歐盟對(duì)華武禁,還很重要嗎?

石渝

法國(guó)一份著名報(bào)紙《費(fèi)加羅報(bào)》近日刊出一則消息，稱歐盟或在2011年解除長(zhǎng)達(dá)21年的對(duì)華武器禁運(yùn)，甚至還會(huì)來得更快?！顿M(fèi)加羅報(bào)》稱，他們的消息來源是非常接近歐盟外交核心部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，并指名道姓地說解禁的提議是由歐盟外長(zhǎng)、英國(guó)人阿什頓女士在圣誕節(jié)前數(shù)天召開的歐盟首腦峰會(huì)上提出的。報(bào)道還稱，之前持強(qiáng)硬立場(chǎng)的荷蘭、英國(guó)及德國(guó)，近期對(duì)解禁態(tài)度紛紛轉(zhuǎn)向溫和。

聽起來解禁似乎已成了板上釘釘?shù)氖聝?。不過，還是別高興得太早。

禁運(yùn)了什么？

歐盟對(duì)華禁運(yùn)，起點(diǎn)是1989年，但那時(shí)還沒有歐盟，只有歐共體，1993年《馬約》生效后歐共體才“改制”為歐盟。所以談歐盟軍售禁令，還得從冷戰(zhàn)時(shí)期的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)談起。

為了限制西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)，美國(guó)于1949年11月組建了“出口控制統(tǒng)籌委員會(huì)”，總部設(shè)在巴黎，又稱“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”，有17個(gè)成員國(guó)，除美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞外，大部分就是現(xiàn)在的歐盟國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、西班牙等。新生的中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，自然不會(huì)在美國(guó)主導(dǎo)的“巴統(tǒng)”禁運(yùn)名單中被漏掉。

“巴統(tǒng)”對(duì)華禁運(yùn)一直維持到美中關(guān)系改善為止，到上世紀(jì)80年代，歐洲國(guó)家紛紛放寬向中國(guó)出口尖端武器限制，中美甚至達(dá)成了共同研發(fā)先進(jìn)軍用直升機(jī)的項(xiàng)目。

在那段短暫的“蜜月”期間，中國(guó)從“友好的法國(guó)”購(gòu)進(jìn)了“海貍”-2B海軍火控雷達(dá)、“海豚”-2直升機(jī)，甚至也購(gòu)進(jìn)了屬于“致命級(jí)別”的“響尾蛇”艦空導(dǎo)彈及其發(fā)射器，中國(guó)也從意大利購(gòu)進(jìn)了A-SM飛機(jī)電子對(duì)抗系統(tǒng)，從英國(guó)購(gòu)進(jìn)了F-7M飛機(jī)航空電子系統(tǒng)等軍備。這些軍備的購(gòu)進(jìn)，大大提升了裝備陳舊、落后西方至少數(shù)十年的中國(guó)軍隊(duì)常規(guī)戰(zhàn)力。

可惜，好景不長(zhǎng)。1989年下半年，當(dāng)時(shí)歐共體的決策機(jī)構(gòu)歐洲部長(zhǎng)理事會(huì)在馬德里開會(huì)，宣布對(duì)中國(guó)采取包括中止高層接觸、軍事合作和文化交流等在內(nèi)的5項(xiàng)措施，其中有關(guān)軍事方面的措施是：“共同體成員國(guó)中止與中國(guó)的軍事合作并禁止與中國(guó)進(jìn)行武器貿(mào)易?！边@短短的20多個(gè)字，構(gòu)成了今天所謂“歐盟對(duì)華軍售禁令”的法源，也就是歐盟對(duì)華制裁中一直甩不掉的尾巴。

那些所謂中止高層接觸的宣示，不到數(shù)月就被歐洲領(lǐng)袖順路訪問中國(guó)而打破，名存實(shí)亡，有意思的是，到了2008年，倒是中國(guó)屢屢以中止中歐峰會(huì)來“反制裁歐洲”。那些急于同中國(guó)擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的歐洲國(guó)家，則在“禁令法源”的解釋上下功夫，英國(guó)得出的結(jié)論是禁令只禁止了“致命性武器”，法國(guó)則得出只禁武器并不禁高科技的結(jié)論，由此極力邀請(qǐng)中國(guó)參與歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)的“伽利略計(jì)劃”。

