泰南僵局何時(shí)破?

肖建明

泰南分離主義再度泛起后，2002年他信以總理令的形式解散了“南部邊境省份行政管理中心”，這帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。2006年，身為穆斯林的頌提發(fā)動(dòng)政變推翻他信政府，之后泰南局勢(shì)一度緩和。但阿披實(shí)上臺(tái)后自顧不暇，看不到和解進(jìn)展的泰南極端分子又掀風(fēng)浪。

新年伊始，泰國(guó)南部反政府武裝接連制造恐怖事件。繼元旦在那拉提瓦府(舊稱(chēng)陶公府)炸死警方兩名拆彈專(zhuān)家后，1月19日晚又在該府打死政府軍4名士兵，25日則在也拉府炸死9名路人。

自2004年一伙武裝人員搶劫那拉提瓦府一座軍火庫(kù)后，泰南四府就不斷遭遇襲擊事件。最新的統(tǒng)計(jì)材料顯示，在2004到2010年的78個(gè)月間，泰南四府發(fā)生暴力事件9800多次，1萬(wàn)多人死傷，其中穆斯林死亡4200多人，佛教徒1600多人。發(fā)生在泰南馬來(lái)族穆斯林地區(qū)的動(dòng)亂已陷入嚴(yán)重僵局。

百年悲情

早在北大年地區(qū)正式納入泰國(guó)版圖之前，泰國(guó)政府即對(duì)該地區(qū)采取語(yǔ)言和宗教上的同化政策。1901年，朱拉隆功王朝決定加快對(duì)南部地區(qū)的同化和中央集權(quán)化，引發(fā)馬來(lái)蘇丹卡瑪魯丁領(lǐng)導(dǎo)的反抗。曼谷王朝拉瑪六世(現(xiàn)任泰王為拉瑪九世)上臺(tái)后，一方面強(qiáng)調(diào)尊重伊斯蘭教，同時(shí)又于1921年頒布了《初級(jí)教育法案》，要求南部地區(qū)關(guān)閉伊斯蘭教傳統(tǒng)學(xué)校。在抗議壓力下，拉瑪六世果斷收回了成命。1922到1932年期間，南部地區(qū)保持了10年的相對(duì)穩(wěn)定。

從1930年代起，泰國(guó)經(jīng)歷了多年的軍人統(tǒng)治，他們表現(xiàn)出嚴(yán)重的泰民族主義色彩。披汶·頌堪和沙立軍人政府試圖建立一個(gè)統(tǒng)一的泰民族來(lái)取代久已存在的多種族。在這種思想指導(dǎo)下，北大年地區(qū)直接置于內(nèi)政部控制之下，穆斯林星期五的禮拜被禁止，伊斯蘭教法也逐漸被世俗法律所代替。這些帶有“大泰族主義”色彩的政策導(dǎo)致南部開(kāi)始出現(xiàn)民族分離主義運(yùn)動(dòng)。1948年，北大年王子以“偉大的馬來(lái)人運(yùn)動(dòng)”名義向聯(lián)合國(guó)提出求助，大約25萬(wàn)馬來(lái)人向聯(lián)合國(guó)提交陳情書(shū)，希望在其監(jiān)督下將南部三府(不包括地理上偏北的宋卡府)并入新組建的馬來(lái)西亞聯(lián)邦。然而，他們的分離行為受到1947年再次上臺(tái)的頌堪政府的強(qiáng)硬回應(yīng)。1948年，泰國(guó)政府拘捕并秘密處決了被稱(chēng)為“馬來(lái)穆斯林斗爭(zhēng)之父”的霍伊·素隆，成為當(dāng)年一系列暴力沖突事件的導(dǎo)火索。尤其是4月26日至28日在那拉提瓦，宗教領(lǐng)袖拉曼帶領(lǐng)數(shù)百名馬來(lái)穆斯林與警察發(fā)生暴力沖突，導(dǎo)致400多名馬來(lái)穆斯林在沖突中喪生。這一事件被認(rèn)為是現(xiàn)代南部馬來(lái)人暴力斗爭(zhēng)的開(kāi)端。

1957年，馬來(lái)西亞獨(dú)立，極大地鼓舞了泰國(guó)南部的馬來(lái)穆斯林。盛行東南亞的泛馬來(lái)主義思潮，對(duì)他們的分離主義運(yùn)動(dòng)起到推波助瀾的作用。而稍后發(fā)軔的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)對(duì)他們也是極大的鼓舞，他們希望泰南四府獨(dú)立或并入馬來(lái)西亞。為獲取國(guó)際同情和支持，他們積極謀求國(guó)際上伊斯蘭組織和某些穆斯林國(guó)家的幫助。

