索賠康菲進(jìn)行時(shí)

賀莉丹

在各界關(guān)于索賠大戰(zhàn)狂瀾四起的當(dāng)口，作業(yè)方康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲中國）與合作方中國海洋石油總公司（以下簡稱中海油）對(duì)具體的索賠方案依然諱莫如深。渤海漏油事故中的不確定因素，讓這起蔓延于中國渤海海域的生態(tài)災(zāi)難，遠(yuǎn)未畫下句點(diǎn)。

“總要討個(gè)說法”

2011年8月24日，北京的午后，窗外灰蒙蒙，一如此刻荀紹斌的心境。懷揣著五張海參的“遺照”，這個(gè)膚色黧黑的男人，雙手在膝頭不斷摩挲，直愣愣地看向前方，試圖將眼淚逼回眼眶，直到眼眶被逼得通紅。

58歲的荀紹斌是河北省樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)南海濱村的一位普通養(yǎng)殖戶，如果沒有這次渤海溢油事故，“做夢都沒想到這輩子會(huì)去打官司”。

荀紹斌從去年開始養(yǎng)殖海參，這是他人生中的一次“轉(zhuǎn)型”。在此前老荀是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的扇貝養(yǎng)殖戶。但今年他遭遇的“滑鐵盧”，似乎沒有明顯征兆，從今年6月底開始，老荀養(yǎng)殖的63畝海參，出現(xiàn)了陸續(xù)死亡的現(xiàn)象，“死亡率達(dá)到了60%”。

“海參的死亡是死不見尸的那種，只要兩天到三天，就會(huì)在池子里化成一攤水了?！避鹘B斌告訴《新民周刊》記者，養(yǎng)殖戶們只能眼睜睜地看著養(yǎng)殖池里的海參數(shù)量明顯減少。

在海參大批量死亡的這20多天里，老荀也掉了十斤膘，每晚輾轉(zhuǎn)難眠，一天最多睡兩到三個(gè)小時(shí)。

依照往年慣例，今年荀紹斌還養(yǎng)殖了5萬多籠扇貝。更為離奇的是，大約從今年6月中旬開始，他家的扇貝苗就出現(xiàn)大批量死亡現(xiàn)象，“扇貝苗死得比海參還厲害，死了將近70%?！?/p>

老荀家扇貝苗大規(guī)模死亡的時(shí)間比海參的集體覆沒，早了十天左右。扇貝籠一打開，異味撲鼻，在黑糊糊的海泥中，死亡的扇貝苗很好辨認(rèn)，扇貝殼都張開了。即便是僥幸未死亡的扇貝苗，長勢也極為緩慢。

樂亭縣位于河北省唐山市東南部，東、南兩面瀕臨渤海，其海域位于渤海北部靠西岸，海岸線全長約98公里。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶與漁民多年都是“靠海吃海”。

在今年海參的蹊蹺死亡后，荀紹斌與兒子全家舉債投資的300多萬元，幾乎血本無歸。而按照樂亭當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶們的說法，海參養(yǎng)殖雖然往年效益不錯(cuò)，但由于投入資金比較大，需要三四年左右才能收回成本。

南海濱村養(yǎng)殖戶王愛文養(yǎng)殖的40畝海參，也出現(xiàn)了跟荀紹斌家?guī)缀醪畈欢嗟母矝]，海參死亡的時(shí)間同樣發(fā)生在今年6月底至7月20日左右。

42歲的王愛文并非養(yǎng)殖新手，他養(yǎng)過3年的海參和十幾年的對(duì)蝦?！拔覀兊暮⑺赖煤軕K哪！這種大量死亡的情況，我還是第一次碰到?！泵鎸?duì)這樣的慘況，這位身形瘦削的漢子神情茫然。

“往年正常收成下，我們養(yǎng)殖的海參畝產(chǎn)在300斤左右，現(xiàn)在估計(jì)能有100斤就不錯(cuò)了?！蓖鯋畚恼f。

荀紹斌、王愛文最初都以為，是他們自己的養(yǎng)殖技術(shù)出了問題。當(dāng)他們向村里養(yǎng)過20多年海參的老養(yǎng)殖戶求解這種離奇現(xiàn)象時(shí)，老養(yǎng)殖戶的答復(fù)是：海參最怕的是油污。