2005年的教訓(xùn)

2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)推翻薩達(dá)姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，世界仿佛一夜之間形成了一道厚厚的“反美同盟”，一個(gè)多極化的世界躍然現(xiàn)于眼前。歐盟領(lǐng)袖希拉克、施羅德等政治強(qiáng)人強(qiáng)化了與俄羅斯的關(guān)系，也希望中國(guó)作為世界的一極，在世界舞臺(tái)上多發(fā)揮作用。中國(guó)趁勢(shì)提出解除軍售禁令，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2004年12月清楚地表達(dá)了努力解除對(duì)華軍售禁令的政治意愿。

國(guó)內(nèi)媒體傳出的消息就是歐洲肯定會(huì)在2005年6月份前就會(huì)解除已經(jīng)實(shí)施了16年的禁運(yùn)，稱歐盟正在修訂新的《武器出口行為準(zhǔn)則》，一旦歐盟完成了該準(zhǔn)則的修訂工作就會(huì)宣布解除對(duì)華武器禁運(yùn)禁令。與1989年相比，中歐貿(mào)易額已經(jīng)翻了數(shù)倍，中歐也開始進(jìn)行定期的高層對(duì)話。在中國(guó)外長(zhǎng)李肇星2005年2月結(jié)束對(duì)歐盟訪問之后，歐盟負(fù)責(zé)共同外交與安全政策的高級(jí)代表索拉納接受了媒體專訪，他認(rèn)為歐中關(guān)系發(fā)展進(jìn)一步合作符合雙方利益，也有利于世界和平和穩(wěn)定，解除對(duì)華軍售禁令將是歐盟與中國(guó)在更廣范圍加強(qiáng)合作和接觸的又一積極舉措。

就在這節(jié)骨眼上，美國(guó)開始大力發(fā)聲，要求歐盟維持對(duì)華軍售禁令，日本也摻和進(jìn)來，以南海通航利益為由要求歐盟保持對(duì)華禁運(yùn)。中國(guó)也完成了針對(duì)臺(tái)灣問題的《反分裂法》立法工作。美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿的賴斯提出了美國(guó)為何反對(duì)歐盟解除禁運(yùn)的理由，稱負(fù)有所謂保衛(wèi)臺(tái)灣義務(wù)的美國(guó)終有一天會(huì)受到裝備有歐洲武器的中國(guó)軍隊(duì)的攻擊。

隨著法國(guó)民眾否決《歐盟憲法》，一直支持中國(guó)的希拉克在國(guó)內(nèi)信譽(yù)一時(shí)受損，他作為歐盟領(lǐng)袖的地位受到了挑戰(zhàn)，而聲稱代表了歐洲人民意志的歐洲議會(huì)又偏偏通過了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)反分裂法的決議，使歐盟對(duì)華解禁進(jìn)程一時(shí)陷入困難，一些國(guó)家動(dòng)搖了，最后只剩下法國(guó)和馬耳他支持解除對(duì)華武器禁運(yùn)。

為了2005年達(dá)到解禁這一目標(biāo)，中方對(duì)各國(guó)廣下訂單，多頭下注，投入了很多，但解禁之路甚至比未明確提出之時(shí)還要變得更難走。解禁要取得所有歐盟成員國(guó)一致同意，這就是一個(gè)“不可逾越”的制度障礙，只要其中一個(gè)國(guó)家阻止，中方就得下更大的成本促使其改變主意，這樣只會(huì)鼓勵(lì)一些國(guó)家故意“犯難”，借機(jī)利益最大化。即便是暫時(shí)取得了一致同意，只要在表決前其中一個(gè)國(guó)家反悔，就會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，最后中國(guó)很可能落得賠了夫人又折兵的結(jié)局。