一方面，他們通過(guò)伊斯蘭國(guó)際組織表達(dá)分離主義立場(chǎng)，制造輿論，最大限度地獲取外界的關(guān)注和支持。例如，他們充分利用“伊斯蘭外長(zhǎng)會(huì)議”和“伊斯蘭首腦會(huì)議”這兩個(gè)論壇進(jìn)行游說(shuō)。1974年在吉隆坡舉行的第五次世界穆斯林國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，時(shí)任馬來(lái)西亞國(guó)土部長(zhǎng)的穆罕默德·阿薩里公開(kāi)表明其干涉泰南事務(wù)的態(tài)度。1976年在伊斯坦布爾召開(kāi)的第七次伊斯蘭外長(zhǎng)會(huì)議上，“北大年民族解放陣線”被該會(huì)議接納為非官方觀察員。1979年，在“世界穆斯林同盟”的主持下，“北大年民族解放陣線”和“北大年聯(lián)合解放組織”簽訂了聯(lián)合行動(dòng)的臨時(shí)協(xié)定。

另一方面，他們?cè)谀承┮了固m國(guó)家設(shè)立據(jù)點(diǎn)，進(jìn)行人員培訓(xùn)、政治宣傳等活動(dòng)，并組織募捐。據(jù)宋卡府邊防警察局統(tǒng)計(jì)，在1985到1995年間，泰南分離主義者從世界各伊斯蘭組織得到的非正式幫助不低于20億銖，僅利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲就曾提供過(guò)1600萬(wàn)美元的活動(dòng)資金。一些伊斯蘭教國(guó)家還為北大年穆斯林提供獎(jiǎng)學(xué)金到國(guó)外留學(xué)，因而在沙特阿拉伯、馬來(lái)西亞、埃及、利比亞、巴基斯坦、印尼、科威特、敘利亞、蘇丹和伊拉克等國(guó)都有大批來(lái)自泰南的穆斯林。泰國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，留學(xué)于中東的泰南馬來(lái)學(xué)生受到了當(dāng)?shù)卦S多組織的軍事訓(xùn)練，尤其是在利比亞、敘利亞和沙特阿拉伯。而馬來(lái)西亞和沙特阿拉伯分別被認(rèn)為是“北大年民族解放陣線”和“北大年聯(lián)合解放組織”在前后兩個(gè)時(shí)期的活動(dòng)中心。

總之，通過(guò)國(guó)外的北大年穆斯林，泰南分離運(yùn)動(dòng)不僅獲得了大量資金支持，同時(shí)也加強(qiáng)了與外部穆斯林世界的聯(lián)系，使泰南穆斯林問(wèn)題擴(kuò)展成為一個(gè)具有國(guó)際性的問(wèn)題，從而大大增加了泰國(guó)政府解決該問(wèn)題的難度。

沖突升級(jí)

伴隨泰國(guó)政府的鎮(zhèn)壓和馬來(lái)西亞等國(guó)的暗中支持，泰南四府的民族分離主義運(yùn)動(dòng)從早期的政治斗爭(zhēng)發(fā)展為1950年代的武裝斗爭(zhēng)，并出現(xiàn)了眾多的軍事分離主義組織，其中最有影響的是三個(gè)，即“北大年民族解放陣線”、“北大年共和國(guó)解放陣線”、“北大年聯(lián)合解放組織”。而在1968年到1975年，泰國(guó)政府運(yùn)用大批軍警并招募了大量佛教徒和穆斯林志愿者，發(fā)動(dòng)了代號(hào)為“南部邊境四府特別行動(dòng)”、“蘭甘亨行動(dòng)”和“邊境三府恐怖運(yùn)動(dòng)特別行動(dòng)”等系列軍事掃蕩行動(dòng)，與分離主義者發(fā)生戰(zhàn)斗385次，250個(gè)分離主義運(yùn)動(dòng)的營(yíng)地被摧毀。

