依靠檔案建設(shè)地震應(yīng)急志愿者隊伍

馮舫女

2008年5月，汶川大地震；2010年4月，玉樹大地震；2011年3月，日本大地震……面對一幕幕觸目驚心的突發(fā)事件，人們不禁要問：我們的地球怎么啦？災(zāi)難發(fā)生后，我們是否可以采取更有效的方式最大限度地減少損失呢？

在北京，一支隊伍提供了希望和借鑒，這就是日益活躍的豐臺區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者服務(wù)隊。他們的成就得到了社會的廣泛肯定。區(qū)地震局還代表北京市地震系統(tǒng)出席了2010年度中國東部十省市市縣防震減災(zāi)工作研討會，介紹了經(jīng)驗。

他們?yōu)槭裁慈〉媚敲创蟮某尚?，他們做了哪些工作？帶著這些疑問，記者采訪了豐臺區(qū)檔案局、區(qū)地震局及其馬家堡街道楓竹苑社區(qū)、東高地街道三角地第二社區(qū)等單位。

非恃敵之不來恃吾有以待之

——應(yīng)時而建的豐臺區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者服務(wù)隊

近幾年的地震等災(zāi)難事故，深刻地警醒著人們：在這個世界里，人類還沒有從必然王國進入自由王國。即便對賴以生存的外部環(huán)境，我們也還有很多認識盲區(qū)，比如地震災(zāi)難。我們很難準確預(yù)知災(zāi)難發(fā)生的時間、地點和危害程度。正是這種不確定性，時刻警示著人們做好各種意外事件的應(yīng)對。

實際上，就北京地區(qū)而言，其地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，防震減災(zāi)形勢也是很嚴峻的。它不僅位于燕山地震帶與華北平原中部地震帶的交匯處，還緊鄰汾渭地震帶和郯廬深大斷裂地震帶，自古以來地震就比較活躍。自晉元康（294年）有地震記載開始，北京地區(qū)遭受6級以上破壞性大地震就有6次之多，僅294年就連續(xù)發(fā)生兩次地震。在北京地區(qū)，距離今天最近的大級別地震有兩次，一次是在康熙年間的1679年，地點在三河—平谷一帶，最高震級為8級，烈度為11度；一次是在雍正年間的1730年，地點在北京西北郊地區(qū)，最高震級為6.5級，烈度為8度。其中1679年大地震，“東至遼寧之沈陽，西至河南之沈陽，凡數(shù)千里，而三河、平谷最慘?！眱H京城即倒塌房屋12792間，壞房18022間，485人死亡。

1976年的唐山大地震也對北京有一定程度的破壞。豐臺房屋嚴重破壞1189間，輕微破壞4721間，占房屋總數(shù)的3.7%。但那時房屋和人口都不及當(dāng)今密集，因而今天的防震減災(zāi)就顯得尤為必要。而且，即便北京地區(qū)不發(fā)生地震，志愿者也可以支援災(zāi)區(qū)。例如，汶川大地震和玉樹大地震，北京地區(qū)就進行了對口支援。

可以說，把人類對地震等的應(yīng)急和準備比喻成一場戰(zhàn)爭，是一點都不過分的。兵法上說：“非恃敵之不來，恃吾有以待之?！本褪歉嬲]我們，一定要做到有備無患。而且從實際情況看，災(zāi)難發(fā)生后的72小時內(nèi)，如果能做出快速有效地反應(yīng)，實行有組織地自救和互救，就可有效地減少災(zāi)難帶來的人員傷亡。

正是基于這種理念，同時也是本著“寧可備而不震、不可震而不備”的原則，豐臺區(qū)地震局從2009年下半年開始，著手籌建一支常備不懈的豐臺區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊伍。他們針對豐臺區(qū)基層社區(qū)較多、人口密度較大、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難救援較為困難的情況，邀請國家地震局和北京市地震局的專家、領(lǐng)導(dǎo)，多次實地調(diào)研豐臺區(qū)的環(huán)境，最終選擇馬家堡街道辦事處楓竹苑社區(qū)和東高地街道辦事處三角地第二社區(qū)作為試點。之后，又同國家地震局、北京市地震局和北京市應(yīng)急辦、共青團北京市團委以及豐臺區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專項指揮部辦公室共計60多人進行研討協(xié)商，形成了社區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊伍試點建設(shè)工作計劃。

