政治改革要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

高新軍

2010年是墨西哥結(jié)束革命制度黨長(zhǎng)達(dá)71年的一黨執(zhí)政歷史，由右翼的國(guó)家行動(dòng)黨執(zhí)政的第10個(gè)年頭。實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨輪替10年后，筆者于2010年第三次來到墨西哥，想親眼看一看政黨輪替10年后墨西哥社會(huì)的變化以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的得與失。

政黨輪替的結(jié)果

到達(dá)墨西哥城后，筆者得到的第一個(gè)信息，是已經(jīng)失去執(zhí)政地位10年的墨西哥革命制度黨領(lǐng)導(dǎo)人、現(xiàn)年44歲的墨西哥州州長(zhǎng)恩瑞克·佩尼亞·捏托，將率領(lǐng)該黨在不到兩年后的總統(tǒng)大選中，取代執(zhí)政的右翼國(guó)家行動(dòng)黨，重回執(zhí)政地位。

顯然，這條信息不是空穴來風(fēng)。早在2009年7月舉行的墨西哥議會(huì)中期選舉中，在野的革命制度黨就以36.94％的得票率，以領(lǐng)先將近10個(gè)百分點(diǎn)的巨大優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)政的國(guó)家行動(dòng)黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。后者在此次中期議會(huì)選舉中只獲得了27.98％的選票。在墨西哥眾議院500個(gè)席位中，革命制度黨從原來的106席迅速增加到237席，一躍成為議會(huì)第一大黨。而國(guó)家行動(dòng)黨則在2009年7月5日的“期中考試”后，議席由原來的206個(gè)下降至143個(gè)。

不僅如此，2009年7月5日同時(shí)舉行的墨西哥6個(gè)州的州長(zhǎng)職位競(jìng)選中，革命制度黨也在5個(gè)州取得了勝利。這樣，革命制度黨在墨西哥31個(gè)州外加首都墨西哥城共計(jì)32個(gè)聯(lián)邦單位中，已經(jīng)取得了19個(gè)州的執(zhí)政地位，占據(jù)了將近2／3。

筆者在墨西哥訪問期間，見到或者訪談到的墨西哥學(xué)者也持同樣看法。他們甚至對(duì)我說，就是出租車司機(jī)都會(huì)毫不猶豫地告訴我這個(gè)結(jié)論。

這些信息都確定無疑地告訴我，墨西哥人民對(duì)執(zhí)政10年的國(guó)家行動(dòng)黨非常不滿意。墨西哥歷史上第一次政黨輪替并沒有改善人民的福利，給人民帶來實(shí)惠。相反，墨西哥原來存在的問題，不僅依然存在，而且更加嚴(yán)重。

在腐敗方面，據(jù)“墨西哥透明社會(huì)”統(tǒng)計(jì)，僅2007年墨西哥就發(fā)生了1.97億次腐敗行為。在2007年有41.5％的人認(rèn)為，墨西哥的腐敗更加嚴(yán)重了。相反，只有14.1％的人認(rèn)為腐敗比過去少了。2010年墨西哥的報(bào)刊認(rèn)為，至少有20％的議員卷入了腐敗案件。

2010年4月，據(jù)“墨西哥社會(huì)調(diào)查顧問”組織的調(diào)查，墨西哥人民最關(guān)注的問題順序是：第一：經(jīng)濟(jì)危機(jī)，占37.7％；第二：社會(huì)治安，占16.9％；第三：失業(yè)，占16.3％；第四：貧困，占8％；第五：毒品，占4.7％；第六：腐敗，占4.3％?？磥?，盡管腐敗非常嚴(yán)重，但是在墨西哥老百姓看來，社會(huì)上還有比它更嚴(yán)重的問題。