1982年的7月，泰國(guó)陸軍第四軍制訂出“征剿”馬共的“泰南安寧第11號(hào)計(jì)劃”?！?1號(hào)計(jì)劃”分三階段各個(gè)擊破泰共、馬共和泰南分離勢(shì)力。為了誘降馬共，泰國(guó)官方向馬共提出三項(xiàng)“優(yōu)待”政策：一、凡投降者，不必寫(xiě)“悔過(guò)書(shū)”或“脫黨聲明”；二、投降后，不受監(jiān)視或坐牢，免除判罪，就業(yè)自由，保證人身安全；三、其子女可以出國(guó)，可以自由上學(xué)、就業(yè)和結(jié)婚，不加限制。這些“攻心為上”的政策確實(shí)產(chǎn)生了效果。1980年代末，馬共總書(shū)記陳平投降，馬共徹底瓦解。泰南形勢(shì)的變化對(duì)分離主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了重大影響，泰國(guó)政府趁機(jī)在泰南建立了一系列軍事和安全組織體系，沉重打擊、分化了泰南分離主義勢(shì)力。

新世紀(jì)以來(lái)，泰南分離主義運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)發(fā)生變化，宗教沖突的色彩愈發(fā)凸顯出來(lái)。伊斯蘭教取代馬來(lái)民族認(rèn)同，成為南部分離主義者尋求合法性支持的主要途徑。從1980年代后期組建的分離主義組織的名稱(chēng)也可看出伊斯蘭教因素的影響，如1985年成立的“北大年圣戰(zhàn)者聯(lián)合陣線”，而1986年“北大年民族解放陣線”也更名為“北大年伊斯蘭解放陣線”。而且，泰南分離主義組織與東南亞最大的恐怖組織“伊斯蘭團(tuán)”存在合作關(guān)系，與斯里蘭卡的“泰米爾猛虎組織”、印尼的“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”以及菲律賓的“阿布·沙耶夫”恐怖組織等建立了或強(qiáng)或弱的聯(lián)系。其領(lǐng)導(dǎo)人也在利比亞和阿富汗等地受過(guò)正式訓(xùn)練。

泰南叛亂分子通常是兩人一組，駕著摩托車(chē)有目的地殺死政府官員及其親人，然后逃之夭夭。這些恐怖手法很像巴基斯坦遜尼派極端組織“羌城軍”和以巴控克

什米爾為基地的“伊斯蘭圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”的慣用伎倆。許多泰國(guó)穆斯林在巴基斯坦和孟加拉國(guó)的伊斯蘭學(xué)校受訓(xùn)?？膳c越戰(zhàn)時(shí)期“胡志明小道”媲美的“本·拉丹小道”介于孟加拉國(guó)與泰國(guó)之間，由“伊斯蘭圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)，并接受緬甸同類(lèi)的幫助。隨著這些圣戰(zhàn)士回泰國(guó)，穆斯林與佛教徒之間的直接沖突越來(lái)越多。在軍事戒嚴(yán)區(qū)以外的宋卡首府合艾市，也發(fā)生了針對(duì)寺廟和僧人的連環(huán)爆炸事件。在2004年1月的沖突中，有3名僧人遭到暗殺，這表明分離主義者在襲擊目標(biāo)上的新變化。截至2007年，已有超過(guò)3萬(wàn)名佛教徒從南部逃離。另一方面，佛教團(tuán)體為維護(hù)自己的國(guó)教地位，一直反對(duì)宗教多元化，他們對(duì)政治伊斯蘭的興起也充滿了敵意。

整合失敗

信奉伊斯蘭教的馬來(lái)人是泰國(guó)南部的主體民族，占當(dāng)?shù)厝丝诘?0％，集中了泰國(guó)65％的穆斯林人口。他們使用以泰文字母表示的馬來(lái)語(yǔ)。因此，泰南四府一直被稱(chēng)為“泰人佛教文化與馬來(lái)人伊斯蘭教文化的分界線”。在90％以上的居民信奉佛教的泰國(guó)，泰南穆斯林問(wèn)題之所以在近一個(gè)世紀(jì)后的今天仍沒(méi)有平靜的跡象，民族整合失敗是一個(gè)重要原因。

北大年伊斯蘭學(xué)者易卜拉欣1949年在其著作《北大年馬來(lái)王國(guó)的歷史》中寫(xiě)道：“自18世紀(jì)北大年王國(guó)解體以來(lái)，暹羅政府對(duì)北大年的管理完全失當(dāng)。在他們的統(tǒng)治下，北大年馬來(lái)穆斯林的生活一直沒(méi)有改善。就教育、衛(wèi)生狀況、社會(huì)整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，北大年遠(yuǎn)沒(méi)有取得像其馬來(lái)西亞鄰居那樣的進(jìn)步。暹羅政府這樣的做法對(duì)他們的統(tǒng)治自然有利，但這種使泰南馬來(lái)穆斯林永遠(yuǎn)生活在愚昧落后之中的做法，只會(huì)加深馬來(lái)穆斯林內(nèi)心的痛楚?！?/p>