當(dāng)他們放眼四周時(shí)，才明白自己并非孤獨(dú)的個(gè)案。海參、扇貝的大規(guī)模死亡現(xiàn)象，已經(jīng)成為南海濱村養(yǎng)殖戶們的共同遭遇。

7月5日，當(dāng)荀紹斌看到中央電視臺(tái)播報(bào)的新聞時(shí)，方知，“渤海漏油了”。他從新聞里第一次聽說了一家名為“康菲中國”的石油公司。

就在這一天，在國家海洋局主持的通報(bào)會(huì)上，公眾獲知了遲到一個(gè)月的渤海漏油事故。這是在渤海溢油事故發(fā)生之后，中國海洋溢油監(jiān)管部門首次對(duì)外做出的信息披露。

公眾后來抨擊的一個(gè)靶點(diǎn)是：渤海溢油事故，其實(shí)早在6月4日便已發(fā)生，而此間一個(gè)月，無論是采油作業(yè)方康菲中國、合作方中海油，抑或負(fù)責(zé)溢油監(jiān)管職責(zé)的國家海洋局，均保持一致緘默。如此重大的海洋原油泄漏事故，卻如船行水無痕，不為外界所知曉。

當(dāng)王愛文將自己的疑惑投向南海濱村附近的村落時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，這種海參、扇貝的離奇死亡現(xiàn)象甚至蔓延到了附近的大清河村、老米溝村、浪窩口村以及王莊子村，成為姜各莊鎮(zhèn)200多位海參養(yǎng)殖戶與170多位扇貝養(yǎng)殖戶的集體夢魘。

鑒于時(shí)間上的驚人契合，樂亭的養(yǎng)殖戶都把水產(chǎn)品的死亡原因指向了此次渤海溢油事故?！拔覀兒蛣e的養(yǎng)殖戶溝通，發(fā)現(xiàn)這是普遍的事件，然后我們反映給有關(guān)部門，大家都認(rèn)為是海水受到污染、海水質(zhì)量受影響，才讓海參、扇貝大量死亡的。”樂亭縣南海濱村的海參養(yǎng)殖戶戰(zhàn)誼回憶。

大連人戰(zhàn)誼在南海濱村養(yǎng)殖了一年半的海參，屬于養(yǎng)殖“大戶”，一年半來，戰(zhàn)誼為自己的120畝海參陸續(xù)投入了500多萬元，如今的慘淡收場，讓這個(gè)身材高大的男人，除了每天對(duì)著海面發(fā)呆以外，不知如何是好。

樂亭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長楊基珍近期提供了一個(gè)數(shù)據(jù)，楊表示，樂亭縣三個(gè)養(yǎng)殖區(qū)、長約25公里的沙灘全部受到疑似泄漏石油的污染，“貝類等水產(chǎn)品死亡率高達(dá)70%，養(yǎng)殖戶的損失約為3.5億元”。

同樣的情況也發(fā)生在鄰縣昌黎縣。昌黎縣位于河北省東緣，東臨渤海，為河北省的漁業(yè)大縣之一，原油污染同樣讓該縣的養(yǎng)殖業(yè)觸礁。該縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長王有祥介紹，整個(gè)昌黎縣的養(yǎng)殖規(guī)模在2500萬籠以上，目前估計(jì)損失在10億元以上。

這種局面，讓心有惴惴的樂亭、昌黎當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶，“往水里再投一塊錢都不敢了”。王愛文說，養(yǎng)殖戶們決定“維權(quán)到底”，“總要討到一個(gè)說法”。

地位不對(duì)等的個(gè)人索賠

荀紹斌、王愛文已經(jīng)通過盈科律師事務(wù)所開展他們的維權(quán)活動(dòng)。目前，盈科律師事務(wù)所成立了一個(gè)規(guī)模達(dá)30人的律師團(tuán)，免費(fèi)為可能遭受渤海溢油經(jīng)濟(jì)損失的河北樂亭、昌黎兩地的養(yǎng)殖戶提供法律援助，而參與訴訟的養(yǎng)殖戶規(guī)模已近200戶。