豐臺區(qū)地震局在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的配合下，通過宣傳欄等積極與群眾溝通，并邀請地震專家現(xiàn)場講座，加深了人們對防震減災(zāi)的認識。在此基礎(chǔ)上，2010年3月，又組織兩社區(qū)百余名積極分子，到國家地震緊急救援訓(xùn)練基地現(xiàn)場參觀。由于宣傳到位，群眾積極報名。區(qū)地震局從中仔細遴選出優(yōu)秀人員作為志愿者。5月12日，在紀念汶川大地震兩周年之際，豐臺區(qū)召開社區(qū)志愿者服務(wù)隊成立大會。有了隊伍，豐臺區(qū)地震局和檔案局逐步開展了對志愿者的培訓(xùn)、演練和管理工作，三角地第二社區(qū)在怡馨花園、楓竹苑社區(qū)在林楓公園建立了應(yīng)急避難場所并安裝了疏散標識牌，各項工作已取得相當(dāng)成效。

以檔案保規(guī)范以管理促發(fā)展

——卓有成效的應(yīng)急志愿者管理檔案建設(shè)

在一般人眼中，志愿者服務(wù)隊不過是松散的組織，建立一支地震應(yīng)急志愿者隊伍應(yīng)該不是一件很難的事。但豐臺區(qū)地震局呂廣生局長不這么看?！拔覀兊纳鐓^(qū)地震應(yīng)急志愿者隊伍可不是松散的組織。我們的志愿者身兼‘四員——既是地震應(yīng)急知識的科普宣傳員，又是地震異常災(zāi)情的信息速報員；既是地震發(fā)生后自救互救的組織員，又是政府和救援專業(yè)隊伍的助理員。我們就是要實現(xiàn)志愿者隊伍‘一隊多能、‘業(yè)余隊伍專業(yè)化，使之真正成為一支召之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的穩(wěn)定隊伍?！边@位海軍大校出身的局長，以軍人特有的雷厲風(fēng)行的作風(fēng)說，“但這并不是一件容易的事情。它要求我們從細節(jié)抓起。我們之所以取得成功，主要是因為從志愿者服務(wù)隊建立伊始，區(qū)檔案局同志在董化斌、安煥敏等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就實現(xiàn)了全程參與?！?/p>

區(qū)地震局董全義副局長告訴記者，早在志愿者隊伍建立前，區(qū)地震局和檔案局的領(lǐng)導(dǎo)就達成了合作共識，認為為社區(qū)志愿者專門建立完整、正式的檔案，是一個創(chuàng)舉，對地震工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理會有極大的促進。為此，兩局從制度上進行規(guī)范，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《豐臺區(qū)社區(qū)地震應(yīng)急志愿者工作檔案管理辦法》（試行），并下發(fā)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨后，狠抓落實。

對地震志愿者工作檔案實行分級負責(zé)、共同管理。區(qū)地震局負責(zé)志愿者檔案工作的組織實施；區(qū)屬各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)志愿者檔案工作的協(xié)調(diào)落實；居委會、村委會負責(zé)本地區(qū)范圍志愿者檔案工作的收集、整理和歸檔。而區(qū)檔案局則負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)地震志愿者檔案工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。此外，還將志愿者工作檔案管理納入相關(guān)部門、地區(qū)的檔案全宗，居委會、村委會要在次年第一季度前，將相應(yīng)檔案移送所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，集中管理，保證有效利用。

豐臺區(qū)檔案局依托行政管理權(quán)限，在志愿者工作檔案建立的事前、事中、事后，監(jiān)督指導(dǎo)。2010年，在志愿者服務(wù)隊成立前的5月7日，兩局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，到志愿者所在街道和社區(qū)聯(lián)合現(xiàn)場辦公，隨后又利用周末，高效高質(zhì)地完成了志愿者檔案建設(shè)工作，為防震減災(zāi)工作科學(xué)化管理打下了基礎(chǔ)。