泰國(guó)是多民族國(guó)家，國(guó)民組成的非均質(zhì)性使得民族融合成為必要。但由于受西方民族主義思想的影響，泰國(guó)政府的民族政策一開(kāi)始便顯露出“一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家”的端倪，強(qiáng)調(diào)泰國(guó)價(jià)值觀、傳統(tǒng)與有些傳奇化的泰國(guó)歷史的重要性；把對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)與佛教信仰同國(guó)家聯(lián)系起來(lái)?！皣?guó)王、國(guó)家、宗教”的思想成為泰國(guó)國(guó)家與社會(huì)的指導(dǎo)方針，以及官方認(rèn)可的“三大基本原則”。馬來(lái)穆斯林中的一些極端分子不接受泰國(guó)國(guó)名和國(guó)歌，他們認(rèn)為“泰國(guó)”這個(gè)國(guó)名本身就有問(wèn)題，它指的只是泰人的國(guó)家。在泰國(guó)的國(guó)歌中，第一句歌詞是“我們都是佛主的仆人”，第二句歌詞是“王國(guó)之主，我們把心獻(xiàn)給您，俯首向您跪拜”，在馬來(lái)穆斯林中的極端分子看來(lái)，這是不能接受的。

泰南分離主義之所以再度泛起并趨于惡化，與連續(xù)幾屆泰國(guó)政府在國(guó)家整合策略上的失誤有關(guān)，特別是他信政府。2001年他信上臺(tái)后，加強(qiáng)了中央對(duì)反對(duì)黨所控制的泰南地區(qū)的管理。2002年，泰國(guó)安全部隊(duì)與馬來(lái)西亞相關(guān)部門(mén)在泰馬邊境發(fā)動(dòng)了一系列清剿行動(dòng)，打死和逮捕了一些分離運(yùn)動(dòng)組織的頭目。同時(shí)，他信還任命他的侄子柴西提將軍與其余分離運(yùn)動(dòng)組織“北大年聯(lián)合解放組織”和“北大年民族革命陣線”的頭目談判。在他信看來(lái)，泰南幾府的分離主義問(wèn)題并不嚴(yán)重，當(dāng)前出現(xiàn)的動(dòng)亂是犯罪團(tuán)伙之間的火并，應(yīng)該由警察來(lái)處理。于是，他把原來(lái)由泰國(guó)皇家第四軍區(qū)負(fù)責(zé)的南部邊境省份的安全事務(wù)管理權(quán)移交到泰國(guó)警察總局手上。作為一個(gè)警察出身的總理，他信認(rèn)為南部地區(qū)出現(xiàn)的動(dòng)蕩或非法毒品走私，主要是法律與秩序問(wèn)題。2002年5月1日，他信以總理令的形式解散了“南部邊境省份行政管理中心”，這帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。該管理中心是馬來(lái)穆斯林政治訴求的一個(gè)渠道，中心解散之后，地方權(quán)力被收回，政府處理危機(jī)事務(wù)的能力被削弱了。原來(lái)良好的關(guān)系被打破，馬來(lái)穆斯林精英的挫折感明顯增強(qiáng)。

2004年泰南發(fā)生嚴(yán)重暴力事件之后，他信政府粗暴地取締宗教學(xué)校、發(fā)布戒嚴(yán)令、派重兵平息暴亂，這些手段都惡化了泰南的局勢(shì)。特別是武力使用不當(dāng)，導(dǎo)致了暴亂的進(jìn)一步升級(jí)。而他信政府在美國(guó)的國(guó)際反恐政策中所扮演的積極角色也惹惱了泰南穆斯林，他們由于沒(méi)有機(jī)會(huì)和場(chǎng)合來(lái)向泰國(guó)政府和平表達(dá)這種不滿，只能在國(guó)內(nèi)制造動(dòng)亂。

