“雙軌制”及其挑戰(zhàn)

張濤甫

剛剛落幕的中共十七屆六中全會(huì)，以前所未有的高調(diào)定位中國(guó)文化體制改革，引起中外輿論的高度關(guān)注。這一執(zhí)政黨政治框架中的節(jié)點(diǎn)會(huì)議，在其政治議程設(shè)置中，把文化問(wèn)題作為會(huì)議的核心議題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)文化自覺(jué)、文化自信以及文化強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展設(shè)定了新的方位，標(biāo)志著中國(guó)文化體制改革進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。六中全會(huì)意在把文化作為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的引擎。這意味著，文化改革將從原先的改革輔線，轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。文化由改革的配角，轉(zhuǎn)身為改革的主角。文化的角色在轉(zhuǎn)變，改革的邏輯在轉(zhuǎn)變，我們路遇的風(fēng)景自然也將大不同。

近十年來(lái)，中國(guó)的文化體制改革其實(shí)一直在推進(jìn)，從早期階段的試點(diǎn)改革，到近幾年的深入改革，但改革之河還沒(méi)有跨過(guò)去，仍須努力。

當(dāng)前文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入深水區(qū)，擺在改革者面前的多是結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的大問(wèn)題。此前的文化體制改革，解決的多為微觀以及局部性問(wèn)題，宏觀性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題著墨不多。雖說(shuō)微觀、局部乃是全局的零部件，但微觀、局部之和不等于全局。今后的文化體制改革更需在宏觀性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題上用心用力。

其中，文化事業(yè)體制與產(chǎn)業(yè)體制的“雙軌制”難題，已經(jīng)橫亙?cè)诟母锏氖致房?。如果這個(gè)大問(wèn)題不能解決，許多麻煩就會(huì)擁堵在路上，沒(méi)辦法繞過(guò)去。近年來(lái)的改革試點(diǎn)，分別在事業(yè)體制和文化體制兩個(gè)軌道上做了不少摸索，解決了不少問(wèn)題。比如，把原先捆綁在一起的文化體制，剝離成“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”雙軌制。這一制度創(chuàng)新釋放出巨大的文化能量。但是，改革所開(kāi)掘的制度空間還不夠大。其原因在于：這種剝離式的改革，還是“物理反應(yīng)”，不是“化學(xué)反應(yīng)”。不過(guò)，在改革試點(diǎn)階段，走出這一步，已經(jīng)很了不起了。關(guān)鍵看下一步的改革動(dòng)作。如今，在改革的深水區(qū)作業(yè)，破解諸如“雙軌制”的大難題，對(duì)改革者的挑戰(zhàn)甚大，需有極大的勇氣與謀略。

改革是逆水行舟，必然會(huì)遭遇種種艱難險(xiǎn)阻。文化這東西，看起來(lái)好像是輕的，輕如鴻毛，實(shí)際上，它是重的，重若泰山。文化體制改革之難，難在它是文化：輕不得，重不得。稍有不慎，失之千里。改革是對(duì)困難進(jìn)行減排、破解。當(dāng)文化體制改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)候，遭遇的阻力會(huì)更大。我認(rèn)為，這阻力集中體現(xiàn)在三方面：

一是思維慣性。人的思維、意識(shí)往往會(huì)有天然的保守性。表現(xiàn)在文化上，更是如此。文化上的群體意識(shí)以及集體無(wú)意識(shí)存在巨大的慣性，它看不見(jiàn)，摸不著，在我們的靈魂深處。這種慣性在文化轉(zhuǎn)型時(shí)期，會(huì)成為改革的阻力。由于中國(guó)文化問(wèn)題的特殊性，其意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)根深蒂固，已經(jīng)被固化了。這次六中全會(huì)的一個(gè)重要文化改革使命，就是文化再造。這是一個(gè)巨大的精神文化編碼與解碼的工程。若要順暢完成這偉大而艱巨的工程，首先需要解放的是人的思想。在一些時(shí)候，我們自己嚇唬自己。在行動(dòng)之前，思想總是舒展不開(kāi)，患得患失。實(shí)際上，真正動(dòng)作起來(lái)，沒(méi)有想象的那么嚴(yán)重。思維慣性的金箍，很多時(shí)候是我們自己給自己套上的，因此，需要我們自己來(lái)解套。

二是制度上的路徑依賴。改革就是拆除舊規(guī)則，建立新規(guī)則。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯說(shuō)，制度作為社會(huì)博弈的規(guī)則，是人類發(fā)明出來(lái)用以塑造人們之間互動(dòng)關(guān)系的約束。制度同樣存在慣性，常常表現(xiàn)為路徑依賴。文化體制的路徑依賴，一方面是傳統(tǒng)因襲而成的；另一方面是在當(dāng)下改革過(guò)程中新生的。本來(lái)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，文化改革就相對(duì)滯后，傳統(tǒng)因襲的路徑依賴問(wèn)題就顯得更為突出。深水區(qū)的改革，需要大開(kāi)大合的制度創(chuàng)新。拆除制度路徑依賴，則是負(fù)重前行，逆流而上，激流險(xiǎn)灘在所難免。關(guān)鍵看我們能不能扛得住。

三是利益集團(tuán)的綁架。利益集團(tuán)的利益沖動(dòng)，會(huì)制約改革方向，稀釋改革正義。在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，已出現(xiàn)利益集團(tuán)綁架改革的問(wèn)題，弱化了改革效果，墊高了改革成本。文化體制改革應(yīng)引以為戒，須強(qiáng)調(diào)公平性和公益性，真正體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的道義力量。在文化體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”上，期待關(guān)注不同社會(huì)主體的文化權(quán)益的制度保障問(wèn)題。盡可能用公平的制度安排，抑制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的逐利沖動(dòng)，保障弱勢(shì)群體的文化權(quán)益。（作者為傳媒學(xué)者）