盈科律師事務(wù)所律師、盈科北京辦公室環(huán)境與資源法律事務(wù)部主任趙京慰在其北京辦公室接受《新民周刊》記者面訪時(shí)透露，根據(jù)其所代理的近200戶養(yǎng)殖戶的初步統(tǒng)計(jì)，這些養(yǎng)殖戶所遭受的經(jīng)濟(jì)損失總額估計(jì)超過1億元。

“這起訴訟的難點(diǎn)在于：首先，環(huán)境類侵權(quán)案件其侵權(quán)行為的表現(xiàn)方式是間接性的，從這個(gè)案子來說，渤海溢油污染行為發(fā)生在海洋深處的鉆井平臺(tái)，而損害后果在渤海岸邊的養(yǎng)殖區(qū)，究竟是怎么產(chǎn)生傳導(dǎo)作用的，怎么形成這種損害的，究竟如何認(rèn)定二者的因果關(guān)系以及確定責(zé)任者、責(zé)任人，這些都是很復(fù)雜的因素。

“其次，對(duì)養(yǎng)殖戶損失的核定不是簡單易行的，也需要做大量的工作，因?yàn)椴粌H要從數(shù)量上、價(jià)值上估算水產(chǎn)品遭受的經(jīng)濟(jì)損失，還要對(duì)當(dāng)年與后續(xù)年份估算損失，比如說，如果海水水質(zhì)受到影響，將來這片養(yǎng)殖區(qū)還能不能再養(yǎng)殖水產(chǎn)品？這部分又該怎么評(píng)估？這些部分都是不容易核定的?！壁w京慰律師告訴《新民周刊》記者。

“康菲中國、中海油與漁民、養(yǎng)殖戶地位的不平等，使得我們在法律救濟(jì)時(shí)面臨重重困難。”清華大學(xué)環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任王明遠(yuǎn)指出。

渤海溢油事故讓河北省樂亭、昌黎當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)遭遇陰霾，趙京慰亦深感無奈。讓他印象深刻的是，當(dāng)?shù)匾晃粡氖律蓉愷B(yǎng)殖的老人，甚至因此番重創(chuàng)而喝過農(nóng)藥。

山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民介紹，原油泄漏事故對(duì)于魚卵、幼魚幼蝦的影響都較大，而它們正是未來漁業(yè)資源的決定者。

王亞民分析，僅就天然漁業(yè)資源部分而言，按2007年的數(shù)據(jù)，我國渤海海洋漁業(yè)產(chǎn)品約合200萬噸的年產(chǎn)量，產(chǎn)值約為每年200億元，按其1%估算，此次渤海溢油事故可能造成的污染區(qū)的天然漁業(yè)資源損失約為每年2億元，但上述估算只是按有關(guān)歷史產(chǎn)值的大概估計(jì)，“保守估計(jì)，一般的污染事故會(huì)影響海洋漁業(yè)資源大概3到5年，這樣算下來，5年大概損失不會(huì)少于10億元，而具體損失要按農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行估算?！?/p>

而對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖部分的損失估算，在他看來，目前尚不清晰，“這個(gè)部分還需要一個(gè)池塘一個(gè)池塘地做調(diào)查，要調(diào)查所有養(yǎng)殖戶的損失，并找出溢油死亡與水產(chǎn)品死亡之間的因果關(guān)系?！?/p>

在以往的環(huán)境類侵權(quán)案件中，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是——保全證據(jù)。

直至渤海溢油事故的消息被披露后，樂亭養(yǎng)殖戶戰(zhàn)誼突然意識(shí)到自己干了一件“蠢事”。在今年6月底伊始，他與南海濱村其他養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)海參出現(xiàn)大批量死亡之際，因?qū)Σ澈Ｒ缬褪鹿室粺o所知，他們還一度以為海參離奇死亡是換水不勤所致，因而忙著從渤海頻繁引入海水更換，“有時(shí)半夜兩三點(diǎn)鐘還起來換水”。

