廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型之道

文小開

經(jīng)過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，根據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計(jì)，目前，廣州高端產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)提升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比下降。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生的深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是從沿海到內(nèi)地，在單個(gè)城市發(fā)展定位中，也成為一股風(fēng)潮。

即便在珠三角“制造中心”中最具商業(yè)地位的城市廣州，也同樣不可避免產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)。1998年，廣州曾提出“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”的城市建設(shè)管理目標(biāo)，而所謂“變”，不僅僅指城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌的轉(zhuǎn)變，更指城市發(fā)展機(jī)理的轉(zhuǎn)變，其中亦有產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的含義。

2010年，在舉辦16屆亞運(yùn)會(huì)之后，再審視廣州之“大變”，不難發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的10年之中，這座中國(guó)商貿(mào)名城已然邁入產(chǎn)業(yè)升級(jí)的快車道，逐步契合“國(guó)家中心城市”的定位。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)思路

從清朝“十三行”時(shí)代開始，廣州作為通商貿(mào)易口岸的商業(yè)城市定位由來(lái)已久，而隨著改革開放后珠三角制造業(yè)的崛起，廣州自然成為中國(guó)最重要的中外商品集散地之一，有著全國(guó)最大的外商貿(mào)易展會(huì)——廣交會(huì)。但到了90年代中期，廣州作為商貿(mào)城市的競(jìng)爭(zhēng)力度一度提升乏力。

一位江浙服裝企業(yè)人士曾如此描述近20年他印象中的廣州：20年前，廣州服裝走在流行的最前沿，天南海北的人都在廣州的白馬商城批發(fā)，在地?cái)偵线x貨。20年后，當(dāng)江浙企業(yè)的服裝品牌在央視上大打廣告的時(shí)候，白馬商城仍然變化不大。

此話雖有所偏頗，但也不無(wú)道理。這從另一個(gè)側(cè)面反映出廣州在產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度上的落后，一個(gè)明顯的表現(xiàn)是隨著國(guó)有服裝生產(chǎn)企業(yè)的衰落和關(guān)閉，民營(yíng)服裝品牌企業(yè)的崛起為數(shù)不多，在廣州的周圍，大多數(shù)仍然是以“制造”為主。

但這個(gè)務(wù)實(shí)和低調(diào)的城市一直以來(lái)并不缺乏活躍的民間創(chuàng)造力，自2000年后，廣州在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路上開始發(fā)力。

10年來(lái)，廣州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步由“低端”向“高端”升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)了從以輕工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，并提出建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

10年中，廣州市通過(guò)建設(shè)東部、南沙、花都三大汽車產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)了本田、豐田、日產(chǎn)三大汽車制造企業(yè)在廣州的落戶，成功打造了“一個(gè)半底特律汽車城”。這在廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變上意義重大，解決了過(guò)往缺乏現(xiàn)代工業(yè)支撐的局面。

同時(shí)，通過(guò)建設(shè)廣州東部石化基地和開發(fā)區(qū)精細(xì)化工基地集聚區(qū)，以及由廣州科學(xué)城、廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)三大片區(qū)及相關(guān)區(qū)域共同組成的國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地，廣州不斷壯大汽車、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2008年，生物、信息、環(huán)保新材料、網(wǎng)游、服務(wù)外包等八大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)在廣州開發(fā)區(qū)掛牌。這些基地園區(qū)既承擔(dān)著廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)載體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨之而來(lái)的是廣州GDP年超千億規(guī)模高速增長(zhǎng)。2010年，廣州GDP達(dá)到10604.48億元，成為第三個(gè)GDP超萬(wàn)億元的中國(guó)城市。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要義是追隨市場(chǎng)的腳步，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)資源的流動(dòng)，而非完全由政府主導(dǎo)。在過(guò)往一些城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，也曾遭到了失敗的教訓(xùn)，而避免這種失敗轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則在于經(jīng)濟(jì)體制的改革，避免政府強(qiáng)行主導(dǎo)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，廣州市充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體上做強(qiáng)做大；調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，促進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，提高利用外資質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立國(guó)際性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)不但是在所有制上“有進(jìn)有退”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，也意味著“有進(jìn)有退”和“騰籠換鳥”，對(duì)資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)低端制造業(yè)、環(huán)境和資源能耗大的企業(yè)進(jìn)行“轉(zhuǎn)移”和“升級(jí)”。