筆者在調(diào)查中也證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來，墨西哥死于因販毒和黑社會(huì)謀殺的人數(shù)，已經(jīng)超過了3萬人。在美墨邊境城市胡亞雷茲，2009年就有2660人被殺，2010年上半年又有1850人被殺。墨西哥由于有50％的人生活在貧困線以下，貧富差距巨大，許多貧困的年輕人在找不到經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的情況下，不惜鋌而走險(xiǎn)從事販毒、加入黑社會(huì)進(jìn)行搶劫等犯罪活動(dòng)，使墨西哥的社會(huì)治安每況愈下，人人擔(dān)心自己的人身安全。筆者在墨西哥期間甚至看到電視上的一則公益廣告，該廣告告訴中小學(xué)生，當(dāng)他們遇到歹徒用機(jī)關(guān)槍向教室掃射時(shí)，應(yīng)該如何臥倒躲避。這就難怪筆者訪談到的墨西哥學(xué)者，都把社會(huì)治安不好，人身安全得不到保障作為他們關(guān)注的首要問題。

墨西哥學(xué)院的Irina博士告訴筆者，盡管2000年墨西哥實(shí)現(xiàn)了政黨輪替，多黨制增強(qiáng)了透明度，但是執(zhí)政的國(guó)家行動(dòng)黨執(zhí)政10年來，并沒有解決什么社會(huì)問題。墨西哥的腐敗、貧富差距、社會(huì)治安、失業(yè)、毒品、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題依舊，甚至更加惡化。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，墨西哥經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，2009年經(jīng)濟(jì)是負(fù)增長(zhǎng)，2010年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4％。社會(huì)上人人擔(dān)心自己的工作，販毒集團(tuán)和黑社會(huì)也利用民眾的不滿，與政府抗?fàn)帯?/p>

為了挽回頹勢(shì)，2009年來自國(guó)家行動(dòng)黨的總統(tǒng)卡爾德隆宣布要向貧困宣戰(zhàn)，以解決人民的就業(yè)問題。向販毒集團(tuán)宣戰(zhàn)，號(hào)召人民起來與毒販斗爭(zhēng)，并派出5萬人的軍隊(duì)清剿販毒集團(tuán)。但是，在筆者訪談到的墨西哥學(xué)者看來，這些措施能起到一定作用，但是對(duì)于執(zhí)政的國(guó)家行動(dòng)黨來說，已經(jīng)太晚了，因?yàn)樗麄円呀?jīng)盡失民心。

集權(quán)專制傳統(tǒng)

在墨西哥訪問期間，當(dāng)筆者聽到和看到人們將執(zhí)政的國(guó)家行動(dòng)黨說得一無是處時(shí)，總不免心生疑竇：難道這個(gè)黨自2000年上臺(tái)后，就沒有做過什么好事嗎?那為什么當(dāng)初選民要把他們選上臺(tái)呢?

其實(shí)，只要考察一下墨西哥的歷史，就能看到，早在1917年墨西哥資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后制定的新憲法，就和當(dāng)時(shí)的美國(guó)憲法相同之處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不同之處。但是，憲法的文本是一回事，實(shí)際的執(zhí)行就是另一回事了。我們只要注意觀察墨西哥的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，就可以理解為什么這樣一套在一些國(guó)家行之有效的制度，在墨西哥會(huì)產(chǎn)生出另外一種結(jié)果。

在歷史上墨西哥曾經(jīng)作為西班牙的殖民地近300年。宗主國(guó)西班牙的一套集權(quán)統(tǒng)治政治制度完整地移植到了墨西哥，并在這塊殖民地上產(chǎn)生出了比宗主國(guó)西班牙更加專制的結(jié)果。所以，我們?cè)谀鞲鐨v史上經(jīng)常見到的，并不是各種社會(huì)力量的均衡，而是一權(quán)獨(dú)大。這種制度遺產(chǎn)所產(chǎn)生的路徑依賴，即使在墨西哥1821年獨(dú)立后和1917年頒布新憲法之后，仍舊沒有什么改變。甚至墨西哥的政黨、政治家、社會(huì)組織、知識(shí)分子以至老百姓都默認(rèn)了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。這種政治制度后來甚至成為了墨西哥重要的政治思想遺產(chǎn)，滲透到人民的血液中，直到這種不受監(jiān)督的權(quán)力后來成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的桎梏。