豐臺區(qū)對社區(qū)地震應(yīng)急志愿者管理檔案采取的是專項管理的方式。記者在區(qū)地震局看到，《豐臺區(qū)地震應(yīng)急志愿者名冊》、《志愿者理論培訓(xùn)登記表》、《志愿者實兵演練》、《志愿者相關(guān)會議記錄》、《志愿者裝備登記表》、《志愿者協(xié)議書》等案卷排放得井然有序，讓觀者一目了然。安煥敏副局長告訴記者，區(qū)地震局對志愿者組織的每一次重大活動，如2010年在鳳凰嶺國家地震緊急救援訓(xùn)練基地進行的地震自救互救脫產(chǎn)培訓(xùn)等，都有檔案記錄。楓竹苑社區(qū)田慧娜主任自豪地說，社區(qū)已經(jīng)建立了相對完善的地震應(yīng)急志愿者建設(shè)工作檔案，并成立了地震應(yīng)急志愿者之家，建立了相關(guān)制度，使社區(qū)對志愿者有效地實現(xiàn)了由人管理向制度管人的檔案管理模式轉(zhuǎn)變。

記者在采訪中深切地感受到檔案管理對志愿者隊伍建設(shè)的促進作用。通過建立規(guī)范化的檔案，為志愿者信息的存儲、調(diào)配、使用提供了堅實的專業(yè)和技術(shù)保證。同時，社區(qū)將各種防震減災(zāi)工作中的活動、培訓(xùn)、會議等各項記錄內(nèi)容都記錄在案，使防震減災(zāi)工作有章可循。此外，還建立了信息報送制度，保證防震減災(zāi)工作信息在區(qū)、街道范圍內(nèi)有效交流和共享。

社區(qū)地震應(yīng)急志愿者工作檔案提高了群眾防震減災(zāi)意識。通過志愿者的工作、經(jīng)歷，不但可以有效地加強社區(qū)群眾的防震減災(zāi)意識，同時也宣傳了志愿者的工作理念，使防震減災(zāi)、自救互救意識深入人心。

社區(qū)應(yīng)急地震志愿者管理檔案也提高了隊伍管理水平和戰(zhàn)斗力。分析、總結(jié)這些管理檔案的過程，本身就是促進志愿者隊伍建設(shè)和安全示范社區(qū)建設(shè)的過程，可以從中找出得失，以便在今后的工作中加強和改進。

以檔案保和諧以服務(wù)促共贏

——求真務(wù)實的應(yīng)急志愿者個人檔案建設(shè)

“我愿意成為一名光榮的地震應(yīng)急志愿者，自覺遵守北京市防震減災(zāi)應(yīng)急志愿者守則，遵守紀律，認真履行義務(wù)，弘揚應(yīng)急救援志愿精神，盡己所能，不計報酬，奉獻愛心，服務(wù)社會，為有效減輕地震災(zāi)害，保障社會公共安全，構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量！”

這是記者在采訪中看到的地震應(yīng)急志愿者誓詞，從中可以感受到志愿者的拳拳愛心?！吧鐓^(qū)地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)是一項利在當(dāng)代、功及千秋的事業(yè)，我們必須創(chuàng)建防震減災(zāi)‘社會參與、共同防御、實現(xiàn)共贏的局面?！眳螐V生局長說，“雖然我們很欣慰志愿者的奉獻精神，但從以人為本的角度，我們還是要盡量替他們多加考慮。”