泰南發(fā)生動(dòng)亂后，他信政府卻對(duì)此束手無(wú)策，只好在泰南馬來(lái)穆斯林動(dòng)亂地區(qū)實(shí)行軍事戒嚴(yán)，但政府的戒嚴(yán)令加深了居民對(duì)政府處理國(guó)內(nèi)沖突方法的抵觸。他信的危機(jī)處理策略從未將族群、語(yǔ)言和宗教的多元化問(wèn)題納入其中。為了安撫泰南穆斯林，他信總理下令泰國(guó)空軍在泰南地區(qū)用飛機(jī)播撒1億多只白紙鶴，以祈求和平。這些紙鶴是泰國(guó)各地居民折疊的，上面寫(xiě)有祈禱和平的內(nèi)容。但是，這一被稱(chēng)為“白色和平轟炸”的舉動(dòng)所收到的回應(yīng)卻是也拉、北大年和宋卡三府的鐵軌幾乎同時(shí)遭到炸彈襲擊。泰南穆斯林也在質(zhì)問(wèn)泰國(guó)政府，“如果政府早已善待穆斯林少數(shù)民族，它還需要如此做戲嗎?”事實(shí)證明，白紙鶴雖然撒下去了，泰南穆斯林心中的怨恨卻依然沒(méi)有得到發(fā)泄。

緩和政策缺乏執(zhí)行力

2006年9月19日晚，泰國(guó)陸軍司令頌提·汶耶拉卡林上將發(fā)動(dòng)政變推翻他信領(lǐng)導(dǎo)的政府，之后成立了“國(guó)家安全委員會(huì)”，并任命素拉育為過(guò)渡政府總理。由于頌提將軍是穆斯林出身，許多人都期望泰國(guó)過(guò)渡政府的南部政策會(huì)有所變化。確實(shí)，素拉育過(guò)渡政府改變了他信政府的敵視政策，進(jìn)而采取了更為溫和的、寬容的撫慰政策。

在政變帶來(lái)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩的情況下，2006年11月初，素拉育總理訪問(wèn)了北大年，并為他信政府時(shí)期的過(guò)度使用武力而道歉，特別是為在“塔拜鎮(zhèn)事件”中窒息的78名死難者而道歉。素拉育總理還承諾在國(guó)家和解委員會(huì)的主導(dǎo)下，召開(kāi)一個(gè)由所有相關(guān)方面參與的對(duì)話會(huì)議；許諾向馬來(lái)穆斯林學(xué)生所在的大學(xué)派遣更多的專(zhuān)家學(xué)者；允許在南部地區(qū)使用馬來(lái)語(yǔ)作為政府部門(mén)事實(shí)上的工作語(yǔ)言；考慮允許在南部地區(qū)實(shí)行部分伊斯蘭教法律。這一切在過(guò)去幾乎是不可能的，因?yàn)檫@些政策會(huì)被認(rèn)為是南部地區(qū)朝獨(dú)立邁進(jìn)的象征性步驟。

過(guò)渡政府還主動(dòng)與周邊的穆斯林鄰邦修好。如2007年1月，在菲律賓宿務(wù)召開(kāi)的東盟首腦峰會(huì)上，素拉育總理和巴達(dá)維總理同意就加速發(fā)展泰國(guó)南部地區(qū)與馬來(lái)西亞北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題舉行會(huì)談，雙方同意達(dá)成一個(gè)“聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略”。目前，泰國(guó)與馬來(lái)西亞邊境之間還有近5萬(wàn)馬來(lái)穆斯林具有雙重國(guó)籍，這些問(wèn)題還有待雙方協(xié)商解決。

素拉育政府的另一個(gè)舉措就是擬在泰南推行伊斯蘭教法律。素拉育在與泰國(guó)外交官和駐伊斯蘭國(guó)家大使交流的會(huì)議上表示，希望泰南三府的司法系統(tǒng)能夠與伊斯蘭教法律更為接近。他說(shuō)：“政府將會(huì)改善司法系統(tǒng)，考慮引入部分伊斯蘭教法?！彼乩€要求所有駐伊斯蘭國(guó)家的泰國(guó)大使確保所在國(guó)的人們明白泰國(guó)南部的問(wèn)題，以及政府解決該問(wèn)題的努力。

阿披實(shí)上臺(tái)后，幾乎沒(méi)有采取任何有效行動(dòng)來(lái)結(jié)束南部的動(dòng)亂，泰南局勢(shì)進(jìn)一步陷入僵局。分離組織提出單方面有限中止敵對(duì)行動(dòng)，但目前還未得到政府的回應(yīng)?，F(xiàn)在，仍有大約3萬(wàn)名軍人部署在南部四府。