美墨歷史上的一個(gè)事件，很能夠說明這個(gè)問題。1836年3月6日在得克薩斯州圣安東尼奧的阿拉莫要塞，200名美國(guó)移民志愿軍與墨西哥總統(tǒng)圣塔·安納將軍率領(lǐng)的2000名墨西哥軍隊(duì)展開了一場(chǎng)殊死較量。結(jié)果顯而易見，10倍于美國(guó)人的墨西哥軍隊(duì)殺死了所有的美國(guó)人，收回了當(dāng)時(shí)還屬于墨西哥領(lǐng)土的這個(gè)要塞，盡管他們也付出了戰(zhàn)死600人的沉重代價(jià)。問題的關(guān)鍵是，當(dāng)時(shí)美國(guó)人之所以拼死抵抗，是因?yàn)樗麄円獮樽约籂?zhēng)取一個(gè)民主自治的政治制度，而不是要把得克薩斯州從墨西哥領(lǐng)土中劃分出去。這些來自美國(guó)各地的移民，已經(jīng)習(xí)慣于美國(guó)憲法授予民眾的民主權(quán)利，對(duì)當(dāng)時(shí)在圣塔·安納總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的墨西哥專制獨(dú)裁統(tǒng)治方式非常反感。他們是在多次與圣塔·安納協(xié)商未果的情況下，才鋌而走險(xiǎn)占領(lǐng)阿拉莫要塞的。墨西哥這場(chǎng)軍事上的勝利，在美國(guó)人看來是獨(dú)裁專制對(duì)民主自治的屠殺，因而激起了其他生活在得克薩斯土地上的美國(guó)移民的憤怒。

果然，僅僅時(shí)過一個(gè)多月，1836年4月21日由山姆·休斯頓為總司令的800名美國(guó)移民志愿軍，就高喊著“記住阿拉莫”!只用了18分鐘就在圣哈辛托一舉擊敗了1200名墨西哥軍隊(duì)，殺死墨西哥人700多名，還俘虜了墨西哥總統(tǒng)圣塔·安納將軍，自己只戰(zhàn)死了9人。由此，得克

薩斯宣布脫離墨西哥，成為了獨(dú)立的“得克薩斯共和國(guó)”，休斯頓當(dāng)選總統(tǒng)。1848年美國(guó)再次挑起美墨戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了墨西哥首都，迫使墨西哥簽下了喪權(quán)辱國(guó)的《瓜達(dá)盧佩－伊達(dá)爾戈條約》，將得克薩斯、新墨西哥、亞利桑那、內(nèi)華達(dá)、加利福尼亞和猶他州的全部，以及科羅拉多、懷俄明、堪薩斯和俄克拉荷馬州的部分土地“賣”給了美國(guó)，這些土地面積有約100萬平方英里，相當(dāng)于現(xiàn)在美國(guó)領(lǐng)土的1／3。據(jù)記載，當(dāng)年美國(guó)軍隊(duì)攻入墨西哥首都時(shí)，民眾一盤散沙，抵抗的人很少，大家或漠不關(guān)心，或希望看到圣塔·安納總統(tǒng)的獨(dú)裁專制統(tǒng)治早日完蛋。

社會(huì)發(fā)展程度制約了政治制度

長(zhǎng)期以來，墨西哥社會(huì)各種集團(tuán)和勢(shì)力如教會(huì)、家族、宗族、工會(huì)等各據(jù)一方，都有自己的勢(shì)力范圍。很多販毒集團(tuán)和黑社會(huì)組織也有自己的勢(shì)力范圍。無權(quán)無勢(shì)、貧困潦倒的基層民眾，只能依附在這些社會(huì)勢(shì)力身上，在他們的庇蔭下，保證自己的生活和安全。這種局面至今在墨西哥大城市以外的廣大農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)還很普遍。在這種情形下，要使民眾獨(dú)立表達(dá)自己的意愿，行使自己的權(quán)利，是非常困難的。