他指出：志愿者服務(wù)隊既然是志愿的，如果不嚴格管理，就有可能流于松散。如何保證志愿者在突發(fā)災(zāi)難面前真正發(fā)揮作用，區(qū)地震局和檔案局可謂煞費苦心。兩局緊密配合，在志愿者隊伍建設(shè)和志愿者個人檔案編制等方面都想志愿者所想、急志愿者所急，人性化地考慮各種情況，一切從抗震救災(zāi)的實戰(zhàn)需要出發(fā)，提供良好的管理服務(wù)。就拿志愿者招募審核環(huán)節(jié)來說。雖然群眾報名踴躍，但區(qū)地震局并不是全盤接收，而是重點選擇收入比較穩(wěn)定、社會保障比較完善、在今后的訓(xùn)練中不會影響生活的社區(qū)部分群眾作為候選對象，免費體檢后根據(jù)情況審慎對待，最終確定90余人，并由社區(qū)同志愿者個人簽訂雙方合作協(xié)議?？紤]到志愿者參加培訓(xùn)是公益活動，區(qū)地震局和街道與在職志愿者所在單位簽署協(xié)議，確保他們的合法權(quán)益。

區(qū)檔案局董化斌、安煥敏等領(lǐng)導(dǎo)還親臨指導(dǎo)。社區(qū)為志愿者建立了個人檔案，內(nèi)容包括報名表、體檢表、活動登記表、考核表、獎勵登記表等。董化斌局長還親自擬寫《應(yīng)急志愿者名冊》等內(nèi)容，如身份證號、血型、專業(yè)特長及資質(zhì)等，使之更全面真實地反映志愿者個人情況。這樣，在突發(fā)災(zāi)害來臨時，就能及時提供志愿者準確信息，開展快速、有效地自救互救。

安煥敏副局長告訴記者，在檔案管理中，他們注意到一個事實：隨著時間的推移，社區(qū)地震志愿者隊伍必然出現(xiàn)人員流動。為此，他們采取對檔案適時修改、動態(tài)管理的辦法。他們特別強調(diào)，如果隊伍中有人員調(diào)出，志愿者個人檔案將隨其人事檔案一起轉(zhuǎn)移。這是一項保證志愿者合法權(quán)益的重要舉措。例如，應(yīng)急志愿者隊伍中有一些是部隊官兵，他們涉及到轉(zhuǎn)業(yè)問題，如果一些單位知道他們有防震減災(zāi)方面的知識培訓(xùn)和經(jīng)歷，就可能在招聘和接收時，優(yōu)先考慮。

馬家堡街道辦申繼民副主任介紹說，楓竹苑社區(qū)建立的地震應(yīng)急志愿者之家，讓許多志愿者產(chǎn)生了歸屬感?！吧鐓^(qū)每隔一定時期都要免費進行體檢，”一位志愿者說，“看著檔案里記載的身體狀況，我就能夠及時了解自己的健康變化，從而有的放矢地加強鍛煉。”

東高地街道辦張成軍副主任說，許多人參加隊伍后有一種成就感。一位志愿者說：“我退休后，覺得自己沒用了，社會不需要了。參加了志愿者隊伍后，重新認識了自己?！爆F(xiàn)在，她已經(jīng)成為所在社區(qū)的安全骨干，她感到自己又能重新發(fā)揮光和熱，為社會做貢獻。

三角地第二社區(qū)劉云霞主任說，社區(qū)舉辦的各種防震減災(zāi)活動也增加了志愿者的認同感。大家在共同的活動中，增強了友誼和感情，增強了集體意識。他們看著檔案里自己的各種活動照片，感到又融入到了一個集體，油然而生親切感。

“這正是我們要達到的目的，”董化斌局長說，“通過檔案管理，保障地震志愿者隊伍建設(shè)和發(fā)展常備不懈?！睓n案將每一次演練和學(xué)習(xí)都記錄下來，使社會和志愿者本人感受到自己和隊伍的進步、發(fā)展，就能督促隊伍建設(shè)不斷自我完善。

通過采訪，記者清楚地認識到，地震應(yīng)急志愿者工作檔案建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作，對隊伍建設(shè)起到了良好規(guī)范和促進作用。楓竹苑社區(qū)和三角地第二社區(qū)作為試點社區(qū)，他們做的是一項開創(chuàng)性的工作。我們相信，有他們的努力，有全社會的支持，豐臺區(qū)地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)會越來越好，正如三角地第二社區(qū)總結(jié)的那樣：“我們有決心有毅力將其開展下去，使之成為長效可推廣機制，讓社區(qū)地震應(yīng)急志愿者為生命增添一份希望！”