觀念轉(zhuǎn)變不快，軟環(huán)境建設(shè)滯后，依靠改革開放、市場機制創(chuàng)新發(fā)展的動力不足，同東部沿海等發(fā)達地區(qū)相比差距明顯。

2、較高的貿(mào)易成本

（1）較高的運輸成本。加工貿(mào)易運作的特點在于“兩頭在外”，便利的交通運輸無疑對于發(fā)展加工貿(mào)易具有重要的節(jié)省成本的意義，且在長期內(nèi)海運仍會是我國發(fā)展對外貿(mào)易的主要運輸方式，這又要求內(nèi)陸距離港口盡可能地近，降低貿(mào)易、運輸?shù)某杀?，提高運營效率。我國東北三省大部分地區(qū)處于內(nèi)陸，距離海港較遠，導(dǎo)致貨物進出口的運輸成本高于東部沿海地區(qū)，這一點在吉林和黑龍江兩省更為明顯。

（2）較高的交易成本。這里的交易成本包括時間、信息等成本。為降低貿(mào)易成本，必要的配套產(chǎn)業(yè)將是內(nèi)陸地區(qū)參與加工貿(mào)易承接的重要條件。我國東部沿海地區(qū)在這一方面的優(yōu)勢體現(xiàn)在具有眾多產(chǎn)業(yè)配套程度很高的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，上下游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和物流運輸業(yè)的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟等方面。而東北三省對外經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)配套程度低，缺乏對外貿(mào)易的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，這些都加大了東北地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

3、對外開放水平低

企業(yè)與國際市場聯(lián)系的緊密程度是影響加工貿(mào)易的重要因素，東部沿海地區(qū)充分利用了這方面的有利條件引進國外資本和先進的管理技術(shù)，發(fā)揮了外資利用與外貿(mào)發(fā)展之間的相互促進作用。而東北地區(qū)對外開放水平較低，在外貿(mào)依存度和吸引外資上優(yōu)勢不大，是阻礙地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的限制條件。盡管東北三省利用FDI均有所增加，但是三省的貿(mào)易依存度與全國的水平有很大差距。以2008年為例，東北三省中除遼寧省的貿(mào)易依存度較高為37.8%，低于全國平均水平22個百分點；吉林省的貿(mào)易依存度為14.5%，不足全國平均水平的1/4；黑龍江省的貿(mào)易依存度為17.2%，不足全國水平的1/3；東北三省整體的貿(mào)易依存度也僅為26.4%，不足全國水平的1/2（見表5）。

表5 2002—2010東北三省的貿(mào)易依存度和實際利用FDI情況（%，億美元）

三、對東北三省承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

老工業(yè)基地振興是在進一步深化改革、擴大開放，經(jīng)濟進一步融入到全球化浪潮的大背景下進行的，體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新是發(fā)展對外貿(mào)易、實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。東北振興和外貿(mào)升級的關(guān)鍵在于人才，需要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢引進人才。同時，還要建立和完善政府和企業(yè)的經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，迅速掌握國際市場資訊變化，占據(jù)信息優(yōu)勢，增強企業(yè)的市場競爭能力，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建優(yōu)良投資軟環(huán)境，吸引更多外資落戶。

2、采取措施降低運輸成本和交易成本

針對前面提到的東北地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易面臨的成本過高等制約因素，具體應(yīng)對措施可以包括發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)加工貿(mào)易工業(yè)園區(qū)等。

東北地區(qū)在地理位置上一方面整體距離海港較遠，另一方面又處在東北亞地區(qū)的中心地帶，所以地方應(yīng)通過發(fā)展物流運輸業(yè)針對第一方面進行改善，對于加工貿(mào)易出口運輸給予政策上的支持和程序上的便利，同時發(fā)揮處在東北亞地區(qū)中心地帶的地理優(yōu)勢，做好對韓、蒙、俄、日的經(jīng)濟開放。

同時，地方應(yīng)積極建設(shè)加工貿(mào)易工業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批具有帶頭作用的領(lǐng)頭企業(yè)，建設(shè)不同特色的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，以此引導(dǎo)東部沿海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，使加工貿(mào)易工業(yè)園區(qū)成為承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的良好平臺。同時建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以和國家在東北地區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地的政策相結(jié)合，充分利用國家政策的支持和地方發(fā)展的優(yōu)勢。

3、立足東北亞，提升擴大對外開放層次

盡管東北三省不像東部沿海地區(qū)那樣和國際經(jīng)濟聯(lián)系緊密，但有鄰近日本、韓國和俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，使其在東北亞擁有發(fā)展外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢。邊境貿(mào)易的增長對于加工貿(mào)易的發(fā)展也具有重要的促進作用，以吉林省為例，針對沒有出海口的不利現(xiàn)狀，吉林省積極與俄、朝等國協(xié)商，并借助日本和韓國的技術(shù)、資金實力，努力打造圖們江開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在琿春一帶已經(jīng)成為日本、韓國商人的熱門投資地區(qū)。

同時，東北地區(qū)發(fā)發(fā)展加工貿(mào)易應(yīng)充分利用自身擁有的港口條件，目前東北地區(qū)擁有空港4個，海港4個，其中大連港和營口港的貨物吞吐量占全國沿海主要港口吞吐能力的8.8%。充分發(fā)揮地理位置和港口交通的優(yōu)勢，擴大招商引資規(guī)模，做好利用外資和發(fā)展外貿(mào)的良性互動，將無疑是東北地區(qū)發(fā)展對外加工貿(mào)易的有效措施。

4、政府政策支持

東北地區(qū)在承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的過程中，要形成政府各部門的協(xié)調(diào)與配合，革新加工貿(mào)易的監(jiān)管方式，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，與此同時還應(yīng)積極調(diào)動類似民間商會、行業(yè)協(xié)會的互動和配合。使得加工貿(mào)易的發(fā)展在國家層面、地方層面以及民間均得到相應(yīng)的政策和技術(shù)支持。

總之，東北三省承接和發(fā)展加工貿(mào)易，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、管理科學(xué)的現(xiàn)代工業(yè)道路。同時不僅發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，還要將地方資源優(yōu)勢同人才優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢相結(jié)合，以實現(xiàn)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易方式。堅持貫徹國家“十二五”規(guī)劃綱要，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，吸收和借鑒發(fā)達國家和我國東部沿海地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的先進經(jīng)驗，促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

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