墨西哥實(shí)行的是聯(lián)邦制。2006年墨西哥總統(tǒng)大選時(shí)，筆者正好在墨西哥考察。當(dāng)時(shí)，獲勝的右翼國(guó)家行動(dòng)黨候選人卡爾德龍，在得票率上只比落選的左翼民主革命黨候選人奧伯拉多爾多出了0.58％的極微弱優(yōu)勢(shì)。直至今日，國(guó)家行動(dòng)黨也只掌握了墨西哥6個(gè)州的州長(zhǎng)職位，與革命制度黨握有19個(gè)州的執(zhí)政權(quán)相比，處于絕對(duì)劣勢(shì)。就是在首都墨西哥城，市長(zhǎng)也是民主革命黨人奧伯拉多爾。據(jù)筆者訪談到的墨西哥學(xué)者介紹，過去奧伯拉多爾就多次以種種理由拒不出席由總統(tǒng)卡爾德龍召集的重要會(huì)議，黨派之爭(zhēng)在聯(lián)邦政府與州政府之間赫然顯現(xiàn)。盡管國(guó)家行動(dòng)黨總統(tǒng)卡爾德龍從一上臺(tái)就不斷呼吁各黨捐棄前嫌，為國(guó)家的繁榮進(jìn)步共同努力，但作為一個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)，在墨西哥黨派紛爭(zhēng)不斷，執(zhí)政黨的社會(huì)政治力量處于劣勢(shì)的大環(huán)境下，要想在解決墨西哥堆積如山的問題面前有一番作為，是很困難的。

目前，墨西哥仍有40％的居民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，50％的人生活在貧困線以下。墨西哥9年制義務(wù)教育是從1994年才開始實(shí)行的。到目前為止，大約有90％的孩子接受了小學(xué)教育，70％的孩子能夠升入初中，50％的孩子能夠進(jìn)入高中，大學(xué)入學(xué)率只有不到20％。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，只有墨西哥的首都墨西哥城實(shí)行了人民退休金制度，每個(gè)人每月可領(lǐng)到700～800比索，約合350～400元人民幣。其他州則沒有這種制度。盡管墨西哥的人均GDP遠(yuǎn)高于中國(guó)，但是，筆者在這個(gè)國(guó)家看到的公共基礎(chǔ)設(shè)施，則大大落后于中國(guó)，大概只相當(dāng)于中國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代初的水平。

在這樣的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上，盡管西式民主政治增加了政治和社會(huì)的透明度和形式上的權(quán)力制衡，但是由于墨西哥社會(huì)發(fā)展程度相對(duì)落后，并不能使這種政治制度起到它在其他國(guó)家同樣的作用。這說明，任何制度要能夠發(fā)揮作用，都是有條件的。離開了一定的條件，或者條件不具備，都會(huì)對(duì)制度本身產(chǎn)生不同程度的制約作用。

有趣的是，如果墨西哥革命制度黨真的能夠在2012年重新上臺(tái)執(zhí)政，那就正好是國(guó)家行動(dòng)黨執(zhí)政兩屆(6年一屆)后的又一次政黨輪替。革命制度黨在失去執(zhí)政地位12年后重新上臺(tái)，想必會(huì)吸取自己12年前和國(guó)家行動(dòng)黨失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)，把握住墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的脈搏和規(guī)律，將墨西哥社會(huì)推向前進(jìn)。這種情況在我國(guó)臺(tái)灣已經(jīng)上演了一次。國(guó)民黨也是在失去執(zhí)政地位兩屆后，重新獲得執(zhí)政地位的。這是否也是一種巧合呢?

在訪談中，墨西哥學(xué)院的雷納多博士和伊蘭教授都表示，對(duì)墨西哥來說，實(shí)行多黨制是一種進(jìn)步，它促進(jìn)了信息的公開、透明，尤其在選舉時(shí)更是如此。但是，要是指望這種制度來解決貧富差距、腐敗、販毒、社會(huì)治安、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的問題，是不可能的。因?yàn)樗⒉荒芙鉀Q各級(jí)政府的官僚主義和提高效率的問題。目前墨西哥真正實(shí)現(xiàn)政黨輪替只有10年，這對(duì)于一個(gè)處于轉(zhuǎn)軌的體制來說，還是太短了。他們認(rèn)為，在墨西哥這樣一個(gè)專制主義傳統(tǒng)濃厚、宗法勢(shì)力無所不在的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)向民主制度的過渡，起碼還需要兩到三代人的持續(xù)努力才行。這樣看來，墨西哥要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主化還有很長(zhǎng)的路要走。