為此廣州提出了“退二進(jìn)三”的發(fā)展戰(zhàn)略，也即“退出傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年～2009年期問(wèn)，廣州全市責(zé)令搬遷、關(guān)停企業(yè)(項(xiàng)目)3982家(個(gè))，向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家。這一方面降低了能耗，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量；另一方面，騰出了土地，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。

現(xiàn)代商業(yè)提升

在過(guò)去30年的發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾之一在于第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)小，這已基本成為共識(shí)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于建立內(nèi)涵型發(fā)展經(jīng)濟(jì)體和解決人口就業(yè)、提高國(guó)民消費(fèi)比重都具有重大的意義。

毋庸置疑廣州作為商貿(mào)名城地位的重要性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也并不意味著對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)地位的拋棄，而是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)的改造和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，向“國(guó)際型大都市”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)涉及商貿(mào)環(huán)境、物流、信息技術(shù)、金融服務(wù)等諸多要素。這10年中，廣州在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的做法或許可以提供一個(gè)樣本參考。

按照國(guó)際商貿(mào)中心城市目標(biāo)定位，廣州謀劃建設(shè)了一批高端商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目，開展“百家重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目國(guó)際招商推介會(huì)”系列活動(dòng)，向全球打包推出了136個(gè)商貿(mào)項(xiàng)目。近年來(lái)，廣州國(guó)際商品展貿(mào)城、白云萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、太古匯等大型商貿(mào)項(xiàng)目相繼建設(shè)。

為進(jìn)行升級(jí)，廣州推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)向現(xiàn)代展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型。政府規(guī)劃建設(shè)了廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等8個(gè)大型現(xiàn)代展貿(mào)交易中心，示范帶動(dòng)一批傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)展貿(mào)化改造提升。2009年，年成交額超億元市場(chǎng)成交額比2005年翻一番多，汽車及配件、IT和家電、鋼材、塑料原料等專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在全國(guó)名列前茅，成為了全國(guó)乃至東南亞最重要的內(nèi)外貿(mào)商品集散地，初步形成了一批影響全國(guó)的“廣州價(jià)格”。

連鎖經(jīng)營(yíng)成為廣州零售業(yè)的主導(dǎo)業(yè)態(tài)。2009年，僅限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)連鎖門店近2萬(wàn)個(gè)，比2005年末增長(zhǎng)3倍多，銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)50％，比2005年提高20多個(gè)百分點(diǎn)，居主要城市前列。直銷、郵購(gòu)、電視購(gòu)物、網(wǎng)上交易等無(wú)店鋪銷售形式以及刷卡消費(fèi)、拍賣交易等新型的消費(fèi)模式和交易模式發(fā)展提速。2009年網(wǎng)上采購(gòu)商品和服務(wù)占采購(gòu)總額的25％，大宗商品交易市場(chǎng)數(shù)量從“十一五”前的1家增加到目前的石化、糧食、金屬等6家。

在物流建設(shè)方面，廣州以聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心為重點(diǎn)，以南沙保稅港區(qū)等建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)廣州空港、南沙和黃埔三大國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)亞洲現(xiàn)代物流中心。目前，南沙港80％的貨物來(lái)自珠三角中西部地區(qū)，而聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心全面運(yùn)轉(zhuǎn)后，將給華南地區(qū)帶來(lái)每年740億元的產(chǎn)值。

在金融服務(wù)方面，以建設(shè)廣州期貨交易所為突破口，強(qiáng)化南方金融中心功能。在2009年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)金融專題論壇上，國(guó)內(nèi)外金融巨頭更是提出了推動(dòng)廣州打造“財(cái)富管理中心”、與深圳的“創(chuàng)投金融中心”錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，根據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計(jì)，目前，廣州高端產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)提升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比下降。2009年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)60.9％，占比僅次于北京。而食品飲料、紡織服裝等11個(gè)勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重從2005年的20％下降到2009年的16.1％。

目前，廣州“退二進(jìn)三”和企業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的工業(yè)廠房“騰籠換鳥”，已發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)；打造創(chuàng)意之城，目前已建成33個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2010年，廣州被福布斯評(píng)為“2010年中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”。