2005年解禁不成功，也從側(cè)面反映了歐盟作為一個(gè)超國(guó)家主權(quán)的實(shí)體結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)，歐盟遠(yuǎn)不是一個(gè)能獨(dú)立成為世界一極的“國(guó)家”，即使歐盟中的某些成員能成為“一極”，但歐盟這個(gè)集體組織而言，它并沒有比自己的成員更顯強(qiáng)大。歐盟屈服于美國(guó)等國(guó)的壓力，就是一個(gè)例證。

自2005年歐憲被法國(guó)人否決后，歐盟變得更“內(nèi)向”，內(nèi)部事務(wù)一大堆，再無暇關(guān)注對(duì)華禁運(yùn)一事。

解不解，已經(jīng)不重要

2010年初，西班牙開始接任歐盟輪值主席國(guó)，西班牙明確提出重新考慮過時(shí)的對(duì)華武器禁運(yùn)問題，這一消息無疑給不斷改善的中歐關(guān)系注入新的興奮劑。時(shí)值歐洲陷入債務(wù)危機(jī)，歐元大幅貶值，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟(jì)。歐洲人越來越希望中國(guó)人來充當(dāng)“救世主”的角色，用其巨額外儲(chǔ)的一部分來拯救面臨破產(chǎn)的國(guó)家。

在2010年的中歐峰會(huì)上，中方再次承諾，它將大力支持債務(wù)纏身的歐元區(qū)國(guó)家，這些國(guó)家正努力在外部市場(chǎng)上以能付得起的利率籌措資金。中方也適時(shí)提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，還順帶提到了軍售禁令問題。中方已經(jīng)攤牌，中歐之間要深化伙伴關(guān)系，就得拔掉最后兩個(gè)障礙，就看你歐盟愿意先拔掉哪一個(gè)。

相較而言，根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，中國(guó)只要能等，就會(huì)到數(shù)年之后主動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而軍售禁令則一直懸在那里，沒有一個(gè)自動(dòng)機(jī)制能破除。所以，從中歐關(guān)系的意義上看，解除禁令，至少能證明歐盟對(duì)華關(guān)系發(fā)展而付出的巨大努力。

不過，“解禁”與“解禁努力”是兩個(gè)概念，“禁運(yùn)”消失了，但“軍控”還在，即便“解禁”后，也不意味著中方就會(huì)買到真正想要的武器裝備，歐洲軍備中最先進(jìn)的技術(shù)，大部分依然不會(huì)輕易拿出來交易，即使美國(guó)的盟國(guó)也有時(shí)很難買到美國(guó)的好武器，正如日本一直想購(gòu)入美國(guó)的“猛禽”F-22戰(zhàn)斗機(jī)，美國(guó)卻一直未點(diǎn)頭一樣。

近期外媒集中報(bào)道中國(guó)自主研發(fā)先進(jìn)軍備的消息，漢和防務(wù)評(píng)論創(chuàng)辦人平可夫指出，中國(guó)的確已經(jīng)研發(fā)出了可以與美國(guó)第五代戰(zhàn)機(jī)一比高下的隱形戰(zhàn)機(jī)“殲-20”。外媒也注意到，中國(guó)海軍潛艇或掌控了只有極少幾個(gè)國(guó)家才掌握的AIP技術(shù)，而一直在海外議論的“航母殺手”遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈“東風(fēng)-21D”，據(jù)傳也在開始部署，中國(guó)自己制造的航空母航也會(huì)很快駛?cè)氪笱蟆?/p>

不論這些消息亦真亦假，中國(guó)通過20多年的潛心努力，已經(jīng)具備了研發(fā)先進(jìn)武器的一流實(shí)力，這恐是歐盟想不到的結(jié)局?？傊瑲W盟對(duì)華武器禁運(yùn)的解與不解，現(xiàn)在只是一個(gè)政治姿態(tài)，球其實(shí)已經(jīng)在歐盟的腳下。