事后看來，“這反而讓海參死得更快了?！睉?zhàn)誼自嘲。

而荀紹斌說，他活了大半輩子，連相機(jī)都沒摸過，更不要說給死亡的水產(chǎn)品拍照了，僅有的幾張死亡的海參照片，還是其他養(yǎng)殖戶留了個(gè)心眼保存下來的。

在趙京慰律師看來，以河北樂亭縣為例，當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品損害最嚴(yán)重發(fā)生在今年的7月份，從這個(gè)意義上來說，如今才開始對(duì)證據(jù)做保全工作確實(shí)已晚，但事實(shí)上，在溢油事故發(fā)生之初，“很難要求養(yǎng)殖戶有保全證據(jù)的意識(shí)”?！笆紫?，這次渤海溢油事故的公開晚了一個(gè)月；其次，相對(duì)于康菲中國、中海油這樣的石油企業(yè)來講，養(yǎng)殖戶的力量是很分散、很弱小的，從技術(shù)能力、資金支持上來說，他們也沒有條件去做證據(jù)保全工作?！?/p>

趙京慰介紹，目前律師的取證渠道有兩個(gè)：其一，國家海洋局北海分局等職能部門擁有大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)或相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，從政府信息公開的角度，律師可以申請對(duì)一些特定項(xiàng)目公開信息，“這些數(shù)據(jù)對(duì)養(yǎng)殖戶權(quán)利的維護(hù)，將是一個(gè)幫助”；其二，如若經(jīng)濟(jì)狀況允許，養(yǎng)殖戶也可在律師的建議、幫助下搜集一些包括水產(chǎn)品樣品在內(nèi)的證據(jù)。

今年8月2日，國家海洋局北海分局公布的另一份鑒定結(jié)果稱：河北樂亭老米溝河口東側(cè)沙灘油顆粒樣品油指紋鑒定結(jié)果為燃料油。這引發(fā)當(dāng)?shù)匾恍┮庖姺磸棥?/p>

“國家海洋局的這個(gè)鑒定只針對(duì)他們所采的樣品不是原油而已，但反過來并不能證明渤海溢油事故的原油污染沒有涉及到像樂亭南海濱村這樣的村落?！壁w京慰律師告訴本刊記者。

在類似溢油事故中，樣品鑒定工作是證明因果關(guān)聯(lián)的重要一環(huán)。這幾天，公證員就已到荀紹斌家中進(jìn)行樣品取證。

就此類環(huán)境類侵權(quán)案件而言，很大一筆開支正源于樣品鑒定的費(fèi)用?！拌b定費(fèi)用對(duì)養(yǎng)殖戶來說也是一個(gè)挺大壓力，有關(guān)海洋污染的樣品鑒定的費(fèi)用，從幾萬到幾十萬不等?！痹磉^多起環(huán)境類侵權(quán)訴訟的趙京慰律師解釋。

鑒于證據(jù)獲取在環(huán)境類侵權(quán)訴訟中尤為艱難，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍提醒：在環(huán)境污染問題上，最高人民法院也有其相關(guān)的舉證責(zé)任要求，是不是對(duì)此也可以加以考慮？

具體而言，自2002年4月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第三項(xiàng)已明確規(guī)定，“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。

因果關(guān)系推定，是確定環(huán)境違法行為與環(huán)境危害后果之間因果關(guān)系的方法之一。最早應(yīng)用于20世紀(jì)五六十年代日本對(duì)于神通川痛痛病等公害事件的審判實(shí)踐。

“舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定原則，對(duì)于這個(gè)養(yǎng)殖戶主張溢油索賠的案子是有幫助的”，趙京慰律師表示，“根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)境類侵權(quán)案件主要考慮三個(gè)因素：第一個(gè)是侵權(quán)行為，第二個(gè)是損害后果，第三個(gè)是行為和后果之間的因果關(guān)系。在因果關(guān)系方面，鑒于環(huán)境類侵權(quán)案件傳導(dǎo)距離長、間接性的特性，法律上專門做出規(guī)定，污染者應(yīng)該對(duì)他的污染行為與損害后果沒有因果關(guān)系承擔(dān)取證責(zé)任，換言之，如果污染者不能證明這個(gè)損害后果與他的行為無關(guān)，那么法律就推定與他有關(guān)?！?/p>