阿披實(shí)政府意識(shí)到泰南問(wèn)題政治解決

的重要性，但許多因素束縛了阿披實(shí)政府的手腳。自從軍事政變推翻他信政權(quán)以來(lái)，泰國(guó)社會(huì)就深陷動(dòng)蕩之中，街頭抗議此起彼伏、連綿不絕，先是黃衫軍獨(dú)占鰲頭，后又紅衫軍獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，黃紅兩大陣營(yíng)形成對(duì)峙。泰國(guó)精英與大眾之間、城市與鄉(xiāng)村之間的二元政治對(duì)立格局反映的是泰國(guó)社會(huì)的分裂和階級(jí)的對(duì)立。泰國(guó)政局已經(jīng)成為一盤(pán)下不完的殘棋，一方是困獸猶斗的紅衫軍，另一方是越來(lái)越失去優(yōu)勢(shì)的阿披實(shí)政府。

對(duì)南部馬來(lái)穆斯林來(lái)說(shuō)，泰國(guó)政府執(zhí)行近一個(gè)世紀(jì)的同化政策已經(jīng)不再起作用了。泰南問(wèn)題的錯(cuò)綜復(fù)雜性已經(jīng)讓泰國(guó)的國(guó)家整合變成一個(gè)進(jìn)退兩難的困局。在這種情況下，和談與在南部實(shí)行新的行政治理結(jié)構(gòu)就提上了議事日程。

2004年南部動(dòng)亂發(fā)生后，泰國(guó)政府一直認(rèn)為沒(méi)有談判的余地。在第三方的撮合下，政府曾有過(guò)對(duì)話的打算，但最終都沒(méi)有達(dá)成任何成果。問(wèn)題出在兩方面：一是政府更替過(guò)快，沒(méi)有連貫的政策思路；二是政府的和談對(duì)手即分離分子無(wú)法確定。2008年9月，因成功主持印尼政府與亞齊伊斯蘭分離分子的和談而揚(yáng)名的印尼副總統(tǒng)卡拉在總統(tǒng)府主持了一次為期兩天的和談，雙方分別為代表泰國(guó)政府的一名退休將軍和代表4個(gè)叛亂組織的15名居住在泰國(guó)境外的馬來(lái)穆斯林。但泰國(guó)政府認(rèn)為，這些居于國(guó)外的馬來(lái)穆斯林并不能代表4個(gè)叛亂組織，因?yàn)檫@4個(gè)叛亂組織本身也是各自為政，彼此之間也沒(méi)有太多的聯(lián)系。況且，泰國(guó)政府也不接受第三方插手泰國(guó)內(nèi)政。所以，印尼主持的這次和談以失敗告終。

而從印尼與亞齊等分離勢(shì)力的和談過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，治理結(jié)構(gòu)的改善是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。這些年來(lái)，泰國(guó)政府與軍隊(duì)上層公開(kāi)排除在泰南進(jìn)行行政結(jié)構(gòu)改革，認(rèn)為這是邁向獨(dú)立和破壞泰王國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的開(kāi)始。政府與軍隊(duì)的這一態(tài)度阻礙了對(duì)和談進(jìn)程的進(jìn)一步探求。

2009年6月，情形有所變化。有關(guān)機(jī)構(gòu)在曼谷舉行了幾次泰南行政治理結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，探討了在泰南推動(dòng)行政改革的可能性。會(huì)上，阿披實(shí)表示“愿意”探討泰南地方治理的特殊形式，他舉例提到曼谷和帕提亞這兩個(gè)地方的管理形式。10月，馬來(lái)西亞總理納吉布·拉扎克公開(kāi)提議泰國(guó)政府要給泰南一定程度的自治權(quán)利，以此換取結(jié)束泰南的動(dòng)亂。12月，他在陪同泰國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人參觀泰南時(shí)，又提議泰國(guó)政府要給泰南一定形式的半自決權(quán)，如南部自行選舉領(lǐng)導(dǎo)人，自主安排南部的教育等。對(duì)此，阿披實(shí)表示要給南部更多的參與機(jī)會(huì)，而不是重新創(chuàng)建一個(gè)行政治理機(jī)構(gòu)，政府也不考慮讓南部居民選舉他們的領(lǐng)導(dǎo)人。

由于阿披實(shí)聯(lián)合政府自身難保，這注定他在泰南問(wèn)題上難有作為。自2006年軍事政變后，南部就一直由軍隊(duì)控制。阿披實(shí)政府想要改變南部政策，就難免要與支持他的軍隊(duì)發(fā)生沖突。而繼續(xù)維持現(xiàn)狀的話，則看不到和解進(jìn)展的泰南極端分子又將掀風(fēng)鼓浪。南部問(wèn)題的政治解決是必由之路，政府所倡導(dǎo)的自由、公正、進(jìn)步不能只停留在口頭上，而必須付諸切實(shí)可行的政策。