這意味著，按因果關(guān)系推定原則，養(yǎng)殖戶起訴康菲中國，康菲中國如不能證明此次渤海溢油污染與河北樂亭、昌黎水產(chǎn)品養(yǎng)殖受創(chuàng)無關(guān)，法律就推定與其有關(guān)?！氨蛔C明確實(shí)漏油，也對(duì)貝類產(chǎn)生了影響，科學(xué)上有這樣的依據(jù)，康菲中國就有舉證的責(zé)任?！瘪R軍強(qiáng)調(diào)。

但前者之鑒并不樂觀。2006年，同樣是在河北樂亭，漁民發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場貝類大量死亡，后經(jīng)認(rèn)定與當(dāng)年渤海油輪事故和海上油田盜油有關(guān)。次年，魯月波等6名水產(chǎn)養(yǎng)殖戶代表提起訴訟，要求中海發(fā)展、中石油等被告共同賠償漁業(yè)污染損失共計(jì)3066.8萬元。此案糾結(jié)三年，以和解終局。法院下發(fā)的調(diào)解書顯示，四家被告將在不承擔(dān)油污損害賠償責(zé)任的前提下，按照評(píng)估報(bào)告所認(rèn)定污染損失額的40%，向各原告給付損失補(bǔ)償金。

BP之鑒失效

在8月24日康菲中國新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)來自中國記者的不斷追問，康菲中國總裁司徒瑞（Georg Storaker）表情嚴(yán)肅，語氣低沉。他戴上麥克，語速緩慢地表示：目前康菲中國沒有收到來自任何方面的賠償請求，如收到索賠要求，將“給予考慮”。

BP（英國石油公司）為處理墨西哥灣溢油事件，掏出200億美元設(shè)賠償基金，康菲中國有無可能學(xué)學(xué)BP大哥？“蓬萊19-3事故與BP墨西哥灣漏油事故不可比，目前也沒有成立賠償基金的計(jì)劃”，司徒瑞的簡短回復(fù)，宛如一石千浪。

對(duì)于國家海洋局即將對(duì)康菲中國提起的海洋生態(tài)損害索賠訴訟及其可能涉及的具體賠償金額，康菲中國在8月29日答復(fù)《新民周刊》記者時(shí)只簡短表示，“康菲公司對(duì)在渤海灣發(fā)生的溢油事件真誠地表示歉意。公司尊重中國的法律，會(huì)與中國有關(guān)部門配合，處理好相關(guān)事宜?！倍鴮?duì)具體賠償方案，只字未提。

在渤海溢油事故發(fā)生已有80余日，作為蓬萊19-3油田作業(yè)方的康菲中國迄今未向公眾交付有關(guān)其賠償方案以及環(huán)境評(píng)估結(jié)果的答卷。

中海油投資者關(guān)系部總經(jīng)理蔣永智曾告訴本刊記者，在溢油事故的擔(dān)責(zé)問題上，“應(yīng)該是合作方中海油與作業(yè)方康菲中國擔(dān)責(zé)‘三七開——這是國際上通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

康菲中國是否會(huì)因溢油污染被提起巨額索賠，關(guān)鍵在于國家海洋局對(duì)渤海溢油事故的海洋生態(tài)損害評(píng)估，該項(xiàng)工作也已提上日程。

對(duì)于海洋生態(tài)損害監(jiān)測以及損害評(píng)估的工作，8月29日，國家海洋局北海分局新聞處主任柳鳳林在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“北海分局一直在進(jìn)行中。”

“國家海洋局代表國家向事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟，我們階段性索賠時(shí)間是6月4日至8月31日，這段時(shí)間對(duì)海洋生態(tài)損害進(jìn)行資料證據(jù)收集，對(duì)損害進(jìn)行評(píng)估。9月1日后，對(duì)生態(tài)造成的影響與損害，我們將另外索賠?！眹液Ｑ缶志珠L劉賜貴對(duì)此列出了清晰的索賠時(shí)間表。

“國家海洋局已經(jīng)開始在國內(nèi)公開招募律師團(tuán)隊(duì)，目前已經(jīng)有49家律師事務(wù)所報(bào)名應(yīng)聘?！眲①n貴表示。這位海洋局的官員亦在通報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這次渤海溢油事故是我國最嚴(yán)重的海洋環(huán)境生態(tài)事故。

而中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長顧問呂克勤指出，國家海洋局這個(gè)有關(guān)海洋生態(tài)損害索賠的決定，“主要是由于各方壓力而采取的一種行動(dòng)，現(xiàn)在也看不出來國家海洋局具體下一步將怎么走”。

“海面上油污已經(jīng)清理干凈了，并不表示油污對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響就不存在了。”山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民提醒本刊記者。

按以往的管理模式，在中國，海洋部門負(fù)責(zé)浮游生物、水質(zhì)之類的監(jiān)測，而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局是負(fù)責(zé)漁業(yè)、水上生物的監(jiān)測。這意味著，對(duì)于海洋漁業(yè)的損害賠償，以往一般是由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局這個(gè)漁業(yè)的主管部門來負(fù)責(zé)。

王亞民解釋，“針對(duì)漁業(yè)資源的索賠，是沒有問題的。但誰是提起訴訟的主體？是由國家海洋局負(fù)責(zé)還是由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)？這還需要部委間的互相協(xié)調(diào)?！?/p>

并且，國際上只有對(duì)包括水生動(dòng)植物在內(nèi)的漁業(yè)資源損失價(jià)值的評(píng)估，國際判例中也只支持該部分，因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值易于估算。在王亞民看來，目前存疑的就是沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的這個(gè)部分的賠償問題，因其無法計(jì)算。通俗而言就是：被污染的海水，得索賠多少錢一噸？

“這個(gè)部分，由誰來提起訴訟？而這一塊的訴訟問題，應(yīng)該是一個(gè)大問題。”他表示。

公益索賠道路受阻

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)專家曹明德提供了幾條思路：此次渤海溢油事故索賠主體除國家海洋局外，養(yǎng)殖戶的損失也可自行或者委托律師事務(wù)所來求償，同時(shí)，養(yǎng)殖戶也可以考慮通過環(huán)保非政府組織直接向法院提起公益訴訟，狀告康菲中國。

最后一條思路與呂克勤不謀而合，在呂看來，環(huán)保組織希望在公益訴訟這項(xiàng)工作上做出一些積極努力與探索，而他所任職的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)也將在下一步考慮提起公益訴訟。

早在8月1日，自然之友等12家環(huán)保組織就表示，如若國家海洋局在盡量短的時(shí)間內(nèi)無法提起公益訴訟，環(huán)保組織不排除在近期率先提起公益訴訟。

但在中國目前的法制環(huán)境下，公益訴訟之途并不順暢。

按照我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！边@表明，在當(dāng)前法律體制下，公益組織需要經(jīng)過批準(zhǔn)后方能成為原告，代理公益訴訟，如若由民間組織直接出面提起環(huán)境公益訴訟，不被法院受理的可能性極大。

華城律師事務(wù)所律師賈方義以公民個(gè)人的名義單挑康菲中國與中海油，就進(jìn)展不順。這位律師向海南省高院提出的對(duì)康菲中國與中海油的溢油公益訴訟，要求其設(shè)立一筆百億元的賠償基金，目前未獲立案。

污染事實(shí)不在管轄范圍內(nèi)——海南省高院對(duì)賈的口頭答復(fù)，很有中國“特色”。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任周珂教授看來，國家海洋局理應(yīng)追責(zé)，但是更深層次的是要注重解決體制問題，“不能把這么沉重的責(zé)任都交給海洋行政主管部門，因?yàn)檫@次的溢油事故涉及中海油、康菲中國這樣的大國企、大公司，海洋局這樣一個(gè)等級(jí)的主管部門駕馭不了?！?/p>

而樂亭養(yǎng)殖戶荀紹斌愁眉緊鎖，念叨著：“不清楚接下來海參還會(huì)不會(huì)死?！?/p>